國家安全監(jiān)管總局

關(guān)于印發(fā)安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃的通知

安監(jiān)總政法〔2011〕172號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

　　《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一一年十一月十日

安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃

　　為認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進(jìn)一步加強安全文化建設(shè)，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

　　一、“十二五”期間安全文化建設(shè)面臨的形勢任務(wù)

　　“十一五”期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，按照《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》的要求，積極探索，勇于創(chuàng)新，深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，取得了明顯成效。以人為本、安全發(fā)展的理念廣泛深入人心，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍日益濃厚，全民安全意識明顯增強；全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等大型專題活動持續(xù)開展，社會影響不斷擴大；安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)、安全保障型城市創(chuàng)建等取得新進(jìn)展；安全生產(chǎn)報刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)、音像及文藝創(chuàng)作和演出等較快發(fā)展，豐富了群眾安全文化生活，促進(jìn)了安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過大力加強安全文化建設(shè)，全社會形成了有利于重視和加強安全生產(chǎn)工作的良好環(huán)境，為深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”等重點工作，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)提供了有力的智力支持和思想保障。

　　但是，由于受多種因素的影響，安全文化建設(shè)與人民群眾對安全生產(chǎn)的迫切希望、與不斷發(fā)展的安全生產(chǎn)形勢相比仍然存在一定差距。主要是：以人為本、安全發(fā)展的理念在一些地區(qū)和單位還沒有牢固樹立；不同地區(qū)和行業(yè)之間安全文化發(fā)展不平衡，體系不完善，安全文化建設(shè)不夠扎實；從業(yè)人員安全意識、知識和技能有待進(jìn)一步提高；安全文化建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，安全文化產(chǎn)品開發(fā)和安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要大力加強。

　　“十二五”時期，是我國推動文化大發(fā)展大繁榮的重要時期，也是安全文化建設(shè)快速發(fā)展的重要機遇期。黨的十七大將文化建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，十七屆六中全會就深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出重大決定。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》強調(diào)要提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。安全文化是社會主義文化的重要組成部分，《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》對加強安全文化建設(shè)提出了明確要求。這都對進(jìn)一步加強安全文化建設(shè)指明了方向。同時，安全文化建設(shè)經(jīng)過多年工作實踐，已經(jīng)探索出諸多有效途徑，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的發(fā)展條件。進(jìn)一步推進(jìn)安全文化建設(shè)，是凝聚共識、匯集力量，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作不斷加強的重要舉措和保障。要抓住機遇，調(diào)動各方面的積極因素，明確目標(biāo)任務(wù)，開動腦筋，強化措施，深化安全發(fā)展理念，努力開創(chuàng)安全文化建設(shè)新局面。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》為指導(dǎo)，以深入貫徹落實《國務(wù)院通知》精神為主線，以促進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高全民安全意識和防范技能為重點，突出事故預(yù)防、提高風(fēng)險控制能力，推進(jìn)安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，增強安全文化建設(shè)工作的實效性和針對性，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全文化建設(shè)長效機制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用，促進(jìn)加強和創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作，為圓滿實現(xiàn)“十二五”時期安全生產(chǎn)各項目標(biāo)任務(wù)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

　�。ǘ�）基本原則。

　　--堅持圍繞中心，服務(wù)大局，將安全文化建設(shè)與精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)、思想政治工作緊密結(jié)合。

　　--堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，發(fā)揮安全文化對安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等諸要素的引領(lǐng)作用。

　　--堅持“團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁”和“三貼近”原則，牢牢把握安全文化建設(shè)方向，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

　　--堅持突出實效，注重特色，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)安全文化理論創(chuàng)新發(fā)展。

　　--堅持深化建設(shè)，充分利用社會資源，實施重點工程，開展群眾性安全文化創(chuàng)建活動，整體推進(jìn)安全文化建設(shè)。

　�。ㄈ�）規(guī)劃目標(biāo)。

　　到“十二五”末，安全文化建設(shè)體制機制及標(biāo)準(zhǔn)制度健全規(guī)范，安全文化示范工程和陣地建設(shè)深入推進(jìn)，安全文化活動內(nèi)容不斷豐富，全民安全意識進(jìn)一步增強，安全文化建設(shè)富有特色并取得明顯成效。

　　--牢固樹立安全發(fā)展理念，唱響安全發(fā)展的主旋律，促進(jìn)全民安全素質(zhì)和防范意識進(jìn)一步提升。

　　--加快安全文化體制機制創(chuàng)新，深化安全文化體制改革，推動安全文化事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　--建立完善宣教體系，加強安全教育基地建設(shè)。到2015年，分區(qū)域建設(shè)一批安全教育示范基地。

　　--大力推進(jìn)安全文化建設(shè)示范工程。到2015年，建立國家級安全文化建設(shè)示范企業(yè)300家、國家級安全社區(qū)600家，建成一批安全發(fā)展示范城市。

　　--繁榮安全文化創(chuàng)作，優(yōu)化資源配置，扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有社會影響力的安全文化精品。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┘訌姲踩�生產(chǎn)的形勢政策宣傳，強化全社會安全發(fā)展的理念。大力宣傳貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署，深入持久地宣傳貫徹《國務(wù)院通知》，形成有利于推動安全生產(chǎn)工作的文化氛圍。繼續(xù)深入扎實開展全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”、“送安全文化到基層”等活動，培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化活動品牌。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強安全發(fā)展理念的宣傳貫徹，使其深入人心、扎根基層，指導(dǎo)和推動工作實踐。強化安全生產(chǎn)責(zé)任體系內(nèi)涵和實質(zhì)的宣傳，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任深入落實，促進(jìn)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位切實增強搞好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，提高加強安全生產(chǎn)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　（二）開展安全文化理論研究，加強和創(chuàng)新安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)科研機構(gòu)和高等院校的作用，利用安全生產(chǎn)理論研究資源，針對安全生產(chǎn)重點、熱點和難點問題設(shè)立研究課題，加強安全文化理論研究，形成以安全發(fā)展為核心、各具特色的安全文化建設(shè)理論體系。鼓勵各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)單位，結(jié)合自身特點，創(chuàng)新安全文化建設(shè)的內(nèi)容和方法途徑，總結(jié)實踐經(jīng)驗，凝煉理論性成果，以點帶面，指導(dǎo)和推動工作。建立安全文化建設(shè)成果表彰、宣傳推廣機制，堅持自主研究和吸收借鑒相結(jié)合，積極開展地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)間的安全文化建設(shè)學(xué)術(shù)交流，切實做好理論成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　�。ㄈ�）強化正確的輿論引導(dǎo)，營造有利于安全生產(chǎn)工作的輿論氛圍。廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新成果和突出成就、先進(jìn)事跡和模范人物，發(fā)揮安全文化的激勵作用，弘揚積極向上的進(jìn)取精神。健全完善與媒體的溝通機制，做到善用媒體、善待媒體、善管媒體，堅持正面宣傳，充分發(fā)揮其對安全宣傳工作的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會、信息公開、事故和救援工作報道機制，做好輿情分析，堅持公開透明、有序開放、正確引導(dǎo)的原則，及時引導(dǎo)社會輿論。加快形成全社會廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鼓勵群眾和新聞媒體對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法現(xiàn)象、重大安全隱患和危險源及事故進(jìn)行監(jiān)督、舉報，提高舉報、受理、處置效率，落實和完善舉報獎勵制度。

　�。ㄋ模┘訌姲踩�法制宣傳，強化安全法治意識。堅持與“六五”普法相結(jié)合，面向社會和廣大企業(yè)，大力宣傳普及安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等法律法規(guī)，強化安全生產(chǎn)法制觀念。加強安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高依法行政能力，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法�？偨Y(jié)運用正反兩個方面的典型案例，堅持以案說法，深入剖析，注重用事故教訓(xùn)推動工作，強化安全生產(chǎn)警示教育，筑牢安全生產(chǎn)思想防線，始終做到警鐘長鳴、常抓不懈，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程。

　�。ㄎ澹┢占鞍踩�知識，提高全民安全素質(zhì)。面向全社會開展形式多樣的安全知識普及活動，推進(jìn)安全知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，提高全民安全意識和安全素質(zhì)。加強校園安全文化建設(shè)，推動安全知識進(jìn)課堂，將安全知識的普及納入國民教育序列，在中小學(xué)開設(shè)安全知識和應(yīng)急防范課程，在高等院校開設(shè)安全文化知識和應(yīng)急管理選修課程。積極開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援公益宣傳活動，提高社會公眾安全防范意識和自救互救能力。加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)。重視和發(fā)揮班組（區(qū)隊）長在企業(yè)基層安全文化建設(shè)中的帶頭示范作用，加強專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高班組職工自覺抵制“三違”行為和應(yīng)急處置的能力。

　�。�六）建立完善宣傳教育體系，擴大安全文化建設(shè)效果。繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣教體制機制建設(shè)，建立完善有關(guān)宣教機構(gòu)上下溝通聯(lián)動機制，形成政府、部門、行業(yè)、企業(yè)各方共同參與的安全生產(chǎn)宣教思想文化體系，推動安全生產(chǎn)宣教工作的社會化進(jìn)程。充分發(fā)揮安全文化機構(gòu)的作用，加強與各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享、任務(wù)共擔(dān)，提高安全文化建設(shè)影響力。加快安全文化信息化建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的運用，依托政府部門和行業(yè)性專業(yè)網(wǎng)站，打造安全生產(chǎn)和安全文化網(wǎng)絡(luò)陣地，充分展示安全文化建設(shè)成果，宣傳安全生產(chǎn)方針政策，交流工作經(jīng)驗，主動引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，提高安全文化建設(shè)水平。

　�。ㄆ撸╅_展安全文化示范創(chuàng)建活動，推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。大力推進(jìn)安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動，完善評價指標(biāo)體系，為推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點工作奠定思想文化基礎(chǔ)。注重加強基層班組安全文化建設(shè)，最大限度地發(fā)揮班組、班組長和群監(jiān)員等在安全生產(chǎn)工作中的重要作用，提升企業(yè)現(xiàn)場安全管理水平。扎實推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，提升社會安全保障能力和服務(wù)水平，重點加強城鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)，大力推動工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等安全社區(qū)建設(shè)。積極探索制定安全發(fā)展示范城市建設(shè)規(guī)范和評價體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。加強企業(yè)、社區(qū)、城市安全文化配套措施建設(shè)，建立安全文化示范創(chuàng)建交流平臺，不斷擴大建設(shè)成果。

　　（八）大力發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)安全文化繁榮發(fā)展。按照中央部署要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)相關(guān)文藝院團、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制，拓展有關(guān)出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，努力打造資源優(yōu)化、主業(yè)突出、實力雄厚、影響力強的安全文化產(chǎn)業(yè)。充分利用社會資源和市場機制，開展安全文藝創(chuàng)作。加快出版發(fā)行可讀可視性強的安全文化產(chǎn)品，促進(jìn)原創(chuàng)性安全文化作品創(chuàng)作。興辦安全文化事業(yè)，積極推動安全生產(chǎn)文藝團體開展文藝創(chuàng)作，促進(jìn)繁榮安全文化市場。鼓勵重點行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)建設(shè)有特色的安全文化教育基地、場館和宣傳教育展廳。積極推進(jìn)各地建立安全文化主題公園、主題街道，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好社會氛圍。

　　四、重點工程

　　（一）企業(yè)安全文化建設(shè)示范工程。探索企業(yè)安全文化建設(shè)模式，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級作為安全文化建設(shè)評定的重要量化指標(biāo)，將安全誠信建設(shè)作為開展企業(yè)安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容，充實和豐富創(chuàng)建內(nèi)容。加強企業(yè)安全文化建設(shè)培訓(xùn)，指導(dǎo)在重點行業(yè)領(lǐng)域培育一批國家級安全文化建設(shè)示范企業(yè)。支持各地開展區(qū)域性企業(yè)安全文化建設(shè)示范創(chuàng)建活動，推動創(chuàng)建工作創(chuàng)新發(fā)展。

　�。ǘ�）安全社區(qū)建設(shè)工程。以安全社區(qū)建設(shè)為平臺，立足安全預(yù)防，建立安全防范機制，提高社區(qū)成員預(yù)防和應(yīng)對事故與傷害的能力。實施社區(qū)安全環(huán)境建設(shè)，提高社區(qū)安全保障能力。加強社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。關(guān)注社區(qū)企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)安全和健康，加強安全教育和技能培訓(xùn)，為安全生產(chǎn)提供堅實基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程�？偨Y(jié)借鑒有關(guān)地區(qū)開展安全保障型城市、本質(zhì)安全型城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，制定安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的指導(dǎo)原則、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，抓好試點推動，深入組織開展創(chuàng)建活動。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和重點安全治理項目示范工程建設(shè)，夯實安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠保障。

　　（四）安全教育示范基地建設(shè)工程。加快建設(shè)安全知識展覽館、仿真模擬體驗館、影視教育館和圖書資料館等，構(gòu)建國家、地方和企業(yè)安全教育示范（警示）基地。積極推進(jìn)仿真模擬體驗館建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，融知識性、直觀性、趣味性為一體，在仿真環(huán)境中體驗各類安全事故，從中了解事故發(fā)生的機理，模擬演練事故預(yù)防和自救互救方法，學(xué)習(xí)有關(guān)安全科普知識和防范技能。

　�。ㄎ澹┌踩�文化產(chǎn)品創(chuàng)作工程。結(jié)合國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加快發(fā)展安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作。積極鼓勵和支持各種經(jīng)濟實體參與安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮安全文化機構(gòu)的參與支持作用，充分利用社會資源，壯大安全文化產(chǎn)品開發(fā)隊伍。優(yōu)化安全文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展影視、出版、演藝、動漫等文化產(chǎn)業(yè)，提升作品的創(chuàng)新能力。組織創(chuàng)作、推出一批具有社會影響力的安全文化優(yōu)秀作品。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要高度重視安全文化建設(shè)對促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要推動和保障作用，加強工作指導(dǎo)和組織推動。要結(jié)合實際制定安全文化建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�，抓好評估檢查，確保實效。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將安全文化建設(shè)作為加強安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作，納入重要議事日程，做到與全局工作同步部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　�。ǘ�）加大安全文化建設(shè)投入。拓寬安全文化建設(shè)投入渠道，形成政府、部門、企業(yè)和社會共同支持的多元化投入機制，為安全文化事業(yè)發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動有效進(jìn)行。加快與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，落實從安全責(zé)任險、工傷保險基金中提取一定比例用于安全生產(chǎn)的宣傳教育。

　　（三）抓好安全文化陣地和隊伍建設(shè)。扎實推進(jìn)安全文化體制改革，整合優(yōu)化安全文化資源，加強國家、省、市、縣四級安全文化陣地建設(shè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）、社區(qū)基層建設(shè)，形成系統(tǒng)完善的安全文化工作格局。發(fā)揮企業(yè)和社會資源優(yōu)勢，完善安全文化建設(shè)組織機構(gòu)，健全專兼職的安全文化建設(shè)隊伍。積極組織開展安全文化建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)改進(jìn)安全文化建設(shè)方式、方法，提高建設(shè)質(zhì)量和水平。

　　（四）加強工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)揮安全監(jiān)管監(jiān)察部門對安全文化建設(shè)的主導(dǎo)和推動作用，加強對安全生產(chǎn)類報刊網(wǎng)絡(luò)、文藝團體、宣教機構(gòu)及各類安全文化單位的工作指導(dǎo)，強化協(xié)作配合，選準(zhǔn)主題，明確任務(wù)，共同推進(jìn)安全文化建設(shè)深入開展。加強對相關(guān)安全文化機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范安全文化市場，營造安全文化建設(shè)的良好環(huán)境，滿足社會對安全文化多樣性的需求。

　�。ㄎ澹�擴大國際交流合作。加強安全文化建設(shè)領(lǐng)域國際間交流與合作，積極向世界各國展示我國先進(jìn)的安全文化建設(shè)成效，學(xué)習(xí)借鑒國外安全文化建設(shè)的經(jīng)驗做法，提高安全文化建設(shè)水平。