關(guān)于印發(fā)王早生同志在福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)上講話的函

建稽綜函[2011]30號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳日前召開(kāi)了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)，貫徹落實(shí)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)及福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷推動(dòng)稽查執(zhí)法工作深入開(kāi)展。部稽查辦公室主任王早生同志應(yīng)邀參加會(huì)議并講話。現(xiàn)將講話印發(fā)你們，供參考。

　　福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)籌推進(jìn)稽查執(zhí)法工作，充分履行省廳的職責(zé)，積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，主動(dòng)研究解決問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各地市的指導(dǎo)。請(qǐng)各地借鑒他們的做法，扎實(shí)推進(jìn)稽查執(zhí)法工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
　　二〇一一年六月二十八日

做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作的若干思考

--在福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)上的講話

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任 王早生

（2011年6月21日）

同志們，大家好！

　　很高興參加福建省稽查執(zhí)法工作座談會(huì)。福建省一直高度重視稽查執(zhí)法工作，取得了不少成績(jī)，這次在全省范圍內(nèi)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，安排部署稽查執(zhí)法工作，在全國(guó)也是做得比較好，部稽查辦將全力支持大家的工作，與省、市的同志們共同推動(dòng)福建省稽查執(zhí)法工作深入開(kāi)展。今天，借此機(jī)會(huì)，和同志們交流稽查執(zhí)法工作的幾點(diǎn)思考：

　　一、加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的意義和作用

　　長(zhǎng)期以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)一直比較注重制度建設(shè)，各類(lèi)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相對(duì)地講，比較完善，但對(duì)政策執(zhí)行不力、對(duì)違法違規(guī)行為疏于監(jiān)督的問(wèn)題仍長(zhǎng)期存在，稽查執(zhí)法工作和行業(yè)內(nèi)其他管理工作相比，不僅力量薄弱，而且發(fā)展也不平衡。當(dāng)前，我國(guó)正處于高速城鎮(zhèn)化階段，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)量大，一些地方違規(guī)拆遷征收、質(zhì)量安全事故頻發(fā)嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、破壞風(fēng)景名勝區(qū)危害公共利益，房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)銷(xiāo)售預(yù)售、工程建設(shè)領(lǐng)域違法分包、層層轉(zhuǎn)包擾亂市場(chǎng)秩序等行為時(shí)有發(fā)生。因此，稽查執(zhí)法工作任務(wù)十分艱巨。

　　加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作，有利于強(qiáng)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的監(jiān)管職能，形成決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制機(jī)制，確保各項(xiàng)政策制度落到實(shí)處。今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，“十二五”期間住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的任務(wù)繁重，如保障房建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控等，直接關(guān)系到促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，保障和改善民生等中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行。因此，我們要通過(guò)稽查執(zhí)法工作，抓好對(duì)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題，確保中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，確保各項(xiàng)中心任務(wù)順利完成。

　　加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，減少違法違規(guī)行為帶來(lái)的負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)快速、大規(guī)模發(fā)展階段，城鄉(xiāng)建設(shè)中一旦出現(xiàn)違法違規(guī)行為，如破壞了公共綠地、水系，破壞歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，超容積率建設(shè)等造成的后果是難以彌補(bǔ)的，甚至殃及子孫后代。因此，我們要通過(guò)稽查執(zhí)法工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭，注重預(yù)防，將市場(chǎng)主體行為納入法制化軌道，維護(hù)公共利益和公平、公正的市場(chǎng)秩序。

　　加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作，有利于及時(shí)解決影響群眾生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的很多工作，如房屋拆遷、工程質(zhì)量安全、市政公用設(shè)施建設(shè)等與群眾的利益息息相關(guān)。各級(jí)政府每一年對(duì)群眾承諾的民生工程中，一大部分是我們的工作或與我們的工作有關(guān)。因此，要求我們通過(guò)稽查執(zhí)法工作，形成有部署、有檢查、有問(wèn)責(zé)的機(jī)制，及時(shí)查處損害群眾利益的違法違規(guī)案件，保障各項(xiàng)惠民、利民政策落到實(shí)處。

　　加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作，有利于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。黨的十七大提出，要完善監(jiān)督和制約機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。近年來(lái)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域很多違法違紀(jì)案件的發(fā)生，都涉及權(quán)力得不到制約和有效監(jiān)督的問(wèn)題。因此，要求我們加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)主管部門(mén)及人員行政行為的監(jiān)督檢查，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)依法行政。

　　經(jīng)過(guò)幾年的努力，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)越來(lái)越意識(shí)到加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的緊迫性和重要性，各地緊緊圍繞中心工作，不斷建立健全體制機(jī)制，加大案件查處和監(jiān)督檢查力度，工作取得了積極成效。

　　（一）推動(dòng)從注重立法向立法、執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變

　　近年來(lái)，全系統(tǒng)在法制建設(shè)中更加注重法律法規(guī)的執(zhí)行力，在新制定或修訂的法律法規(guī)中，都強(qiáng)化了監(jiān)督檢查、懲處違法違規(guī)行為的內(nèi)容，為稽查執(zhí)法提供了依據(jù)。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)大力加強(qiáng)稽查執(zhí)法制度建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法力量，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。2010年，海南、山東、廣西、河南相繼成立建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中河南城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)為25個(gè)行政編制，總隊(duì)長(zhǎng)高配副廳級(jí)。安徽、廣東的稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)也是副廳級(jí)建制。截至目前，全國(guó)省級(jí)建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)從2006年初的12個(gè)發(fā)展到36個(gè)，覆蓋了28個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。全國(guó)283個(gè)地級(jí)城市也分別在建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、園林綠化等部門(mén)設(shè)立了約300個(gè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)。江西11個(gè)設(shè)區(qū)市成立了19個(gè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)。河北、四川等地，稽查執(zhí)法工作開(kāi)展得較早，已經(jīng)形成了比較完善的省、市、縣三級(jí)稽查執(zhí)法體系。河北注重履行層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督職能，四川開(kāi)展稽查執(zhí)法隊(duì)伍績(jī)效考核，在推動(dòng)和規(guī)范全省稽查執(zhí)法工作方面收到了很好的效果。

　�。ǘ�）逐步從單一領(lǐng)域稽查向全面稽查執(zhí)法轉(zhuǎn)變

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在做好案件稽查的同時(shí)，積極探索將稽查執(zhí)法與行政監(jiān)管工作緊密銜接，覆蓋主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并圍繞落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心任務(wù)，組織開(kāi)展重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)重大政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

　　我部自2009年連續(xù)三年制定并印發(fā)重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作方案，統(tǒng)籌安排部?jī)?nèi)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。大部分省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)都制定了實(shí)施方案，協(xié)調(diào)省級(jí)檢查和地市級(jí)的自查工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年部、省兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查534次，地市級(jí)主管部門(mén)開(kāi)展檢查5800余次，在推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)、落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策、保障建設(shè)領(lǐng)域“十一五”節(jié)能減排任務(wù)完成、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。上海市住房保障和房屋管理局細(xì)化重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，年初有部署，年底有檢查，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。安徽將重點(diǎn)稽查執(zhí)法作為全年重要工作內(nèi)容之一，在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上進(jìn)行部署，明確10個(gè)方面22項(xiàng)檢查內(nèi)容，精心組織并取得實(shí)效。

　　（三）更加注重從事后查處向事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后糾偏轉(zhuǎn)變

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)積極探索建立協(xié)同預(yù)防、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、集體研判、警示震懾、預(yù)警預(yù)報(bào)等工作機(jī)制，強(qiáng)化稽查執(zhí)法事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后糾偏的作用。貴州、吉林等多個(gè)地方都結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了指導(dǎo)、規(guī)范和深化稽查執(zhí)法工作的文件。北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)通過(guò)建立市、區(qū)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、兩法（行政執(zhí)法與刑事司法）銜接聯(lián)動(dòng)、疑案會(huì)商等機(jī)制，保持對(duì)遏制違法違規(guī)行為的震懾態(tài)勢(shì)。蘇州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建立的執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了稽查執(zhí)法全過(guò)程電子化、規(guī)范化管理。瀘州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行旁站式監(jiān)督，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為。

　　另外，我部已經(jīng)向71個(gè)由國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市派駐了84名督察員，今后2年，將覆蓋107個(gè)由國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃城市，對(duì)其規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督，僅2010年就制止了110多起違反規(guī)劃選址和建設(shè)的苗頭，真正起到了事前預(yù)防的作用。陜西、山西、河南、新疆等地在貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的地方性法規(guī)中增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的內(nèi)容。四川、河北、貴州、浙江等地向一些城市派駐了省派規(guī)劃督察員。重慶、昆明、太原等城市向所轄區(qū)縣派駐了規(guī)劃督察員。

　　我部會(huì)同財(cái)政部等五部門(mén)試行了住房公積金督察員制度，對(duì)住房公積金決策、管理、運(yùn)作、監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督。2010年首批聘任18名督察員，對(duì)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市和項(xiàng)目進(jìn)行了督查，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)從查處問(wèn)題向以查促管轉(zhuǎn)變

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)通過(guò)對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的查處，認(rèn)真查找行政監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，舉一反三，注重完善法規(guī)政策、加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作。

　　部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員督促?gòu)V州、西安等城市統(tǒng)一了市級(jí)規(guī)劃管理權(quán)。住房公積金督察員著力推動(dòng)地方健全住房公積金管理制度。各地也針對(duì)稽查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，完善相關(guān)政策制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)省、市兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)通過(guò)開(kāi)展稽查執(zhí)法，出臺(tái)或完善了1800余項(xiàng)政策制度。

　　這些成績(jī)的取得，與各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的共同努力是分不開(kāi)的。姜偉新部長(zhǎng)在今年全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。今年2月，在全國(guó)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)召開(kāi)前夕，姜偉新部長(zhǎng)又專(zhuān)門(mén)做出重要批示：“加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法檢查工作，對(duì)完成住房城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)很重要，也是提高工作質(zhì)量、規(guī)范工作行為、建設(shè)法制長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。請(qǐng)開(kāi)好會(huì)議，取得積極成效。”陳大衛(wèi)副部長(zhǎng)也在會(huì)上做了重要講話，全面總結(jié)了近幾年稽查執(zhí)法工作進(jìn)展，對(duì)各地取得的經(jīng)驗(yàn)給予了肯定，同時(shí)對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，全面提升稽查執(zhí)法工作提出了明確要求。相關(guān)的文件講話都已經(jīng)印發(fā)了，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二、做好稽查執(zhí)法工作，保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展

　　稽查執(zhí)法工作是一項(xiàng)新的事業(yè)，我們一直在不斷探索和總結(jié)怎樣才能把稽查執(zhí)法工作做好，使稽查執(zhí)法工作緊緊圍繞服務(wù)大局，遏制違法違規(guī)行為，促使建設(shè)活動(dòng)主體行為納入法制化軌道，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。我認(rèn)為，主要從以下幾個(gè)方面入手：

　　（一）明確目標(biāo)和原則，做好稽查執(zhí)法工作

　　稽查執(zhí)法工作涉及面廣、協(xié)調(diào)量大、關(guān)注度高、政策性強(qiáng)，因此要找準(zhǔn)定位，堅(jiān)持原則，突出重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)不斷探索和總結(jié)，在陳大衛(wèi)副部長(zhǎng)的支持下，我們總結(jié)出稽查執(zhí)法工作應(yīng)遵循的原則是：實(shí)事求是，依法稽查；懲防并舉，注重預(yù)防；服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展。“實(shí)事求是，依法稽查”就是要在稽查執(zhí)法工作中“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，查辦的每一個(gè)案件都要客觀公正，經(jīng)得住檢驗(yàn)：“懲防并舉，注重預(yù)防” 就是要在依法糾正和查處違法違規(guī)案件的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防為主的理念，減少違法違規(guī)行為帶來(lái)的影響和損失：“服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展”就是要緊緊圍繞上級(jí)主管部門(mén)和本部門(mén)的中心任務(wù)開(kāi)展稽查執(zhí)法工作，從單純的案件查處向全面稽查執(zhí)法和以查促管轉(zhuǎn)變。

　　另外還要找準(zhǔn)工作定位。稽查執(zhí)法工作是行政監(jiān)督和行政執(zhí)法的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)中明確規(guī)定建設(shè)部門(mén)、房地產(chǎn)管理部門(mén)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)等主管部門(mén)負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要依法開(kāi)展稽查執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，主動(dòng)與行業(yè)監(jiān)管工作銜接，實(shí)現(xiàn)行業(yè)閉合管理。

　　（二）完善工作體系，實(shí)現(xiàn)部、省、市層級(jí)指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

　　要最大限度發(fā)揮稽查執(zhí)法效能，必須注重完善稽查執(zhí)法體系。各級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)要上下聯(lián)動(dòng)，不斷完善分級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)的稽查執(zhí)法工作體系。一是加強(qiáng)稽查執(zhí)法制度建設(shè)，推動(dòng)尚未建立稽查執(zhí)法制度的地區(qū)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)支持，建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)稽查執(zhí)法責(zé)任。二是指導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能不完善或剛剛成立的稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不斷完善職能，充實(shí)人員，盡快打開(kāi)工作局面，取得工作實(shí)效。三是加強(qiáng)對(duì)基層地區(qū)稽查執(zhí)法工作的指導(dǎo)。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是稽查執(zhí)法工作一線，直接面對(duì)市場(chǎng)主體和人民群眾，工作任務(wù)繁重。要提高大家對(duì)一線工作的重要性認(rèn)識(shí)，要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)社會(huì)管理知識(shí)，提高社會(huì)管理能力和水平，確保及時(shí)、快速地將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。四是建立健全績(jī)效考核制度。今年，部將在研究借鑒各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專(zhuān)題研究省級(jí)稽查執(zhí)法工作評(píng)價(jià)方法，探索組織對(duì)省級(jí)稽查執(zhí)法工作的考核，促進(jìn)省級(jí)稽查執(zhí)法工作整體效能提高。目前，我們初步考慮考核內(nèi)容應(yīng)涵蓋制度建設(shè)、工作職能、工作業(yè)績(jī)、層級(jí)指導(dǎo)、監(jiān)督情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等多方面。各省也可以探索做好這項(xiàng)工作，通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，調(diào)動(dòng)大家的積極性和創(chuàng)造性。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)稽查執(zhí)法工作科學(xué)、規(guī)范

　　進(jìn)一步完善稽查執(zhí)法機(jī)制，是提高工作效能的重要抓手。各地要按照《關(guān)于加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的若干意見(jiàn)》要求，建立健全協(xié)同預(yù)防、預(yù)警預(yù)報(bào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、集體研判、警示震懾等工作機(jī)制。一是強(qiáng)化協(xié)同預(yù)防工作機(jī)制�；�查執(zhí)法工作要與行政監(jiān)管有效銜接，各級(jí)稽查執(zhí)法部門(mén)要積極與業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通信息，強(qiáng)化事前預(yù)防和事中監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行為過(guò)程監(jiān)管和控制，形成快速反饋處置機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為苗頭和傾向。二是不斷完善集體研判機(jī)制。案件查處和認(rèn)定需要一個(gè)集體研判的過(guò)程，可以通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)等方式，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)、程序合法，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的考驗(yàn)。三是繼續(xù)完善警示震懾機(jī)制。探索稽查執(zhí)法與制度建設(shè)、行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、選優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)誠(chéng)信體系對(duì)違法違規(guī)行為主體的制約作用，對(duì)違法違規(guī)主體在各方面予以限制，甚至清出市場(chǎng)，以形成有效震懾。四是堅(jiān)持預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。要通過(guò)稽查執(zhí)法工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭和規(guī)律，對(duì)問(wèn)題多發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的責(zé)任人，采取約談、告誡、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式預(yù)警預(yù)報(bào)。我們希望各地建立完善舉報(bào)受理及案件統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，定期逐級(jí)上報(bào)稽查執(zhí)法工作信息和動(dòng)態(tài)。

　�。ㄋ模┮�(guī)范稽查執(zhí)法行為，提高工作質(zhì)量和效能

　　一是及時(shí)建章立制，用制度規(guī)范工作流程、完善執(zhí)法程序、改進(jìn)執(zhí)法方式，在每個(gè)環(huán)節(jié)都做到有章可循。各稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)稽查執(zhí)法工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，注意內(nèi)部工作規(guī)則的制訂，使稽查執(zhí)法逐步規(guī)范化、制度化，確保公正執(zhí)法、合理執(zhí)法。二是量化行政處罰裁量權(quán)。近年來(lái)，部里在規(guī)范部機(jī)關(guān)工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)及裁量基準(zhǔn)等方面做了大量工作，各地也要重視這方面工作，結(jié)合工作實(shí)際量化行政處罰裁量權(quán)。三是充分發(fā)揮信息技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)。利用信息技術(shù)，既可以改善公共服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，也可以促進(jìn)內(nèi)部管理與外部監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)執(zhí)法管理剛性制約，對(duì)外增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。抓好執(zhí)法隊(duì)伍思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育、廉政教育、文明執(zhí)法教育，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格稽查執(zhí)法人員準(zhǔn)入退出制度，對(duì)違紀(jì)違法者要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　�。ㄎ澹┒啻氩⑴e，查處違法違規(guī)案件

　　查處違法違規(guī)案件是稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)都要按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，參照《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為稽查工作管理辦法》，不斷提高自身辦案能力，把案件查處工作做實(shí)做細(xì)。一是暢通案源發(fā)現(xiàn)渠道，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦、受理群眾舉報(bào)和日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)案件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。二是案件查處要依法依規(guī)，集體研判，做到過(guò)罰相當(dāng)。對(duì)于案情復(fù)雜，涉及其他相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)主動(dòng)溝通，建立聯(lián)合查處機(jī)制。三是對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為，要糾正和懲治，決不姑息。要針對(duì)住房保障、房屋征收補(bǔ)償、工程質(zhì)量安全等涉及民生的突出問(wèn)題，直接立案稽查，對(duì)性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響較大的案件，要依法嚴(yán)肅懲處、公開(kāi)曝光。

　　這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，群眾舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索的重要來(lái)源，許多重大案件都是從群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的，要重視群眾舉報(bào)的受理工作，同時(shí)對(duì)上一級(jí)主管部門(mén)轉(zhuǎn)去的每件督辦件都要認(rèn)真對(duì)待，按期回復(fù)，做到件件有落實(shí)，不能按期回復(fù)的也要書(shū)面說(shuō)明理由。對(duì)轉(zhuǎn)下一級(jí)主管部門(mén)調(diào)查的案件，要認(rèn)真核實(shí)反饋意見(jiàn)，依法研判，不要簡(jiǎn)單照轉(zhuǎn)照發(fā)。

　�。�六）圍繞中心任務(wù)，做好重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作

　　要緊緊圍繞中心任務(wù)開(kāi)展稽查執(zhí)法工作。依照今年全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署的十項(xiàng)工作，部稽查辦會(huì)同相關(guān)司局制定《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作方案》，統(tǒng)籌部署對(duì)中心工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)稽查執(zhí)法部門(mén)也要按照部的總體要求和部署，結(jié)合本地區(qū)的工作實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作。在重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作的具體實(shí)施中，各級(jí)稽查執(zhí)法部門(mén)要做好牽頭或配合工作。重點(diǎn)稽查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的案源要按照案件稽查程序予以嚴(yán)肅查處。省級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)還要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推動(dòng)市、縣做好重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作的重任，組織安排好省級(jí)檢查和城市自查，督促各城市制定和實(shí)施好方案，力爭(zhēng)取得新進(jìn)展。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)調(diào)研和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平

　　一是要加強(qiáng)調(diào)研。稽查執(zhí)法工作是一項(xiàng)相對(duì)較新工作，沒(méi)有太多成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。要做好稽查執(zhí)法工作，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷研究。近幾年，稽查辦每年都至少開(kāi)展5個(gè)課題研究，我們還編寫(xiě)出版了《稽查執(zhí)法工作手冊(cè)》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作手冊(cè)》，旨在提高工作人員研究和解決實(shí)際問(wèn)題能力。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示，今年我們還對(duì)各地反映的當(dāng)前稽查執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理歸納，并且以正式文件的形式印發(fā)各地針對(duì)其中的幾個(gè)問(wèn)題組織研究，務(wù)實(shí)提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)。同時(shí)我們還將適時(shí)對(duì)各地研究和落實(shí)情況開(kāi)展調(diào)研，并組織交流。這一點(diǎn)，我希望福建省能積極參與，多出好的經(jīng)驗(yàn)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近幾年，稽查辦每年至少組織兩次“住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作專(zhuān)題培訓(xùn)班”。如今年我們委托部干部學(xué)院和建筑文化中心分別于5月中、下旬在南昌、昆明組織舉辦了兩期培訓(xùn)，來(lái)自全國(guó)25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)的1037名從事稽查執(zhí)法工作的同志參加了培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使稽查執(zhí)法隊(duì)伍理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了進(jìn)一步提高。三是積極組織案例分析和研討交流。結(jié)合查辦的典型案例進(jìn)行深入分析和交流，既可以提高業(yè)務(wù)能力和辦案水平，還可以增加稽查執(zhí)法隊(duì)伍履行職責(zé)的能力，提高稽查執(zhí)法工作效能。

　　同志們！做好稽查執(zhí)法工作，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，需要我們各級(jí)主管部門(mén)的共同努力。大家在一線工作更是責(zé)任重大，希望你們開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)稽查執(zhí)法工作新局面。

　　謝謝大家！