國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于近期兩起重大瓦斯事故的通報

安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕166號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2011年10月16日，陜西省銅川市耀州區(qū)田玉煤業(yè)有限公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、低瓦斯礦井，屬資源整合礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸/年，2011年4月經(jīng)銅川市煤炭局批準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。初步分析，事故原因是：該礦非法越界組織生產(chǎn)，隱瞞生產(chǎn)真相；礦井進(jìn)回風(fēng)巷之間漏風(fēng)嚴(yán)重，掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)形成循環(huán)風(fēng)，作業(yè)地點風(fēng)量不足，導(dǎo)致瓦斯積聚，耙斗機(jī)鋼絲繩與絞車外殼摩擦產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。

　　10月17日，重慶市奉節(jié)縣一非法采煤窩點發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成13人死亡、3人受傷。該非法采煤窩點系奉節(jié)縣大樹鎮(zhèn)蘭靛村村民劉天全利用富發(fā)煤礦已廢棄回風(fēng)井非法組織生產(chǎn)，獨眼井開采，無通風(fēng)系統(tǒng)。初步分析，事故原因是：該非法采煤窩點無風(fēng)作業(yè)，導(dǎo)致瓦斯積聚，井下電氣設(shè)備失爆產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對上述兩起事故的查處實施掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

　　一、高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要按照10月21日召開的全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會議的部署，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆六中全會和溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署上來。要堅持把煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，充分認(rèn)識到第四季度煤礦事故易發(fā)、多發(fā)的特點，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感、使命感和責(zé)任感，堅持從零開始，常抓不懈，以強(qiáng)化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點、以事故預(yù)防為主攻方向、以規(guī)范生產(chǎn)為重點保障、以科技進(jìn)步為重要支撐，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法，不斷加強(qiáng)新形勢下的煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、切實加強(qiáng)煤礦通風(fēng)瓦斯管理。煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理5個重點環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各地區(qū)要認(rèn)真開展瓦斯防治和防突專項檢查，對通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、“兩個四位一體”綜合防突措施不落實的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對不具備瓦斯防治能力的煤礦，一律要求有序退出；對新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目，一律停止核準(zhǔn)。

　　三、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）。各有關(guān)部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在深入開展煤礦“打非”工作“回頭看”、及時對“打非”專項行動成果進(jìn)行階段性總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大打擊力度，始終保持煤礦“打非”高壓態(tài)勢。特別是要針對第四季度煤礦安全生產(chǎn)特點，依法嚴(yán)厲打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界、關(guān)閉取締后死灰復(fù)燃以及未批先建、批小建大、假技改真生產(chǎn)等非法違法行為，嚴(yán)防“三違”、“三超”行為。對存在非法違法行為的礦井要切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

　　四、加大用事故教訓(xùn)推動工作力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅查處事故。除要嚴(yán)厲追究由于非法違法生產(chǎn)造成事故的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，還要加大對非法違法行為打擊不力的地方政府有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究力度，對涉嫌犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時，要深入分析事故原因和特點，總結(jié)教訓(xùn)、查找漏洞，對查出的問題和隱患要采取有針對性的措施及時予以整改，切實加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認(rèn)真督促抓好貫徹落實。

　　國家安全監(jiān)管總局
　國家煤礦安監(jiān)局
　二○一一年十月二十五日