國務院安委會辦公室

關于組織開展安全生產專題調研的通知

安委辦明電〔2011〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重大決策部署和中央領導同志的重要指示精神，認真總結好今年的工作，謀劃好明年的工作思路，扎實推動科學發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)安全生產狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉，國務院安委會辦公室決定從現(xiàn)在起到12月中旬，組織開展安全生產專題調研活動�，F(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、專題調研的目的和任務

　　一是推動黨的十七屆六中全會精神在安全生產領域的貫徹落實。按照中央深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的總體部署，進一步加強安全文化建設；按照胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上的重要講話的要求，“全面落實和完善安全生產制度，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，全面排查和消除安全隱患，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，確保人民生命財產安全。”

　　二是推動黨中央國務院關于加強安全生產工作的重大決策部署和指示精神的貫徹落實。通過開展專題調研，深入宣傳學習和貫徹國務院第165次、167次、173次常務會議和國務院安全生產委員會全體會議精神，宣傳學習和貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理最近就安全生產工作所作出的一系列重要指示，使黨中央、國務院關于堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，推動全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的堅強決心和決策部署廣泛深入人心、深入貫徹落實。

　　三是推動安全生產“十二五”規(guī)劃的貫徹實施。通過深入基層調研，進一步宣傳安全生產“十二五”規(guī)劃的基本精神和目標要求，督促指導各地統(tǒng)籌謀劃好安全發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，搞好與本地區(qū)安全生產“十二五”規(guī)劃的銜接，采取更加有力的措施進一步加大安全投入，運用先進技術完善安全設施，健全事故預防預警和應急處置機制，促進安全生產與經濟社會的同步協(xié)調發(fā)展。

　　四是推動今年工作任務的圓滿完成，理清下一步工作思路。通過調研，深入了解、切實掌握今年工作的實際進展情況，認真總結推廣基層創(chuàng)造的好經驗、好做法，找出存在的主要問題和差距，提出有針對性的意見建議，確保實現(xiàn)“十二五”安全生產的良好開局。在此基礎上，就進一步做好明年以及今后一個時期的工作，實現(xiàn)全國安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，扎實推動安全發(fā)展，提出建設性思路和建議。

　　二、專題調研的主要內容

　　（一）調查了解國務院國發(fā)〔2010〕23號文件的貫徹落實情況。各地區(qū)、各行業(yè)（領域）和各單位是否切實認真地貫徹執(zhí)行了國發(fā)〔2010〕23號文件明確的重大政策措施和各項規(guī)定；在貫徹執(zhí)行中遇到了哪些實際問題，這些問題是如何解決的；尚有哪些政策措施和規(guī)定沒有得到貫徹執(zhí)行，主要原因是什么；下一步應當采取哪些辦法，推動國發(fā)〔2010〕23號文件的全面深入貫徹落實。

　�。ǘ�）調查了解《安全生產“十二五”規(guī)劃》的貫徹實施情況。各地區(qū)、各部門是否把安全生產真正納入了地方經濟社會發(fā)展、行業(yè)改革發(fā)展的規(guī)劃布局，是否明確了“十二五”時期安全生產工作的奮斗目標、主要任務、重點工程和保障措施；《國家安全生產“十二五”規(guī)劃》明確的重點工作任務是否分解落實，在推進安全生產9項重點工程建設方面采取或即將采取哪些有效措施。

　�。ㄈ�）如何正確估價今年的工作。國務院安委會全體會議和全國安全生產電視電話會議等安排部署的安全生產“三深化”、“三推進”，“三項行動”、“三項建設”，“打非”專項行動、隱患排查治理攻堅戰(zhàn)、重點行業(yè)（領域）安全專項整治等重點工作，取得了哪些積極進展和明顯成效，有哪些好的經驗和做法，還存在著哪些差距和問題。

　　（四）如何正確認識安全生產形勢。目前安全生產形勢依然嚴峻的突出表現(xiàn)有哪些，造成目前一些地方和單位事故多發(fā)的原因在哪里；2012年安全生產面臨什么樣的新形勢新任務和新挑戰(zhàn)，有哪些不利因素和有利條件。

　　（五）如何持續(xù)深入開展“安全生產年”活動。“安全生產年”活動已經連續(xù)開展3年，2012年應該采取哪些有效措施使之持續(xù)深入開展下去；全年工作以及下一個全國“安全生產月”活動應該確定一個什么樣的主題，選擇什么樣的抓手和載體。

　　（六）如何進一步做好安全生產各項重點工作。當前，我國安全生產重點工作主要包括：加強安全生產執(zhí)法，深入開展“打非”專項行動；加大隱患排查治理力度，深化煤礦瓦斯防治和各個重點行業(yè)（領域）安全整治；加強安全生產宣教培訓，推動安全文化建設；完善安全生產法制體制，建立健全激勵約束機制和科學長效監(jiān)管機制；推進安全生產科技進步，加強應急管理，提升安全保障能力；加強安監(jiān)隊伍建設等等。在這些重點工作上，還需要采取哪些符合實際、行之有效的辦法措施。

　　三、有關要求

　　各�。▍^(qū)、市）安委會、國務院安委會各成員單位和有關中央企業(yè)，要在對2011年安全生產工作進行認真回顧總結的基礎上，深入分析2012年安全生產面臨的新形勢新任務和新挑戰(zhàn)，研究提出本地區(qū)、本行業(yè)（領域）、本單位明年工作的基本思路、重點任務和政策措施，并對全國安全生產工作以及國家安全監(jiān)管總局的工作提出意見建議。調研結果請于12月20日之前報送國務院安委會辦公室。

　　國家安全監(jiān)管總局黨組成員將結合對安全生產執(zhí)法、隱患排查治理、“打非”專項行動、冬季安全防范措施落實等重點工作的督查檢查，分別深入下去，進行調查研究，廣泛征求各方面意見建議。國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局、國家安全生產應急救援指揮中心所屬各部門，也要緊密結合各自職責范圍內的工作，深入基層，深入安全生產監(jiān)管監(jiān)察和應急管理第一線，搞好調查研究，并就進一步加強改進相關工作提出專題調研報告。

　　二〇一一年十一月十七日