國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2011年上半年安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況的通報

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕29號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號），進一步加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，根據(jù)《2011年煤礦安全工作要點》（煤安監(jiān)辦〔2011〕4號）的部署，國家煤礦安監(jiān)局（以下簡稱國家局）監(jiān)察司于7月中旬聽取了各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱省局）上半年監(jiān)察執(zhí)法工作匯報。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、安全監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況

　　從總體情況看，上半年，各省局及其所屬分局圍繞貫徹落實國家安全監(jiān)管總局（以下簡稱總局）、國家局的各項工作部署，嚴格依法行政，加大執(zhí)法力度，做了大量扎實有效的工作。

　�。ㄒ唬┥习肽�，各省局及其所屬分局認真執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計劃，總體實現(xiàn)了時間過半，完成計劃過半。2011年各省局及所屬分局總監(jiān)察工作日計劃359534天，上半年共完成195688天，完成計劃的54%.其中，“三項監(jiān)察”工作日計劃127710天，完成72535天，完成計劃的57%；監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作日計劃35091天，完成18618天，完成計劃的53%；其他監(jiān)察工作日計劃196733天，完成104535天，完成計劃的53%.“三項監(jiān)察”執(zhí)法礦次計劃18764礦次，上半年完成10765礦次，完成計劃的57%.其中，重點監(jiān)察計劃7126礦次，完成3987礦次，完成計劃的56%；專項監(jiān)察計劃6940礦次，完成4221礦次，完成計劃的61%；定期監(jiān)察計劃4698礦次，完成2557礦次，完成計劃的54%.各省局具體完成情況詳見附表。

　�。ǘ�）各省局及其所屬分局加大執(zhí)法力度，對煤礦違法違規(guī)行為依法進行了查處。各省局及其所屬分局共查處煤礦一般事故隱患6.0萬項，查處重大事故隱患917項；實施行政處罰3801處，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦礦井510處，提請關(guān)閉礦井13處；暫扣安全生產(chǎn)許可證礦井499處，吊銷安全生產(chǎn)許可證礦井63處；實施經(jīng)濟處罰3306次，罰款37828萬元，同比分別增加7.6%和19.4%.

　�。ㄈ�）各省局及其所屬分局嚴格標準，積極做好安全許可工作。截至6月底，煤礦建設(shè)項目共完成安全設(shè)施設(shè)計審查459個，完成安全設(shè)施竣工驗收218個。新頒安全生產(chǎn)許可證223個，其中：企業(yè)證49個，礦井證174個；辦理許可證延期1127個；辦理許可證變更1019個，其中：企業(yè)證22個，礦井證997個；辦理許可證注銷396個，其中：企業(yè)證5個，礦井證391個。

　　各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)富有成效的工作，有力地促進了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，上半年在全國煤炭產(chǎn)量同比增長12.7%的情況下，煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)出“四個持續(xù)下降”的良好局面。一是事故總量持續(xù)下降。事故總起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.7%和34.1%.二是較大事故持續(xù)下降。較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降22%和14.5%.三是重大事故持續(xù)下降。重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降50%和52.5%.四是百萬噸死亡率持續(xù)下降。全國煤礦百萬噸死亡率為0.492、同比下降了38.7%，而且沒有發(fā)生特別重大事故，創(chuàng)出歷史最好水平。

　　二、安全監(jiān)察執(zhí)法工作的主要特點

　　（一）統(tǒng)籌安排，認真分解落實監(jiān)察執(zhí)法計劃

　　一是層層落實，細化全年監(jiān)察執(zhí)法計劃。按照國家局相關(guān)要求，各省局結(jié)合轄區(qū)煤礦實際，認真編制監(jiān)察執(zhí)法計劃，并將監(jiān)察執(zhí)法計劃分解細化到機關(guān)各處室和所屬各分局，落實了監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任。吉林局細化了全年監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)，層層落實監(jiān)察執(zhí)法目標責(zé)任，同時，要求各分局分解落實月度、季度、年度監(jiān)察執(zhí)法計劃的具體內(nèi)容和范圍，報省局批準后執(zhí)行。新疆局與所屬分局定期溝通、分析、研究監(jiān)察執(zhí)法工作，強化了對分局監(jiān)察執(zhí)法工作的指導(dǎo)。新疆兵團分局把監(jiān)察執(zhí)法計劃內(nèi)的各項具體業(yè)務(wù)分解到3個監(jiān)察室，明確了業(yè)務(wù)責(zé)任人，形成了“分工不分家，團結(jié)協(xié)作，互促共進”的工作格局。

　　二是突出重點，認真開展“三項監(jiān)察”工作。各省局將災(zāi)害嚴重礦井和事故多發(fā)地區(qū)作為“三項監(jiān)察”工作重點，抓好重特大事故的防范。安徽局結(jié)合轄區(qū)煤礦受瓦斯、水害威脅嚴重等特點，對重點地區(qū)、重點礦井，集中開展了瓦斯綜合治理、水害防治、雨季“三防”、防治煤與瓦斯突出、“六大系統(tǒng)”、機電設(shè)備等監(jiān)察工作。甘肅局將監(jiān)察重點放在“一通三防”和防治水方面，狠抓礦井通風(fēng)系統(tǒng)和設(shè)施、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防塵設(shè)施以及瓦斯治理各項措施的落實，緊緊盯住老空積水、地表水滲漏、有突水危險的礦井，督促企業(yè)消除水患威脅，嚴防水害事故發(fā)生。陜西局按照國家局《關(guān)于開展在建整合技改煤礦安全專項監(jiān)察的緊急通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕15號）要求，扎實開展了在建整合技改煤礦專項監(jiān)察，各分局成立了專項監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項監(jiān)察方案，共監(jiān)察礦井54處，罰款333萬元，責(zé)令停止施工礦井11處。

　　三是依法監(jiān)察，嚴格執(zhí)行行政處罰有關(guān)規(guī)定。各省局及所屬分局嚴格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》，加大行政處罰力度，嚴格按規(guī)定實施處罰。山西局針對某煤業(yè)公司存在的不按規(guī)定安設(shè)瓦斯和一氧化碳傳感器、瓦斯傳感器斷復(fù)電值設(shè)置錯誤、未按規(guī)定進行煤與瓦斯突出鑒定等多項重大隱患，做出了停止生產(chǎn)、行政罰款200萬元的行政處罰。

　　四是強化監(jiān)督，開展監(jiān)察執(zhí)法量化考核。大部分省局制定了監(jiān)察執(zhí)法考核辦法，定期開展量化考核。河南局制定了《績效考核辦法》和《監(jiān)察執(zhí)法考核細則》，明確了行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)及落實情況等10項考核內(nèi)容，對機關(guān)各處室及所屬分局開展量化考核。四川川南分局印發(fā)了《關(guān)于進一步強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法考核和政務(wù)公開的通知》，從總體要求、對科室的監(jiān)察執(zhí)法工作考核、對安全監(jiān)察員的個人考核、政務(wù)公開制度等方面，明確了監(jiān)察執(zhí)法考核和政務(wù)公開的相關(guān)要求。

　　（二）嚴格準入，認真做好煤礦安全生產(chǎn)行政許可工作

　　各省局及所屬分局嚴格按照煤礦建設(shè)項目“三同時”標準和程序的相關(guān)規(guī)定，強化了源頭治理，積極推進建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收工作，進一步健全完善了安全生產(chǎn)許可證受理、審查、制證、頒發(fā)等工作制度，嚴格安全許可標準和程序，嚴把安全許可關(guān)口。江蘇局加大了安全許可現(xiàn)場核查工作力度，規(guī)定對所有申請辦理安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)和礦井，均要進行現(xiàn)場核查。江西局制定了安全生產(chǎn)許可證延期換證工作指導(dǎo)意見、工作方案等，對延期換證工作提出了嚴格要求。寧夏局印發(fā)了《關(guān)于辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)有關(guān)事項的通知》，明確了安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)辦理時限、程序、條件、逾期處罰等事項，保障了相關(guān)工作的順利實施。

　　（三）加大力度，依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為

　　各省局按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）的統(tǒng)一部署，密切配合地方政府，依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。廣西局成立了“打非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“打非”實施方案，明確了“打非”內(nèi)容和重點范圍，并采取明查暗訪的方式，對各地“打非”工作開展情況進行檢查督促。云南局明確了無證、證照不全或證照過期仍從事生產(chǎn)建設(shè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令等10個方面的打擊重點，依法嚴厲打擊非法違法行為。青海局制定了專項行動實施方案，明確了今后一段時期內(nèi)全省開展打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為的指導(dǎo)思想、工作步驟和“打非治違”的重點范圍、主要內(nèi)容。

　�。ㄋ模┘訌姳O(jiān)察，推動落實地方政府煤礦安全監(jiān)管主體責(zé)任

　　一是完善措施，強化對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。各省局結(jié)合實際，制定完善了對地方監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查的實施意見。湖南局配合省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步強化煤監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督檢查促進煤礦安全監(jiān)管落實的通知》，明確要求全省地方各級政府要落實監(jiān)管責(zé)任，支持和配合煤監(jiān)機構(gòu)的工作，認真落實煤監(jiān)機構(gòu)監(jiān)察建議（意見）和情況通報，從而進一步完善了監(jiān)督檢查的工作機制。河北局積極與省政府及有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，提請省政府以省政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)了《河北煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的實施意見》。

　　二是加強檢查，督促落實地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。各省局認真履行職責(zé)，組織開展了對地方監(jiān)管部門的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了地方監(jiān)管工作水平，促進了地方監(jiān)管責(zé)任的落實。福建局印制了《福建煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法文書樣式》，并通過舉辦全省煤礦安全監(jiān)管行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層煤礦安全監(jiān)管部門規(guī)范行政執(zhí)法。重慶局制定了《重慶市區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)考核辦法》，對區(qū)縣煤礦安全監(jiān)管工作實施量化考核，并對考核前3名予以通報表揚、后3名進行約談和通報批評。

　�。ㄎ澹┓e極探索，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法工作方式

　　一是學(xué)習(xí)借鑒，積極探索和創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式。各級煤礦安監(jiān)機構(gòu)積極推廣監(jiān)察執(zhí)法先進經(jīng)驗，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，提高監(jiān)察執(zhí)法工作成效。山東魯中分局制定了《煤礦安全監(jiān)察“9步工作法”、“10閉合機制”和“12類要素表”》，規(guī)范了監(jiān)察執(zhí)法程序、步驟，明確了監(jiān)察執(zhí)法重點內(nèi)容。內(nèi)蒙古鄂爾多斯分局制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書制作規(guī)范和評比考核辦法》，從執(zhí)法文書的制作和評比等方面做出了具體規(guī)定，并編制了執(zhí)法文書評比考核表。遼寧局對礦井實施“畫圖監(jiān)察”，即每次下礦監(jiān)察，在下達執(zhí)法文書的同時，還要畫出監(jiān)察礦井的生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)示意圖，標出井下采掘工作面?zhèn)�數(shù)、永久密閉位置、本次監(jiān)察行走路線等。

　　二是熱情服務(wù)，促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。各省局注重嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，采取多種措施，幫助企業(yè)提高礦井安全保障能力，受到企業(yè)贊許。北京分局開展了“京西煤礦安全生產(chǎn)保障行動”，推動轄區(qū)煤礦實現(xiàn)科技興安、裝備強安、文化創(chuàng)安。黑龍江局針對煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，就加快推進和認真做好煤礦資源整合工作向省政府提出了意見和建議。湖北局起草了《關(guān)于推進全省煤礦示范礦井建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將相關(guān)標準細化為12個方面、46小項，推進示范礦井建設(shè)。貴州局印發(fā)了《關(guān)于開展全省煤礦瓦斯和水害防治技術(shù)會診的通知》，組織有關(guān)瓦斯和水害防治方面的專家，幫助災(zāi)害嚴重的礦井全面查找問題，尋求對策，提高礦井安全保障能力。

　　三、安全監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題

　�。ㄒ唬┍O(jiān)察執(zhí)法計劃的分項計劃完成不夠均衡。個別省局和分局全年總監(jiān)察工作日、全年“三項監(jiān)察”執(zhí)法礦次沒有按期完成，未能實現(xiàn)時間過半、完成計劃過半。有的雖然實現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法計劃總量完成過半，但監(jiān)察執(zhí)法計劃的分項計劃完成進度不平衡，分項監(jiān)察工作日和監(jiān)察執(zhí)法礦次完成比例有的過高、有的過低，監(jiān)察執(zhí)法計劃執(zhí)行的嚴肅性有待進一步加強。

　�。ǘ�）煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)察工作需要進一步加強。一些地區(qū)煤礦建設(shè)項目存在未經(jīng)核準、安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審批即開工建設(shè)、未按批準的設(shè)計組織施工、未履行安全設(shè)施設(shè)計變更手續(xù)等問題，有的還存在邊建設(shè)、邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。個別煤礦建設(shè)項目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位“三方責(zé)任”未落實到位，存在職責(zé)不清現(xiàn)象，特別是監(jiān)理單位和施工單位掛靠資質(zhì)問題比較突出，有的施工單位安全管理制度未落實，現(xiàn)場安全管理差，隱患排查不徹底、整改不及時。部分地區(qū)資源整合工作進展緩慢，有的資源整合煤礦還存在邊整合、邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。

　�。ㄈ�）安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作有待進一步加強。少數(shù)省局對煤礦安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)場核查工作開展不夠；一些煤礦企業(yè)在資源整合、兼并重組過程中，沒有及時申辦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，個別企業(yè)仍存在逾期不依法辦理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的現(xiàn)象。有的省局安全生產(chǎn)許可證基礎(chǔ)管理工作仍較薄弱，有的仍未建立完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫，不能全面反映煤礦企業(yè)持證情況和礦井基本情況，有的未能按照相關(guān)規(guī)定對頒證情況進行定期公告。

　�。ㄋ模┍O(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作有待進一步加強。個別省局和分局對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查力度不夠，上半年未安排或未完成對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查計劃。與此同時，有些地區(qū)地方監(jiān)管責(zé)任沒有得到很好的落實，監(jiān)管工作不規(guī)范，日常監(jiān)管不到位，對隱患的督促整改、對礦井的復(fù)產(chǎn)驗收等工作把關(guān)不嚴。

　　四、下半年安全監(jiān)察執(zhí)法工作要求

　　下半年，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作要緊緊圍繞貫徹落實總局和國家局有關(guān)工作部署，進一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，確保全年監(jiān)察執(zhí)法計劃的完成，努力提高監(jiān)察執(zhí)法工作水平和效能。重點要抓好以下幾個方面的工作：

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓有關(guān)文件和會議精神的貫徹落實。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，認真安排部署，貫徹國務(wù)院第165次常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議以及8月3日召開的全國安全生產(chǎn)（專題）視頻會議和總局、國家局《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕120號）精神，繼續(xù)深入落實國發(fā)〔2010〕23號文件各項要求，以進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任為核心，以進一步強化事故隱患排查治理為重點，以進一步強化綜合預(yù)防措施為抓手，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法，進一步減少事故總量，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　�。ǘ�）嚴格執(zhí)法，認真落實監(jiān)察執(zhí)法計劃。要按照國家局《關(guān)于做好2011年煤礦安全監(jiān)察計劃執(zhí)法工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕5號）要求，突出事故多發(fā)地區(qū)和災(zāi)害嚴重礦井等重點，統(tǒng)籌安排好下半年監(jiān)察執(zhí)法工作；要明確各項監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)的時間安排、監(jiān)察內(nèi)容、責(zé)任處室、工作要求等，在確保全年執(zhí)法計劃完成的基礎(chǔ)上，保證各分項任務(wù)的完成；要嚴格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計劃，確需調(diào)整的，必須按規(guī)定報批，但調(diào)整后的計劃指標不得低于全年監(jiān)察執(zhí)法計劃的指標；要進一步健全完善監(jiān)察執(zhí)法計劃考核工作機制，定期開展量化考核，及時分析執(zhí)法計劃執(zhí)行過程中存在的問題，提高監(jiān)察執(zhí)法成效。

　�。ㄈ�）深化治理，全面開展隱患排查治理。要立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的隱患排查治理工作；要認真執(zhí)行隱患排查、治理、報告等制度，對排查出的隱患，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，做到排查不留死角、整治不留后患；要進一步健全完善隱患排查治理責(zé)任體系，明確煤礦企業(yè)的隱患排查治理主體責(zé)任，推進煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度貫徹落實，層層落實各級管理人員在隱患排查治理中的責(zé)任；要健全完善隱患排查治理、掛牌督辦和檢查評估制度，強化對安全生產(chǎn)隱患的排查和治理，做到隱患排查治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　�。ㄋ模┘哟罅Χ龋瑖绤柎驌裘旱V非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。要將煤礦“三超”（超能力、超強度、超定員）等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，依法嚴厲打擊；要繼續(xù)保持“打非”的高壓態(tài)勢，對習(xí)慣性、頑固性和屢整屢犯、反復(fù)發(fā)生的非法違法行為，要加大處罰力度；要按照“四個一律”的要求，嚴格進行處罰，確保“打非”責(zé)任落實到縣鄉(xiāng)兩級政府，關(guān)閉措施落實到現(xiàn)場，懲處手段落實到實際控制人；要積極配合地方政府，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，加強信息溝通和協(xié)作聯(lián)動，認真開展“打非”工作“回頭看”，不斷增強“打非”合力，進一步鞏固和擴大“打非”專項行動成果。

　�。ㄎ澹┩怀鲋攸c，抓好煤礦瓦斯、水害和火災(zāi)防治等工作。要貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）和《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（總局令第19號），認真組織開展瓦斯防治專項監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)完善落實瓦斯防治相關(guān)措施，對沒有落實“兩個四位一體”綜合防突措施的礦井，一律停產(chǎn)整頓；要督促煤礦企業(yè)嚴格落實《煤礦防治水規(guī)定》（總局令第28號），切實加強防治水工作，設(shè)立防治水機構(gòu)，配備防治水專業(yè)技術(shù)人員和裝備，采取綜合治理措施，落實煤礦防治水各項要求；要督促煤礦企業(yè)加強礦井防滅火工作，健全完善礦井防滅火系統(tǒng)，嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定落實防滅火措施，有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。

　�。�六）嚴格標準，認真做好煤礦建設(shè)項目安全“三同時”和技改整合、兼并重組煤礦的監(jiān)察執(zhí)法工作。要貫徹落實總局、國家局等四部門《關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)項目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕146號）、《關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）和總局、國家局等十三部門《關(guān)于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）等文件精神，進一步嚴格標準和程序，切實加強煤礦建設(shè)項目“三同時”審批和監(jiān)察執(zhí)法工作。對不符合條件擅自開工建設(shè)的，要責(zé)令停止施工；對超期聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的，要責(zé)令停止試運轉(zhuǎn)；對施工、監(jiān)理單位資質(zhì)資格不符合要求的，要及時移交相關(guān)部門處置；對施工過程中存在安全生產(chǎn)隱患的，要責(zé)令立即整改或停止施工，依法做出行政處罰，確保施工安全；對納入兼并重組和資源整合范圍的礦井，要明確監(jiān)管主體，落實監(jiān)管責(zé)任，做到真兼并、真整合。

　�。ㄆ撸┮婪ㄐ姓�，切實加強安全生產(chǎn)許可證頒證管理。要貫徹落實《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等安全許可有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，進一步強化安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作。對尚未領(lǐng)取企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，要限期辦理，督促煤礦企業(yè)依法持證生產(chǎn)；要認真開展安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持頒證條件，發(fā)現(xiàn)不能持續(xù)保持頒證條件并不能保證安全生產(chǎn)的，要依法進行停產(chǎn)整頓等處罰；要進一步強化基礎(chǔ)管理，健全完善煤礦企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，按時報送相關(guān)統(tǒng)計報表。

　�。ò耍┓e極推進，深入開展煤礦整頓關(guān)閉工作。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合相關(guān)部門，形成工作合力，按照“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦”三步走戰(zhàn)略，鞏固第一階段整頓關(guān)閉工作成果，集中抓好第二階段整合技改工作和第三階段管理強礦工作，推動地方政府繼續(xù)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，淘汰落后產(chǎn)能，建立小煤礦正常退出機制，推進小煤礦向生產(chǎn)集約化、采掘機械化和安全質(zhì)量標準化方向發(fā)展，提高小煤礦辦礦水平，提升煤炭工業(yè)整體安全保障能力，進一步加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　�。ň牛┘訌姍z查，推動地方政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的落實。要繼續(xù)貫徹落實總局、國家局《關(guān)于切實加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕88號），緊緊依靠地方黨委和政府，進一步健全完善相關(guān)工作制度，強化對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查；要通過對煤礦企業(yè)的監(jiān)察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)地方監(jiān)管工作存在的問題，并按規(guī)定向地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門提出加強和改進煤礦安全管理的建議和意見；要加強對監(jiān)察建議和意見整改落實情況的跟蹤，督促地方監(jiān)管部門及時反饋、認真落實煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提出的監(jiān)察建議和意見，切實落實地方監(jiān)管責(zé)任。

　�。ㄊ�）創(chuàng)新方式，進一步提高監(jiān)察執(zhí)法效能。要繼續(xù)推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，進一步提高監(jiān)察執(zhí)法工作水平。要結(jié)合實際，認真學(xué)習(xí)借鑒山東魯中分局、內(nèi)蒙古鄂爾多斯分局和湖南局監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)經(jīng)驗，進一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，提高執(zhí)法文書的制作水平，并加強對地方監(jiān)管等工作的監(jiān)督檢查。要不斷探索創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，及時總結(jié)推廣監(jiān)察執(zhí)法先進經(jīng)驗，健全完善監(jiān)察執(zhí)法各項制度，進一步提高監(jiān)察執(zhí)法工作效能。要堅持嚴格執(zhí)法和熱情服務(wù)相結(jié)合，積極指導(dǎo)煤礦企業(yè)推廣應(yīng)用先進適用的生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備，提高礦井本質(zhì)安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。要繼續(xù)積極推進示范礦井建設(shè)，通過示范礦井和示范企業(yè)的引領(lǐng)，大力推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)，大力提高中小煤礦機械化水平。要采取座談研討、專家會診、技術(shù)培訓(xùn)等形式，督促和幫助企業(yè)認真排查治理重大隱患，進一步增強礦井安全保障能力。

　　附件：2011年上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃完成情況匯總表（略）

　　國家煤礦安全監(jiān)察局
　　二〇一一年八月十二日