國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

關(guān)于湖南省衡陽市耒陽市“10·21”非法生產(chǎn)引火線爆炸事故的通報(bào)

安委辦〔2011〕40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

　　2011年10月21日，湖南省衡陽市耒陽市太平圩鄉(xiāng)鳳光村發(fā)生一起非法生產(chǎn)引火線導(dǎo)致的爆炸事故，截至目前，已造成7人死亡、8人受傷。這起事故發(fā)生在湖南省衡陽市耒陽市與郴州市永興縣交界地帶，組織和從事非法生產(chǎn)人員以郴州市人員為主，非法生產(chǎn)引火線的原材料是氯酸鉀。這起事故再次暴露出部分地區(qū)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）工作存在薄弱環(huán)節(jié)：一是行政區(qū)域交界地帶“打非”工作存在漏洞；二是一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)存在向非法生產(chǎn)窩點(diǎn)收購(gòu)引火線的違法違規(guī)行為；三是氯酸鉀流向尚未得到有效監(jiān)管。

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室已對(duì)該起事故的查處實(shí)行跟蹤督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)“打非”等相關(guān)工作，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下要求：

　　一、持續(xù)強(qiáng)化“打非”工作

　　各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）的有關(guān)工作部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任，始終保持“打非”高壓態(tài)勢(shì)。要參照國(guó)務(wù)院相關(guān)部門建立煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度的做法，建立煙花爆竹安全監(jiān)管部門間聯(lián)席會(huì)議制度，并將“打非”作為工作重點(diǎn)，適時(shí)組織公安、安全監(jiān)管、質(zhì)檢、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作，形成“打非”工作合力。

　　針對(duì)行政區(qū)域交界地帶非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為突出的問題，要加強(qiáng)區(qū)域間“打非”工作的協(xié)調(diào)配合。特別是煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)、近年來非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題突出的地區(qū)及其相鄰地區(qū)，要學(xué)習(xí)借鑒安徽、河南兩省建立豫皖省界區(qū)域“打非”工作區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的跨區(qū)域“打非”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織開展統(tǒng)一的“打非”聯(lián)防、聯(lián)查、聯(lián)治專項(xiàng)行動(dòng)，積極加強(qiáng)聯(lián)系和信息溝通，密切協(xié)調(diào)配合，確保“打非”工作取得實(shí)效。

　　二、嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

　　各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)決阻斷合法企業(yè)與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的一切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得向不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人購(gòu)買黑火藥、煙火藥、引火線及屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的原材料，嚴(yán)禁購(gòu)買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購(gòu)買煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標(biāo)簽后銷售，嚴(yán)禁銷售煙花爆竹半成品。煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須對(duì)所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的合法性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁購(gòu)買和銷售非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹產(chǎn)品。各級(jí)安全監(jiān)管、公安、工商、質(zhì)檢等部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)日常監(jiān)管以及運(yùn)輸和燃放許可管理、合同監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等相關(guān)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的相關(guān)違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)處罰，直至吊銷相關(guān)許可證照。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)氯酸鉀流向監(jiān)管

　　各地區(qū)要督促指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、氯酸鉀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）的規(guī)定，建立完善煙花爆竹流向登記制度，如實(shí)登記氯酸鉀、黑火藥、引火線以及煙花爆竹產(chǎn)品流向。轄區(qū)內(nèi)有氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)的地方各級(jí)公安、安全監(jiān)管等部門要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，積極研究制定嚴(yán)格管控易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的工作措施。各級(jí)安全監(jiān)管等相關(guān)部門要將企業(yè)貫徹落實(shí)煙花爆竹流向登記制度情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，依法查處企業(yè)相關(guān)違法違規(guī)行為。

　　四、嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為及其引發(fā)的事故

　　各地區(qū)對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要認(rèn)真追根溯源，依法嚴(yán)肅查處。對(duì)非法生產(chǎn)的，要徹底查清黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等主要生產(chǎn)原材料的來源和產(chǎn)品銷售渠道；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的，要深入追查產(chǎn)品來源，查出非法生產(chǎn)窩點(diǎn)及其生產(chǎn)原材料來源渠道。對(duì)組織、參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的人員及追查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)、單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則組織調(diào)查處理，對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的單位和人員，依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。

　　當(dāng)前至2012年春節(jié)期間，是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，各地區(qū)在認(rèn)真做好上述工作的同時(shí)，要全面加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，嚴(yán)防事故發(fā)生，推動(dòng)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　請(qǐng)及時(shí)將本通報(bào)精神傳達(dá)至地方各級(jí)安委會(huì)及各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
　　二○一一年十月三十一日