關(guān)于印發(fā)王早生同志在第五屆省級(jí)建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)上講話的函

建稽綜函[2011]46號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任王早生同志在第五屆省級(jí)建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)上的講話印發(fā)你們，供工作中參考。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
　　二〇一一年十月二十七日

　　充分發(fā)揮省級(jí)機(jī)構(gòu)作用 全面推進(jìn)稽查執(zhí)法工作

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任 王早生

　�。�2011年10月20日）

同志們：

　　第五屆省級(jí)建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議今天在南京召開了，我代表部稽查辦公室向會(huì)議的召開表示祝賀！省級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度建立5年來(lái)，我們共同見證了稽查執(zhí)法隊(duì)伍的成長(zhǎng)壯大，在部領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心和推動(dòng)下，稽查執(zhí)法工作地位明顯提高，機(jī)構(gòu)不斷壯大，工作成績(jī)有目共睹。下面，我向各位通報(bào)一下部稽查辦工作情況，并就進(jìn)一步做好稽查執(zhí)法工作同大家探討。

　　一、2011年部稽查辦的主要工作

　　2011年，稽查辦認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議及全國(guó)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)精神，緊緊圍繞部中心工作開展案件稽查和專項(xiàng)檢查，全力做好保障性安居工程巡查工作，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察和住房公積金督察工作，認(rèn)真抓好建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作，著力提高稽查執(zhí)法工作效能。

　　（一）認(rèn)真做好專項(xiàng)檢查和案件稽查工作。會(huì)同相關(guān)司局制定《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作方案》。截止目前，帶隊(duì)或參加11項(xiàng)國(guó)務(wù)院、中央紀(jì)委和部組織的相關(guān)執(zhí)法檢查。認(rèn)真做好案件稽查工作，共受理案件線索429件，其中31件由我辦組織或參與稽查，124件督促省級(jí)建設(shè)行政主管部門辦理并反饋結(jié)果，185件轉(zhuǎn)省廳處理。從反映問(wèn)題看，涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)152件、城鄉(xiāng)規(guī)劃88件、建筑市場(chǎng)68件、工程質(zhì)量安全47件、住房保障40件。通過(guò)案件稽查，糾正了一批違法違規(guī)行為，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，維護(hù)了公共利益。

　　（二）全力開展保障性安居工程專項(xiàng)巡查工作。保障性安居工程是一項(xiàng)重大民生工程，保證今年建設(shè)任務(wù)如期開工是國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民的莊重承諾。按照部統(tǒng)一部署，稽查辦負(fù)責(zé)14個(gè)省（區(qū)、市，包括新疆建設(shè)兵團(tuán)）保障性安居工程專項(xiàng)巡查工作，我們注重發(fā)揮規(guī)劃督察員、公積金督察員和稽查特派員作用，累計(jì)派出84名巡查人員，共查看了196個(gè)市（地、州）、8620個(gè)項(xiàng)目、382萬(wàn)套保障性住房。針對(duì)巡查地區(qū)和人員較多的情況，我辦專門制定了巡查工作規(guī)程，辦領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各處處長(zhǎng)負(fù)責(zé)，指定聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真查看各地保障性安居工程開工、竣工及質(zhì)量安全情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)省級(jí)主管部門反饋，并向部保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，對(duì)促開工、保質(zhì)量安全起到積極作用。

　　（三）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，對(duì)貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。為實(shí)現(xiàn)2012年向107個(gè)國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的目標(biāo)，2011年我部新增向煙臺(tái)、株洲等18個(gè)城市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，使部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員城市達(dá)到89個(gè)，督察員總數(shù)達(dá)到102名。一年來(lái)，督察員認(rèn)真履職，向派駐城市發(fā)出督察建議書41份，發(fā)現(xiàn)和制止侵占公共綠地、歷史文化街區(qū)、城市水源地和風(fēng)景名勝區(qū)等違法違規(guī)苗頭283起，向52個(gè)規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)的城市發(fā)出加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的督察建議，督促地方加強(qiáng)和完善規(guī)劃管理。同時(shí)，對(duì)71個(gè)城市開展利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，達(dá)到覆蓋所有省區(qū)的初級(jí)目標(biāo)。今年又有安徽、廣東、湖南省政府派出了省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。

　�。ㄋ模┰鷮�(shí)做好住房公積金督察工作。加快推進(jìn)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作，確保資金安全，是今年住房公積金督察工作的重點(diǎn)。部印發(fā)《利用住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)試點(diǎn)巡查工作規(guī)程》，規(guī)范住房公積金督察員巡查行為；召開“用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)巡查工作動(dòng)員會(huì)”，陳大衛(wèi)副部長(zhǎng)出席并講話，部署和推進(jìn)試點(diǎn)巡查工作。聯(lián)合公積金司對(duì)28個(gè)試點(diǎn)城市開展多次專項(xiàng)檢查，了解掌握試點(diǎn)進(jìn)展、存在的問(wèn)題及原因，并向27個(gè)試點(diǎn)城市政府發(fā)出督察建議書。為加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，公積金督察員對(duì)貸款發(fā)放率較低的城市進(jìn)行駐點(diǎn)督察，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，起到了積極作用。

　�。ㄎ澹┱J(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂工作。開展治理商業(yè)賄賂工作是中央的決策部署和要求，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障群眾利益，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。制定《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2011年治理商業(yè)賄賂工作要點(diǎn)》，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，整體推進(jìn)全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。按照中央治賄辦的統(tǒng)一部署和部領(lǐng)導(dǎo)指示，組織“加大對(duì)行賄行為的處罰力度問(wèn)題”調(diào)研，全面梳理和分析近年來(lái)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)對(duì)行賄行為實(shí)施處罰的情況，并結(jié)合工作職能和實(shí)際情況提出了具體的對(duì)策建議，形成報(bào)告上報(bào)中央治賄辦。為全面推進(jìn)工作，我們?cè)谌ツ陮?duì)14個(gè)�。▍^(qū)、市）開展專項(xiàng)督察的基礎(chǔ)上，今年又對(duì)16個(gè)�。▍^(qū)、市）治賄工作進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)，并對(duì)有關(guān)省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

　�。�六）著力推動(dòng)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。近年來(lái)，在部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和推動(dòng)下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)取得明顯成效，繼今年湖南、青海成立省級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，全國(guó)省級(jí)建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)已從2006年初的12個(gè)發(fā)展到38個(gè)（直轄市對(duì)應(yīng)部門多）。目前除陜西外，其余各省（區(qū)、市）均成立了稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)年初在“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)”上的要求，我們組織各地針對(duì)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題開展研究，提出解決問(wèn)題和改進(jìn)工作的對(duì)策。我們還組織2期專題培訓(xùn)班培訓(xùn)1037名稽查執(zhí)法工作人員，利用簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站通報(bào)各地工作情況，達(dá)到相互交流、促進(jìn)工作的目的。

　�。ㄆ撸┓e極開展課題研究。在做好工作的同時(shí)，我們也十分注重開展理論研究，夯實(shí)稽查執(zhí)法工作基礎(chǔ)。2011年我辦開展了5個(gè)研究課題，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)研究》是委托部政策研究中心開展的，主要內(nèi)容是在全面了解住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，研究稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)合理配置等問(wèn)題，為逐步構(gòu)建科學(xué)合理的稽查執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)打好基礎(chǔ)�！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法績(jī)效考評(píng)辦法研究》課題是委托全國(guó)市長(zhǎng)研修學(xué)院（部干部學(xué)院）開展的，主要內(nèi)容是在借鑒四川、安徽等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專題研究省級(jí)稽查執(zhí)法工作評(píng)價(jià)方法，探索年內(nèi)組織對(duì)省級(jí)稽查執(zhí)法工作的考核。

　　二、關(guān)于進(jìn)一步做好稽查執(zhí)法工作的幾點(diǎn)意見

　　部領(lǐng)導(dǎo)高度重視稽查執(zhí)法工作。今年年初，姜偉新部長(zhǎng)就作出“加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法檢查工作，對(duì)完成住房城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)很重要，也是提高工作質(zhì)量、規(guī)范工作行為、建設(shè)法制長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)”的重要批示，對(duì)稽查執(zhí)法工作提出了更高的要求。省級(jí)建設(shè)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)是整個(gè)稽查執(zhí)法體系的中堅(jiān)和紐帶，要主動(dòng)開展工作，積極發(fā)揮作用，努力創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒推廣。

　　（一）增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力開創(chuàng)稽查執(zhí)法工作新局面。當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)量大，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、擾亂市場(chǎng)秩序、損害群眾利益的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，政策執(zhí)行不力、對(duì)違法違規(guī)行為疏于監(jiān)督的問(wèn)題仍然存在，稽查執(zhí)法任務(wù)十分艱巨。相對(duì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，稽查執(zhí)法工作發(fā)展不平衡，力量薄弱的問(wèn)題也很突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各�。▍^(qū)、市）稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，成立不足兩年的有13個(gè)，在相關(guān)處室加掛牌子的有6個(gè)，人員不足5人的有12個(gè)，還有個(gè)別稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在編制職能不到位等問(wèn)題。各級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢牢把握“實(shí)事求是，依法稽查；懲防并舉，注重預(yù)防；服務(wù)大局，促進(jìn)發(fā)展”的原則，找準(zhǔn)工作定位，加強(qiáng)對(duì)稽查執(zhí)法工作的研究與思考，克服各種困難，創(chuàng)造性地開展工作。我們相信，隨著我們工作的不斷推進(jìn)，稽查執(zhí)法工作的重要性就會(huì)日益顯現(xiàn)，我們的努力必將得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的認(rèn)可和支持。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)市縣工作的指導(dǎo)，完善稽查執(zhí)法工作體系。由于機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任落實(shí)不到位，一些工作或督辦的案件在有的省市落實(shí)得不夠理想。部領(lǐng)導(dǎo)和我們都意識(shí)到，要想進(jìn)一步發(fā)揮稽查執(zhí)法效能，必須建立層級(jí)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。現(xiàn)在，省級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本健全了，但稽查執(zhí)法體制不順，市縣稽查執(zhí)法力量薄弱等問(wèn)題仍然存在。因此，各省級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)市縣工作的指導(dǎo)，把部署全省工作和抓好基層工作通盤考慮，整體推進(jìn)。對(duì)沒(méi)有建立稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的市縣，要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)和編辦、財(cái)政等有關(guān)部門的支持，盡快建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)稽查執(zhí)法責(zé)任；對(duì)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能不完善的，要督促其不斷完善職能；對(duì)剛剛成立稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，要積極指導(dǎo)，幫助他們盡快打開工作局面。

　　（三）深化體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)稽查執(zhí)法工作科學(xué)、規(guī)范。按照《關(guān)于加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的若干意見》要求，各級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步建立協(xié)同預(yù)防、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、預(yù)警預(yù)報(bào)、集體研判、警示震懾等工作機(jī)制，使稽查執(zhí)法工作作用進(jìn)一步發(fā)揮，效果更加明顯。各級(jí)稽查執(zhí)法部門要充分發(fā)揮稽查執(zhí)法制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)同預(yù)防工作機(jī)制，促進(jìn)稽查執(zhí)法工作與行政監(jiān)管工作有效銜接，形成行業(yè)閉合管理；通過(guò)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成查辦案件合力，保持遏制違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)；建立預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，將違法違規(guī)行為遏制在萌芽狀態(tài)或防患于未然；堅(jiān)持案件查處和認(rèn)定集體研判，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)、程序合法，把案件都辦成鐵案；健全警示震懾機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的綜合懲治效果。

　�。ㄋ模┘哟蟛檗k案件力度，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。查處違法違規(guī)案件是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性和權(quán)威性，將建設(shè)市場(chǎng)行為主體納入法制軌道的重要手段，也是稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。今年部轉(zhuǎn)各省的督辦件已到期80件，按期回復(fù)65件，結(jié)案58件，總體辦理質(zhì)量和效率不錯(cuò)，但警示震懾機(jī)制發(fā)揮不夠、對(duì)違法違規(guī)行為查處落實(shí)不到位、以查促管作用沒(méi)有充分發(fā)揮的問(wèn)題仍比較突出。有的省廳收到督辦件后當(dāng)“二傳手”，直接將地市的調(diào)查結(jié)果報(bào)給我們，沒(méi)有自己作為一級(jí)主管部門的意見；有的違法違規(guī)事實(shí)認(rèn)定不清，處罰不到位，遲遲不能結(jié)案。這些問(wèn)題必須引起各省級(jí)稽查執(zhí)法部門的高度重視，認(rèn)真研究解決和整改。國(guó)慶節(jié)前，部領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了我辦案件稽查情況匯報(bào)，要求進(jìn)一步加大違法違規(guī)行為查處和曝光力度，充分發(fā)揮警示震懾作用。各省級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)要拓寬案源線索，直接查辦和曝光一批案件，有效遏制和震懾違法違規(guī)行為。同時(shí)要舉一反三，加強(qiáng)對(duì)案件發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律的分析，查找監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，達(dá)到以查促管的目的。

　　（五）抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高工作質(zhì)量和水平�；�查執(zhí)法工作涉及面廣、協(xié)調(diào)量大、關(guān)注度高、政策性強(qiáng)，對(duì)人員素質(zhì)要求較高。我們深深感到，各省工作開展的好壞，和稽查隊(duì)伍人員素質(zhì)有直接關(guān)系。有一支過(guò)硬隊(duì)伍的地方，稽查執(zhí)法工作普遍開展得好；人員隊(duì)伍參差不齊的地區(qū)，稽查執(zhí)法工作往往也缺乏生氣。有的地方稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志一換，特別是涉及機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，工作就有明顯差別；還有的地區(qū)的負(fù)責(zé)同志對(duì)稽查執(zhí)法工作重要性認(rèn)識(shí)不足，不敢放手工作，怕得罪人，多一事不如少一事，有案不查，遇事不究。為此，要狠抓稽查執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力，提高工作質(zhì)量和水平。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要提高領(lǐng)導(dǎo)能力，把握好工作重心，對(duì)內(nèi)充分調(diào)動(dòng)大家的積極性和主動(dòng)性，對(duì)外協(xié)調(diào)好與其他部門之間的關(guān)系，確保完成上級(jí)部署和廳領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。同時(shí)還要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高依法行政能力；要針對(duì)當(dāng)前稽查執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題開展研究，推動(dòng)改進(jìn)工作。這項(xiàng)工作部領(lǐng)導(dǎo)很重視，年初我辦專門發(fā)文部署過(guò)，各地確定的題目也以文件的形式印發(fā)了，請(qǐng)你們抓緊完成課題研究和成果轉(zhuǎn)換，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，月底前要將課題成果報(bào)我辦。我們會(huì)適時(shí)對(duì)各地研究和落實(shí)情況開展調(diào)研，并組織交流。

　　同志們，5年來(lái)，省級(jí)稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議為大家相互學(xué)習(xí)提供了很好的交流平臺(tái)，希望同志們繼續(xù)借著聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái)，研究問(wèn)題，交流經(jīng)驗(yàn)，共同努力做好稽查執(zhí)法工作，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！