國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于山東省棗莊市薛城區(qū)防備煤礦“7·6”重大火災(zāi)事故的通報

安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕118號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　7月6日，山東省棗莊市薛城區(qū)防備煤礦發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成28人被困。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示。國家安全監(jiān)管總局局長駱琳，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘立即率領(lǐng)工作組趕赴事故現(xiàn)場，會同山東省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志，認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，全力以赴搶救被困礦工。目前，事故搶險救援工作仍在緊張進(jìn)行。

　　防備煤礦為地方國有煤礦，證照齊全，原設(shè)計生產(chǎn)能力6萬噸/年，2009年經(jīng)技術(shù)改造生產(chǎn)能力達(dá)到15萬噸/年。經(jīng)初步分析，事故的原因是：井下運輸下山底部車場空氣壓縮機著火，引燃鋼棚背幫材料及煤體等可燃物，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，導(dǎo)致人員被困。

　　這起事故暴露出該礦存在井下空氣壓縮機使用和管理不到位、井下防滅火工作不落實等嚴(yán)重問題；在發(fā)生重大險情時沒有及時撤出作業(yè)人員，造成大量人員被困。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

　　一、有效防范和堅決遏制重特大事故。這起事故是7月初6天以內(nèi)發(fā)生的第三起重大煤礦事故，再次反映出煤礦安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性和長期性，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。各地要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的隱患，及時發(fā)現(xiàn)和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為。要立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)重大隱患要立即停產(chǎn)整頓。對排查不認(rèn)真、整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，要依法嚴(yán)肅懲處；對存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅決依法提請地方人民政府予以關(guān)閉，迅速扭轉(zhuǎn)近期煤礦重特大事故反彈勢頭。

　　二、切實加強井下現(xiàn)場管理。要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，抓住煤礦安全投入和技術(shù)裝備、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人帶班下井、職工安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，認(rèn)真查找差距，扎實改進(jìn)工作。要不斷完善安全技術(shù)措施，形成完整的規(guī)章制度體系，提高現(xiàn)場安全管理水平，切實將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到各煤礦、區(qū)隊和班組，落實到每個崗位和每位員工，通過加強現(xiàn)場管理，進(jìn)一步提高煤礦安全保障能力。同時，要加強應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急救援能力，遇到險情時，必須立即撤人，確保作業(yè)人員安全。

　　三、加強井下機電設(shè)備管理。各有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)全面加強機電管理，禁止使用國家明令淘汰的機電設(shè)備，并定期對礦井電氣設(shè)備進(jìn)行檢修、測試，杜絕電氣失爆。要深刻吸取近年來由于井下空氣壓縮機管理不到位造成重大事故的教訓(xùn)，對井下空氣壓縮機的使用、管理抓緊進(jìn)行一次全面檢查，并嚴(yán)格履行使用審批程序�？諝鈮嚎s機一般應(yīng)設(shè)置在地面。對深部多水平開采的礦井，空氣壓縮機安裝在地面難以保證對井下作業(yè)點有效供風(fēng)時，可在其供風(fēng)水平以上兩個水平的進(jìn)風(fēng)井井底車場附近設(shè)置的有獨立通風(fēng)系統(tǒng)的固定硐室內(nèi)安裝，確保安全可靠；2012年1月底前，要全部淘汰滑片式空氣壓縮機。達(dá)不到空氣壓縮機使用條件和沒有能力管理井下空氣壓縮機的煤礦，一律不準(zhǔn)在井下使用空氣壓縮機。

　　四、加大煤礦防滅火工作力度。煤礦企業(yè)要高度重視防滅火工作，將煤礦內(nèi)因火災(zāi)、外因火災(zāi)防范工作列入重要議程，健全管理制度、明確各自職責(zé)，查明災(zāi)害情況、確定防范重點，配備專業(yè)人員、落實治理資金。煤礦井上、下均須設(shè)置消防材料庫，消防材料庫儲存的材料、工具品種和數(shù)量應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，禁止在井下使用非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒等材料。井底車場、機電硐室、爆炸材料庫、風(fēng)動工具清洗硐室等火災(zāi)隱患嚴(yán)重地點，必須配備足夠數(shù)量的滅火器材。開采容易自燃和自燃煤層時，必須編制相應(yīng)的防滅火設(shè)計，采取綜合防滅火措施，防止自然發(fā)火。開采容易自燃煤層或采用放頂煤方法開采自燃煤層的礦井，必須設(shè)立以灌漿為主的兩種以上綜合防滅火系統(tǒng)。

　　五、進(jìn)一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各地要始終堅持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，牢固樹立安全生產(chǎn)一切都要從零開始的理念，堅持以零事故為追求目標(biāo)，切實增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，進(jìn)一步落實煤礦安全生產(chǎn)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責(zé)任”，加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個工作力度”，著力解決非法生產(chǎn)、違章作業(yè)、責(zé)任不落實、監(jiān)管不力等突出問題。要深刻分析轄區(qū)內(nèi)發(fā)生煤礦事故的技術(shù)和管理原因，注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性問題，采取有針對性的防范措施，切實加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。要運用典型案例開展安全教育，引導(dǎo)企業(yè)和職工深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防微杜漸，查隱患、堵漏洞，用事故教訓(xùn)推動工作，不斷增強防范事故和抓好安全生產(chǎn)工作的主動性，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認(rèn)真督促抓好貫徹落實。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　　國家煤礦安全監(jiān)察局
　　二○一一年七月十九日