國家安全監(jiān)管總局辦公廳

關(guān)于征求安全生產(chǎn)政府信息公開辦法（征求意見稿）意見的函

安監(jiān)總廳函〔2011〕162號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位：

　　為保障公民、法人和其他組織依法獲取安全生產(chǎn)政府信息，發(fā)揮安全生產(chǎn)政府信息對構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的作用，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)依法行政，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，國家安全監(jiān)管總局起草了《安全生產(chǎn)政府信息公開辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)征求各單位意見。請各單位結(jié)合本單位政府信息公開工作實(shí)際提出修改意見，于2011年9月30日前書面反饋國家安全監(jiān)管總局辦公廳（聯(lián)系人及電話：韓宇峰，64463090）。

　　附件：安全生產(chǎn)政府信息公開辦法（征求意見稿）

　　國家安全監(jiān)管總局辦公廳
　二〇一一年九月十七日

安全生產(chǎn)政府信息公開辦法

（征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　第一條 為保障公民、法人和其他組織依法獲取安全生產(chǎn)政府信息，發(fā)揮安全生產(chǎn)政府信息對構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的作用，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)依法行政，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱安全生產(chǎn)政府信息，是指各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)）在依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)過程中，制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

　　本辦法所稱安全生產(chǎn)政府信息公開，是指安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)在依法履行職責(zé)過程中，對涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)事項的內(nèi)容、程序以及其他依法應(yīng)當(dāng)公開或者可以公開的安全生產(chǎn)政府信息，予以公開并接受監(jiān)督的行為或者措施。

　　本辦法所稱依申請公開安全生產(chǎn)政府信息，是指公民、法人和其他組織依法向安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審查同意，獲取安全生產(chǎn)政府信息的活動。

　　第三條 國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)政府信息公開工作，依照法律、行政法規(guī)以及本辦法的要求組織實(shí)施。

　　第四條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)政府信息公開制度。

　　國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國安全生產(chǎn)政府信息公開工作。

　　安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)作為安全生產(chǎn)信息政府公開工作主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本單位轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)政府信息公開工作。

　　安全生產(chǎn)政府信息公開工作主管部門的職責(zé)是：

　　（一）組織制定安全生產(chǎn)政府信息公開的規(guī)章制度、工作規(guī)則；

　�。ǘ�）組織協(xié)調(diào)本單位內(nèi)設(shè)各業(yè)務(wù)部門的安全生產(chǎn)政府信息公開工作；

　�。ㄈ�）組織維護(hù)和更新本單位公開的安全生產(chǎn)政府信息；

　�。ㄋ模┦芾硐虮締挝惶岢龅陌踩�生產(chǎn)政府信息公開申請；

　�。ㄎ澹┙M織編制本單位安全生產(chǎn)政府信息公開指南、公開目錄和公開工作年度報告；

　　（六）負(fù)責(zé)對擬公開的安全生產(chǎn)政府信息的保密審查工作進(jìn)行程序?qū)徍耍?/p>

　�。ㄆ撸┡c安全生產(chǎn)政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。

　　第五條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)主動公開本部門應(yīng)當(dāng)公開的安全生產(chǎn)政府信息，積極協(xié)助安全生產(chǎn)政府信息公開主管部門開展相應(yīng)工作。

　　第六條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)政府信息公開工作的保密審查，確保國家秘密信息安全。

　　國家安全監(jiān)管總局保密委員會是全國安全生產(chǎn)政府信息公開保密審查工作的主管部門。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)信息公開工作中保密審查事宜，審定重大信息公開保密事項；各安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)保密委員會是本單位信息公開保密審查工作的主管部門，負(fù)責(zé)本單位信息公開保密審查的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；各安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)保密委員會成員具體負(fù)責(zé)所在業(yè)務(wù)部門的信息公開保密審查工作。

　　第七條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)政府信息公開工作的監(jiān)督、檢查工作。

　　安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對本單位安全生產(chǎn)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

　　第八條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)政府信息公開的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)布的安全生產(chǎn)政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，確保安全生產(chǎn)政府信息發(fā)布準(zhǔn)確。

　　安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平、公正、客觀、便民的原則，及時、準(zhǔn)確地公開安全生產(chǎn)政府信息。公開信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。公開安全生產(chǎn)政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得公開。

　　安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂安全生產(chǎn)秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是和審慎原則，在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。

　　第二章 公開范圍

　　第九條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)確定主動公開安全生產(chǎn)政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開以下安全生產(chǎn)信息：

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件；

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)行政許可的事項、行使權(quán)力的主體、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，申請行政許可需要提交的全部材料目錄；

　　（三）安全生產(chǎn)行政許可決定、行政執(zhí)法檢查事項的結(jié)果、行政處罰決定以及其他審批、核準(zhǔn)事項的結(jié)果；

　　（四）本單位發(fā)展規(guī)劃、年度工作部署和重要會議內(nèi)容；

　�。ㄎ澹┬姓�事業(yè)性收費(fèi)的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

　　（六）經(jīng)批準(zhǔn)的財政預(yù)算、決算報告，以及重大建設(shè)項目的招、投標(biāo)情況，出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等經(jīng)費(fèi)支出情況。

　�。ㄆ撸┍締挝换�本信息，包括職能、機(jī)構(gòu)、辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名等；

　�。ò耍┌踩�生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；

　�。ň牛┌踩�生產(chǎn)事故信息、調(diào)查處理結(jié)果以及調(diào)度統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

　�。ㄊ�）人事任免信息，以及人員招考、錄用的條件、程序和結(jié)果；

　�。ㄊ�一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的，以及安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以公開的其他安全生產(chǎn)信息。

　　安全生產(chǎn)有關(guān)決策、規(guī)定或者規(guī)劃、計劃、方案等，涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者有重大社會影響的，在決策前應(yīng)當(dāng)廣泛征求群眾意見，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況。

　　第十條  應(yīng)當(dāng)向本單位職工公開的信息：

　�。ㄒ唬┍締挝桓黜椧�(guī)章制度；

　�。ǘ�）本單位干部交流、考核、任免、獎懲等情況；

　�。ㄈ�）本單位內(nèi)部財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理等情況；

　�。ㄋ模┍締挝桓刹苛疂嵶月杉斑`法違紀(jì)案件查辦情況；

　　（五）本單位干部關(guān)心的其他重要事項。

　　第十一條 除本辦法第九條規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的安全生產(chǎn)政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請獲取相關(guān)安全生產(chǎn)政府信息。

　　公民、法人或者其他組織使用安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)公開的安全生產(chǎn)信息，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第十二條 安全生產(chǎn)政府信息有下列情形之一的，不予公開：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家秘密以及危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的；

　�。ǘ�）屬于商業(yè)秘密或者公開后可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的；

　�。ㄈ�）屬于個人隱私或者公開后可能導(dǎo)致對個人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的；

　�。ㄋ模┱�在調(diào)查、研究、處理過程中的，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

　�。ㄎ澹┡c安全生產(chǎn)行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能影響檢查、調(diào)查、取證等安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動，或者危及公民、法人和其他組織人身或者財產(chǎn)安全的；

　　（六）其他依照法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的。

　　涉及商業(yè)秘密、個人隱私，經(jīng)權(quán)利人同意公開，或者安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的安全生產(chǎn)信息，可以公開。

　　第三章 公開的方式和程序

　　第十三條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等各種便于公眾知曉的方式發(fā)布主動公開的安全生產(chǎn)政府信息，并按照《條例》規(guī)定及時向當(dāng)?shù)貦n案館和公共圖書館提供主動公開的安全生產(chǎn)政府信息。

　　安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，在辦公地點(diǎn)設(shè)立信息查閱室、信息公告欄、電子信息屏等設(shè)施，公開安全生產(chǎn)政府信息。各駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)適合依托地方各級人民政府服務(wù)中心辦理的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項，可以按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，納入當(dāng)?shù)胤��?wù)中心辦理。

　　第十四條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循“誰產(chǎn)生、誰審核、誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則，在制作或獲取政府信息時，應(yīng)當(dāng)同時明確該信息的公開屬性是主動公開、依申請公開或者不予公開。

　　屬于主動公開的安全生產(chǎn)政府信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、行政法規(guī)對公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十五條 公民、法人和其他組織依照本辦法第十一條規(guī)定，申請獲取安全生產(chǎn)政府信息的，應(yīng)當(dāng)填寫《安全生產(chǎn)政府信息公開申請表》，采用書面形式（包括電子文本形式），向安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出申請；采用書面形式確有困難的，申請人可口頭提出申請，由受理該申請的單位代為填寫《安全生產(chǎn)政府信息公開申請表》，并由申請人簽字確認(rèn)。

　　第十六條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、準(zhǔn)確、便民的原則，對申請行為進(jìn)行審查、受理，符合要求的予以登記辦理，并根據(jù)下列情況分別予以答復(fù)：

　　（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該信息的方式、途徑，或者直接向申請人提供該信息；

　�。ǘ�）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不予公開的理由、依據(jù)；

　　（三）依法不屬于本單位職能范圍或者該信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。對能夠確定該信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱和聯(lián)系方式；

　�。ㄋ模┥暾埆@取內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人更改、補(bǔ)充申請；

　　申請獲取的安全生產(chǎn)政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。

　　第十七條 申請獲取的安全生產(chǎn)政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，或者公開后可能損害第三方的合法權(quán)益的，受理單位應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，受理單位認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

　　第十八條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到安全生產(chǎn)政府信息公開申請并受理登記后，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)。

　　不能當(dāng)場答復(fù)的，受理單位應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；不能在15個工作日內(nèi)作出答復(fù)的，經(jīng)本單位政府信息公開主管部門負(fù)責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長答復(fù)期限，并書面告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。

　　申請獲取的信息涉及第三方權(quán)益的，受理單位征求第三方意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　第十九條 公民、法人和其他組織有證據(jù)證明與其自身相關(guān)的安全生產(chǎn)政府信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求更正。受理單位無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的部門或者其他行政機(jī)關(guān)處理，并告知申請人。

　　第二十條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)依申請公開安全生產(chǎn)政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)?shù)男问教峁��?/p>

　　第二十一條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)依申請?zhí)峁┌踩�生產(chǎn)政府信息，可以向申請人收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用。費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除此以外，不得收取其他費(fèi)用。

　　申請獲取安全生產(chǎn)政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請、安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)信息公開主管部門負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免收費(fèi)。

　　第四章 監(jiān)督與保障

　　第二十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。

　　安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)在公開安全生產(chǎn)政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守秘密法》、《安全生產(chǎn)工作國家秘密范圍的規(guī)定》和其他法律、行政法規(guī)以及本單位的保密制度，對擬公開的信息進(jìn)行審查。

　　安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)在保密審查過程中不能確定是否涉及國家秘密時，應(yīng)說明信息來源和本單位的保密審查意見，報上級主管機(jī)關(guān)或者同級保密行政管理部門確定。

　　第二十三條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制、公布安全生產(chǎn)政府信息公開指南及安全生產(chǎn)政府信息公開目錄，并及時更新。

　　安全生產(chǎn)政府信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括信息的分類、編排體系、獲取方式和信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。

　　安全生產(chǎn)政府信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括信息的索引、名稱、信息內(nèi)容概述、生成日期、公開時間等內(nèi)容。

　　第二十四條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。

　　第二十五條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前編制、公布本單位上一年度安全生產(chǎn)政府信息公開工作年度報告。年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）本單位主動公開安全生產(chǎn)政府信息的情況；

　　（二）本單位依申請公開安全生產(chǎn)政府信息和不予公開安全生產(chǎn)政府信息的情況；

　　（三）安全生產(chǎn)政府信息公開工作的收費(fèi)及減免情況；

　�。ㄋ模┮虬踩�生產(chǎn)政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；

　�。ㄎ澹┌踩�生產(chǎn)政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；

　�。�六）其他需要報告的事項。

　　第二十六條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在人員、經(jīng)費(fèi)方面為本單位安全生產(chǎn)政府信息公開工作提供保障。

　　第二十七條 公民、法人和其他組織認(rèn)為安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)不依法履行安全生產(chǎn)政府信息公開義務(wù)的，可以向安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察部門、政府信息公開工作主管部門或者上一級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報。收到舉報的單位應(yīng)當(dāng)督促下級單位依法履行安全生產(chǎn)政府信息公開義務(wù)。

　　第二十八條 公民、法人和其他組織認(rèn)為安全生產(chǎn)政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由本單位監(jiān)察部門或者其上級單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不依法履行安全生產(chǎn)政府信息公開義務(wù)的；

　　（二）不及時更新公開的安全生產(chǎn)政府信息內(nèi)容、安全生產(chǎn)政府信息公開指南和安全生產(chǎn)政府信息公開目錄的；

　�。ㄈ�）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；

　�。ㄋ模┩ㄟ^其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供安全生產(chǎn)政府信息的；

　�。ㄎ澹┕�開不應(yīng)當(dāng)公開的安全生產(chǎn)政府信息的；

　�。�六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

　　第五章 附 則

　　第三十條 國家安全監(jiān)管總局直屬的，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的單位，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條 本辦法由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。