2011年招標(biāo)師考試輔導(dǎo)之招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策復(fù)習(xí)資料（3

　　1.2.1 工程、貨物、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

　�。�1）工程類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

　　與貨物或服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)相比，工程項目招標(biāo)投標(biāo)比較復(fù)雜。不同工程項目，對技術(shù)、設(shè)備、施工組織、投標(biāo)人的資質(zhì)以及管理經(jīng)驗的要求不同，差異很大。近年來，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委就規(guī)范工程招標(biāo)活動制定了十多專項部門規(guī)章和規(guī)范性文件。其中，適合于各類工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，一般由國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)部委聯(lián)合制定發(fā)布，也有各部委單獨制定發(fā)布僅適用于專業(yè)工程的專項規(guī)定。主要有：

　　1）《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。原國家發(fā)展計劃委員會聯(lián)合建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等七部委于2003年制定的工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域最重要的規(guī)章，適用于我國境內(nèi)的各類建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動。這部規(guī)章不僅細(xì)化了施工招標(biāo)投標(biāo)程序和有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，而且還對施工招標(biāo)項目應(yīng)具備的招標(biāo)條件、邀請招標(biāo)的特殊情形、資格審查、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)、聯(lián)合體投標(biāo)、評標(biāo)、廢標(biāo)以及招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告等內(nèi)容，做出了較為全面和具體的規(guī)定。

　　2）《（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件）和（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件）試行規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第56號）。國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等八部委于2007年制定的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)章，是規(guī)范工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件以及工程施工招標(biāo)文件編制和使用的通用規(guī)則，在政府投資項目中試行。另外，為了貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門還制定了《關(guān)于做好標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件貫徹實施工作的通知》（發(fā)改法規(guī)【2007】3419號），從四個方面對貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)文件的要求做出了具體規(guī)定。

　　3）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第89號）。建設(shè)部于2001年制定，適用于我國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動及有關(guān)監(jiān)督管理活動，細(xì)化了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序，具體規(guī)定了建設(shè)部門對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理的職責(zé)。另外，為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動，建設(shè)部還制定了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市【2005】208號），針對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)活動中存在問題，從十個方面作出了具體規(guī)定。

　　4）《公路工程施工招標(biāo)管理辦法》（交通部令第7號）。交通部于2006年制定，適用于我國境內(nèi)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，明確了縣級以上交通部門對公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理的職責(zé)，并具體規(guī)定了公路工程施工招標(biāo)的基本程序、投標(biāo)時限、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、廢標(biāo)和重新招標(biāo)的情形等內(nèi)容。

　　5）《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》（交通部交公路發(fā)【2006】57號）。交通部于2006年制定，專門規(guī)范公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審工作的規(guī)范性文件，適用于我國境內(nèi)公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審，主要規(guī)定了資格預(yù)審的程序和要求、資格預(yù)審申請、資格評審標(biāo)準(zhǔn)與方法、資格評審報告等內(nèi)容。

　　6）《水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號）。水利部于2001年制定，適用于水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo)投標(biāo)活動，明確了水利部及省。自治區(qū)、直轄市的水利主管部門是水利工程的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理部門，規(guī)定了監(jiān)督管理的具體職責(zé)。

　　7）《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（信息產(chǎn)業(yè)部令第2號）。信息產(chǎn)業(yè)部2000年制定，適用于我國境內(nèi)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，明確了各級信息行政主管部門實施通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)，具體規(guī)定了通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的基本程序、廢標(biāo)情形、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、中標(biāo)條件和有關(guān)違法行為罰則等內(nèi)容。

　　8）《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》（農(nóng)計發(fā)【2004】10號）。農(nóng)業(yè)部2004年制定，適用于農(nóng)業(yè)部管理的基本建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)，儀器、設(shè)備、材料招標(biāo)投標(biāo)以及與工程建設(shè)相關(guān)的其他招標(biāo)投標(biāo)活動，明確了農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目必須招標(biāo)范圍、招標(biāo)條件、招標(biāo)投標(biāo)程序、廢標(biāo)或無效標(biāo)情形、評審內(nèi)容和評標(biāo)方法、中標(biāo)條件以及有關(guān)違法行為罰則等內(nèi)容。

　　9）《民航專業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（AP-129-CA-03號）。中國民航總局2007年制定，適用于民航專業(yè)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物的招標(biāo)投標(biāo)活動及監(jiān)督管理，明確了民航管理機(jī)構(gòu)對民航專業(yè)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定了民航專業(yè)工程和貨物招標(biāo)投標(biāo)的基本程序、投標(biāo)人資質(zhì)條件、評標(biāo)專家抽取程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法及有關(guān)違法行為法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　10）《國家廣播電影電視總局工程建設(shè)項目招標(biāo)暫行辦法》（廣計發(fā)字【2002】140號）。國家廣播電影電視總局2002年制定，適用于國家廣播電影電視總局所屬企、事業(yè)單位新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造和維修工程建設(shè)項目的招標(biāo)活動，明確了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受各級有關(guān)項目審批部門和總局主管司局的監(jiān)督管理，規(guī)定了國家廣播電影電視總局所屬企、事業(yè)單位各類工程建設(shè)項目必須招標(biāo)范圍、招標(biāo)投標(biāo)程序、招標(biāo)文件主要內(nèi)容、資格審查、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法及有關(guān)違法行為罰則等內(nèi)容。

　　（2）貨物類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

　　國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委就招標(biāo)投標(biāo)活動制定了一系列專項規(guī)章和規(guī)范性文件，按照適用范圍不同分為兩類：一類是規(guī)范貨物國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的法律規(guī)范，如工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)、政府采購貨物招標(biāo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購等方面的規(guī)定；另一類是規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動的法律規(guī)范。貨物類招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件主要有：

　　1）《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委令第27號）。國家發(fā)展改革委聯(lián)合建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等七部委于2005年制定，是貨物招標(biāo)領(lǐng)域最重要的規(guī)章，適用于我國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動，具體規(guī)定了貨物招標(biāo)投標(biāo)基本程序、總承包招標(biāo)中的貨物招標(biāo)、貨物招標(biāo)的條件、資格預(yù)審和資格后審、招標(biāo)人資格限制以及兩階段招標(biāo)等內(nèi)容。

　　2）《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（商務(wù)部令第13號）。商務(wù)部于2004年制定，適用于我國境內(nèi)進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動，明確了商務(wù)部是機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)的國家行政主管部門，規(guī)定了機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國際招標(biāo)范圍、評審專家選擇、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)程序、評標(biāo)方法、公示及質(zhì)疑處理程序、中標(biāo)以及有關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容。2007年，商務(wù)部制定了《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》（商產(chǎn)發(fā)【2007】395號），對規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的招標(biāo)文件編制、招標(biāo)投標(biāo)程序、評標(biāo)程序、評審專家管理、評標(biāo)結(jié)果公示、評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑處理，以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定。2008年，商務(wù)部制定了《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實施規(guī)范（試行）》（商產(chǎn)發(fā)【2008】311號），對綜合評價法作出了專本規(guī)定。以上兩項規(guī)范性文件，是對《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》的補(bǔ)充規(guī)定。

　　3）《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）。財政部于2004年制定，適用于政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，明確了縣級以上財政部門作為政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理部門，具體規(guī)定了貨物和服務(wù)采購招標(biāo)方式、供應(yīng)商限制、回避制度和政府采購應(yīng)當(dāng)支持民族工業(yè)和中小企業(yè)等基本原則，以及政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的基本程序、電子招標(biāo)文件、聯(lián)合體投標(biāo)、評標(biāo)委員會義務(wù)以及有關(guān)法律責(zé)任內(nèi)容，并細(xì)化了最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法三種評標(biāo)方法的具體內(nèi)容與做法。

　　4）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購試點工作若干規(guī)定》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)【2000】232號）。衛(wèi)生部聯(lián)合國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局等部門于2000年制定，適用于縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購試點工作，規(guī)定了藥品招標(biāo)采購的行為主體、原則、主要采購方式、集中招標(biāo)采購的程序、中標(biāo)條件、招標(biāo)采購藥品零售價格的確定與調(diào)整以及有關(guān)監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。隨后，衛(wèi)生部聯(lián)合有關(guān)部門制定了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作規(guī)范（試行）》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)【2001】308號），《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購的若干規(guī)定》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)【2004】320號），進(jìn)一步完善藥品集中招標(biāo)采購制度，明確規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購的組織原則、范圍、采購方式、程序，以及加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購的監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。

　　5）其他。除上述規(guī)章和規(guī)范性文件之外，還有一些專業(yè)部門制定的專項貨物招標(biāo)采購的規(guī)定與管理辦法，如交通部制定的《水運工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令第9號），鐵道部制定的《鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備管理辦法》（鐵建設(shè)【2006】3號），水利部制定的《水利工程建設(shè)重要設(shè)備材料采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（水建管【2002】585號），衛(wèi)生部制定的《大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)【2004】474號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療器械集中采購管理的通知》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)【2007】208號）等。