2011年招標師考試《法律法規(guī)與政策》復(fù)習(xí)資料（5）

　　1.2.2招標投標綜合性法律規(guī)定

　　國務(wù)院有關(guān)部委就招標投標的基本內(nèi)容和制度構(gòu)建制定了一系列招標投標綜合性規(guī)定。主要有：

　�。�1）必須招標制度的規(guī)定

　　《招標投標法》第3條原則上規(guī)定了有關(guān)必須招標制度，并授權(quán)國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂必須招標項目的具體范圍和規(guī)模標準，報國務(wù)院批準后實施。經(jīng)國務(wù)院批準，原國家計委于2000年制定的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號），具體規(guī)定了我國境內(nèi)依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的范圍和規(guī)模標準。同時授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)必須招標的具體范圍和規(guī)模標準。目前，全國大部分省、自治區(qū)、直轄市都在國家計委《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制定了本地區(qū)的必須招標的項目范圍和規(guī)模標準，形成了各地執(zhí)行必須招標制度的具體規(guī)范。

　�。�2）建設(shè)項目招標方案核準制度的規(guī)定

　　招標方案核準制度是與必須招標制度緊密相連的，是保障必須招標制度落實的重要手段。根據(jù)《招標投標法》授權(quán)，《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》規(guī)定了依法必須招標項目的招標方案核準制度，項目審批部門在審批必須招標項目的可行性研究報告時，核準項目的招標方式（委托招標或自行招標）以及國家出資項目的招標范圍（發(fā)包初步方案）。據(jù)此，原國家計委于2001年制定了《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》（國家計委令第9號）和《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》（國家計委令第5號），前者規(guī)定了依法必須招標項目申報招標事項核準應(yīng)提交的書面材料，以及核準權(quán)限劃分等內(nèi)容。后者規(guī)定了國家計委審批（含經(jīng)國家計委初審后報國務(wù)院審批）的工程建設(shè)項目自行招標的條件，以及項目單位申請自行招標應(yīng)提交的書面材料等內(nèi)容。

　　隨著《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）的頒布實施，我國投資管理體制發(fā)生了重大變化：一是改革項目審批制度，企業(yè)投資項目不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制或備案制，政府投資項目仍實行審批制；二是按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，確定了中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。其后，國家發(fā)展改革委相應(yīng)調(diào)整了實行招標方案核準的項目范圍，發(fā)布了《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批（核準）時核準招標內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī)【2005】824號），規(guī)定需要核準招標方案的項目范圍包括：中央投資項目；申請中央投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息500萬元以上（含本數(shù)，下同）的地方政府投資項目或企業(yè)投資項目；需報國家發(fā)展改革委核準或初核后報國務(wù)院核準的國家重點項目。同時還重新規(guī)定了核準招標方案的方式、內(nèi)容和程序等。一些地方發(fā)展改革委對于地方審批權(quán)限范圍內(nèi)的項目招標方案核準工作也作出了相關(guān)規(guī)定。

　�。�3）招標公告發(fā)布制度的規(guī)定

　　《招標投標法》第16條規(guī)定了招標公告發(fā)布制度，要求依法必須招標項目的招標公告，應(yīng)當通過國家制定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布。原國家計委根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)于2000年制定了《招標公告發(fā)布制度暫行辦法》（國家計委令第4號）和《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策【2000】868號），確定了發(fā)布依法必須招標項目招標公告的國家指定媒介；同時規(guī)定各地方政府審批權(quán)限內(nèi)的依法必須招標的民用建筑項目的招標公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門指定的媒介上發(fā)布。

　　《政府采購法》第11條規(guī)定，政府采購的信息應(yīng)當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，財政部于2004年發(fā)布了《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）。確定了采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，公告政府采購信息。除財政部和省級財政部門以外，其他任何單位和個人不得指定政府采購信息的發(fā)布媒體。

　�。�4）評標及評標專家管理的規(guī)定

　　《招標投標法》第37條規(guī)定了評標委員會的組成和確定方式，第38條至第40條規(guī)定了評標程序、評標標準和方法以及保密的要求。為依法規(guī)范評標活動，原國家計委聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部等部門于2001年制定了《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，進一步細化了評標委員會的組成、評標程序、評標標準和方法以及定標程序等內(nèi)容。為規(guī)范評標專家資格管理，原國家計委于2003年制定了《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家計委令第29號），具體規(guī)定了評標專家的資格認定、人庫及評標專家?guī)斓慕M建、使用、管理等內(nèi)容。

　　為規(guī)范政府采購評審專家的管理，財政部聯(lián)合監(jiān)察部于2003年制定了《政府采購評審專家管理辦法》（財庫【2003】119號），具體規(guī)定了政府采購評審專家的條件、資格管理、專家的權(quán)利義務(wù)以及違規(guī)處罰等內(nèi)容。為規(guī)范政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審工作，財政部于2007年制定了《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫【2007】2號），具體規(guī)定了政府采購貨物和服務(wù)綜合評分法的、公開評審方法和評審因素以及財政部門加強管理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容。為貫徹落實科技興國戰(zhàn)略，實施促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，財政部還制定了《關(guān)于印發(fā)（自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法）的通知》（財庫【2007】30號），具體規(guī)定了自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的評審要求、評審標準及監(jiān)督檢查措施等內(nèi)容。

　�。�5）招標代理機構(gòu)資格管理的規(guī)定

　　《招標投標法》第13條規(guī)定了招標代理機構(gòu)的定義和具備的條件，第14條規(guī)定了對招標代理機構(gòu)實行資格認定制度。目前，我國主要有六種招標代理機構(gòu)資格：

　　1）工程建設(shè)招標代理機構(gòu)資格，由建設(shè)部按照《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》和《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法實施意見》（建市【2007】230號）負責(zé)認定。

　　2）中央投資項目招標代理機構(gòu)資格，由國家發(fā)展改革委按照2005年《中央投資項目招標代理機構(gòu)認定管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第36號）負責(zé)認定。

　　3）機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格，由商務(wù)部按照2005年《機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審定辦法》（商務(wù)部令第6號）負責(zé)認定。

　　4）政府采購代理機構(gòu)資格，由財政部按照2005年《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部令第31號）和《關(guān)于認真做好政府采購代理機構(gòu)資格認定工作的通知》（財庫【2006】13號）負責(zé)認定。

　　5）藥品招標代理機構(gòu)資格由省級藥品監(jiān)督管理部門會同同級衛(wèi)生部門按照《關(guān)于印發(fā)藥品招標代理機構(gòu)資格認定及監(jiān)督管理辦法的通知》（國藥管市【2000】306號）負責(zé)認定。

　　6）科技項目招標代理資格，由科技部按照《科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法》（國科發(fā)計字【2001】4號）負責(zé)認定。

　　（6） 有關(guān)招標投標代理服務(wù)收費的規(guī)定

　　對于招標代理服務(wù)收費，原國家計委于2002年制定了《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號），具體規(guī)定了招標代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價、誰委托誰付費的收費方式和收費標準等內(nèi)容。2003年，國家發(fā)展改革委辦公廳制定了《關(guān)于招標代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價格[2003]857號），將“招標代理服務(wù)實行”'誰委托誰付費“'修改為”招標代理服務(wù)費用應(yīng)由招標人支付，招標人、招標代理機構(gòu)與投標人另有約定的，從其約定“。另外，為規(guī)范藥品集中采購招標的收費行為，國家發(fā)展改革委還于2004年制定了《集中招標采購藥品價格及收費管理暫行規(guī)定》（發(fā)改價格【2004】2122號），具體規(guī)定了藥品招標代理機構(gòu)收取代理服務(wù)費的計算方法及違法行為處罰等內(nèi)容。

　�。�7）招標投標行政監(jiān)督的規(guī)定

　　根據(jù)《招標投標法》第7條授權(quán)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》，明確了國務(wù)院各有關(guān)部門在招標投標行政監(jiān)督方面的職責(zé)。《招標投標法》還具體規(guī)定了核準、備案、報告和投訴處理等行政監(jiān)督環(huán)節(jié)。如第11條規(guī)定了招標方案核準制度；第12條規(guī)定了依法必須招標項目自行招標備案制度；第47條規(guī)定了招標投標情況書面報告制度；第65條規(guī)定了有關(guān)違法行為投訴處理制度等。2004年，為建立公平、高效的工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理機制，國家發(fā)展改革委等七部委又聯(lián)合制定了《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號），具體規(guī)定了招標投標當事人的投訴時限、投訴書的形式和內(nèi)容的要求，以及行政監(jiān)督部門處理投訴的程序、時限、投訴處理決定等內(nèi)容。財政部2004年制定了《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）。具體規(guī)定了政府采購?fù)对V的提起與受理的程序、時限、形式等內(nèi)容。為加強對國家重大建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督，原國家計委于2002年制定了《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》（國家計委令第18號），規(guī)定了稽察特派員及其助理對重大建設(shè)項目招標投標活動進行監(jiān)督檢查的內(nèi)容、手段、方式以及違法行為處罰等內(nèi)容。此外，建設(shè)部、交通部、水利部、財政部、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局等部委都制定了本行業(yè)或領(lǐng)域建設(shè)項目招標投標活動行政監(jiān)督的專項規(guī)定。