國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金礦開采企業(yè)粉塵危害治理工作的通知

安監(jiān)總安健〔2011〕142號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2011年4月至7月，國家安全監(jiān)管總局組織對全國8個省（區(qū)、市）的41家金礦開采企業(yè)進行了現(xiàn)場檢測和調(diào)研。從檢測調(diào)研情況看，金礦開采企業(yè)粉塵危害十分嚴重，必須采取有效措施進行治理。為規(guī)范金礦開采企業(yè)職業(yè)健康管理，有效控制粉塵危害，切實保障勞動者健康權(quán)益，現(xiàn)就加強金礦開采企業(yè)粉塵危害治理工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識加強金礦開采企業(yè)粉塵危害治理工作的必要性和緊迫性

　　經(jīng)過檢測調(diào)研發(fā)現(xiàn)，金礦開采企業(yè)在職業(yè)危害防治方面存在以下問題：一是粉塵濃度超標現(xiàn)象嚴重。所檢測的95%的企業(yè)作業(yè)場所粉塵濃度超過了國家標準。其中采掘環(huán)節(jié)總塵濃度最高超標57倍，呼塵濃度最高超標13倍；破碎環(huán)節(jié)總塵濃度最高超標27倍；球磨環(huán)節(jié)總塵濃度最高超標8倍。二是粉塵中游離二氧化硅含量高。所檢測企業(yè)作業(yè)場所粉塵中游離二氧化硅含量均超過50％，最低為55％，最高為95.5％，平均含量70.1％，由此導致矽肺病等職業(yè)病多發(fā)。三是企業(yè)職業(yè)危害防治問題多。不少企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，對職業(yè)健康工作不重視，沒有專門的職業(yè)健康管理人員，相關(guān)規(guī)章制度和規(guī)程多數(shù)流于形式、沒有落實。很多企業(yè)未履行建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”手續(xù)和警示告知義務，沒有進行職業(yè)危害申報，未開展粉塵檢測和職業(yè)健康培訓教育等；對作業(yè)環(huán)境中存在的職業(yè)危害因素置之不理，沒有采取必要的工程防護設施，有的甚至沒有為作業(yè)人員配備符合要求的個體防護用品。一些企業(yè)選擇沒有相應資質(zhì)的醫(yī)院進行職業(yè)健康檢查，體檢項目沒有考慮崗位職業(yè)危害特點、缺乏針對性，未對體檢結(jié)果進行分析并提出針對性措施，體檢覆蓋率不高、應檢未檢現(xiàn)象較為普遍，絕大多數(shù)企業(yè)沒有為職工建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。四是外包施工隊伍的職業(yè)健康管理問題尤為突出。很多金礦開采企業(yè)將一些工程特別是勞動強度大、粉塵危害嚴重的掘進工程等作業(yè)，外包給組織管理松散的施工隊伍，導致施工人員在培訓教育、個體防護、職業(yè)健康體檢等方面的權(quán)益得不到保障，長期在粉塵嚴重的環(huán)境下作業(yè)，身體健康受到極大傷害。特別是近年來，金礦開采粉塵危害導致的群體性事件時有發(fā)生。如2011年發(fā)生的甘肅省古浪縣赴肅北縣金礦打工的農(nóng)民工塵肺病事件，造成173人罹患矽肺病，其中3人死亡；江西省修水縣上衫鄉(xiāng)近500名村民因開采金礦罹患塵肺病。這些事件不僅給廣大從業(yè)人員的身體健康造成嚴重損害，也造成了比較惡劣的社會影響。各地要充分認識金礦開采粉塵危害的嚴重性和防治現(xiàn)狀，認真開展金礦開采企業(yè)粉塵危害治理工作，切實維護從業(yè)人員的生命健康權(quán)益。

　　二、落實企業(yè)主體責任，提高金礦開采粉塵危害防治水平

　　各金礦開采企業(yè)要切實把粉塵危害防治工作擺在更加突出的位置，全面落實企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任。要認真貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《塵肺病防治條例》等法律法規(guī)要求，建立健全從第一責任人、分管責任人到車間、班組、崗位的全員職業(yè)危害防治責任體系，建立職業(yè)健康管理機構(gòu)，配備專兼職管理人員，建立并公布職業(yè)危害防治制度和崗位操作規(guī)程，根據(jù)企業(yè)實際制定職業(yè)危害防治計劃和實施方案。要加大職業(yè)危害防治經(jīng)費投入，建立健全防塵系統(tǒng)、完善防塵設備設施，重點做好礦石開采點、粉碎點、轉(zhuǎn)載點的防塵降塵，根據(jù)企業(yè)實際，采取以通風除塵、濕式作業(yè)為主，結(jié)合“密、護、革、管、教、查”等綜合防塵措施，把生產(chǎn)場所的粉塵濃度控制在國家法律法規(guī)規(guī)定的標準范圍內(nèi)。鑿巖應采用濕式作業(yè)，嚴禁干式鑿巖，從源頭上控制粉塵的產(chǎn)生；獨頭工作面有人作業(yè)時，局扇應連續(xù)運轉(zhuǎn)；運輸系統(tǒng)各轉(zhuǎn)載點應采用噴霧灑水降塵或其他降塵措施；破碎機、粉碎機等產(chǎn)塵設備必須裝設防塵罩和噴霧裝置，或采用除塵器除塵。

　　要加強對從業(yè)人員的個體防護，按時發(fā)放符合標準要求的個體防護用品，并開展經(jīng)常性檢查，督促接塵人員正確配戴和使用；加強員工教育培訓，利用典型案例宣傳粉塵危害的嚴重性，提高從業(yè)人員的自我防護意識。要加強粉塵日常檢測工作，按照《礦山安全法實施條例》的規(guī)定，對粉塵作業(yè)點每月至少檢測兩次。要建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案，妥善保存檢測結(jié)果。 要根據(jù)檢測結(jié)果采取有針對性的措施，有效控制粉塵危害，改善作業(yè)環(huán)境和條件。要加強從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護，組織接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員到有資質(zhì)的單位進行職業(yè)健康檢查，并為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案；要認真分析檢查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題采取相應措施及時加以解決，切實保護勞動者的健康權(quán)益。

　　三、切實加強金礦開采工程承包施工隊伍的職業(yè)健康管理

　　金礦開采企業(yè)在進行采掘工程外包時，要對擬承包工程的單位資質(zhì)、人員資質(zhì)、技術(shù)裝備狀況等進行嚴格審查，不得將采掘工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)和沒有職業(yè)病防護條件的施工單位。要加強對外包施工隊伍的職業(yè)健康管理，將其施工人員納入本企業(yè)進行統(tǒng)一管理，對所有作業(yè)人員切實擔負起用人單位的職業(yè)健康管理責任。要按期足額向工程承包單位撥付職業(yè)健康專項經(jīng)費，專門用于職業(yè)健康培訓教育、個體防護、健康監(jiān)護等工作。要加強對外包施工人員的職業(yè)健康培訓和教育，提高其粉塵危害防范意識；加強對外包施工人員的職業(yè)健康監(jiān)護，定期組織崗前、崗中和離崗職業(yè)健康體檢，并為其建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案；為外包施工人員配發(fā)符合崗位要求的個體防護用品，并督促其正確佩戴和使用。要加強對外包施工單位作業(yè)現(xiàn)場的日常巡查檢查，發(fā)現(xiàn)施工單位違反職業(yè)危害防治操作規(guī)程或施工人員不佩戴防護用品的，要立即進行糾正并采取相應的處罰措施。

　　四、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，確保治理工作取得實效

　　各級安全監(jiān)管部門要加強職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作，嚴格市場準入和源頭管理。所有金礦開采企業(yè)新建、改建、擴建項目，要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理工作的通知》（安監(jiān)總安健〔2011〕41號）要求，認真履行建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”手續(xù)，粉塵等職業(yè)危害防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。金礦開采企業(yè)已建項目，要按照《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第23號）要求，開展職業(yè)危害現(xiàn)狀評價。對現(xiàn)狀評價中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促企業(yè)認真進行整改，整改后達不到要求的，要依法予以處罰。

　　各級安全監(jiān)管部門要強化對金礦開采企業(yè)職業(yè)健康工作的執(zhí)法檢查，重點檢查：企業(yè)是否保證防塵資金投入，配備專職或者兼職管理人員，明確各級人員管理責任；是否建立健全職業(yè)危害告知、申報、監(jiān)測、培訓及健康監(jiān)護等管理制度；是否建立健全粉塵防治系統(tǒng)，堅持濕式作業(yè)；是否定期進行粉塵檢測，并及時如實公布檢測結(jié)果；是否為職工發(fā)放粉塵防護用品，并督促其在作業(yè)過程中正確佩戴使用；是否為職工建立健康監(jiān)護檔案，組織其進行職業(yè)健康檢查。對各類違法違規(guī)行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴格進行查處。

　　此項治理工作從2011年9月開始。所有金礦開采企業(yè)要加大資金投入，認真開展粉塵危害治理，到2012年8月底，粉塵濃度達不到國家標準要求的，要責令限期整改；對粉塵危害治理不到位、粉塵濃度嚴重超標，又沒有在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的金礦開采企業(yè)，要責令停產(chǎn)整頓；對停產(chǎn)整頓后仍達不到條件的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。

　　國家安全監(jiān)管總局
　　二〇一一年八月三十一日