國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于煤礦安全許可工作專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕38號

各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹國務(wù)院第165次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格安全許可工作，按照8月3日全國安全生產(chǎn)（專題）視頻會議要求，8月15日至9月30日，國家煤礦安監(jiān)局（以下簡稱國家局）組織各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱省局）開展了煤礦安全許可工作情況專項(xiàng)檢查，并組織13個(gè)省局開展了異地檢查。

　　各省局對此次專項(xiàng)檢查高度重視，按照國家局工作部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專門工作小組，制定工作方案，開展了全面自查和異地檢查，認(rèn)真查處和整改發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，效果較好。這次共現(xiàn)場檢查礦井106個(gè)，抽查煤礦建設(shè)項(xiàng)目檔案799個(gè)，抽查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證案卷1054個(gè)，查出問題和隱患442項(xiàng)。其中，13個(gè)省局在異地檢查中，現(xiàn)場抽查礦井31處，抽查煤礦建設(shè)項(xiàng)目檔案345個(gè)，抽查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證案卷250個(gè)，查出問題和隱患104項(xiàng)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、煤礦安全許可工作開展情況

　　總體來看，各省局認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》和《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，明確部門職責(zé)，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，創(chuàng)新工作方式方法，嚴(yán)格按規(guī)范認(rèn)真細(xì)致地開展煤礦安全生產(chǎn)許可工作，較好地推動(dòng)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善安全準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)章制度。各省局重視和加強(qiáng)煤礦安全許可工作，進(jìn)一步明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)部門，健全和完善了工作制度，制定了相應(yīng)的配套措施及辦法。大部分省局成立了安全許可辦公室，加快辦證工作進(jìn)度。山西、吉林、重慶、寧夏等省局設(shè)立了政務(wù)大廳，專門受理煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請。湖南局制定了《湖南省改擴(kuò)建煤礦（井）竣工驗(yàn)收和證照變更暫行規(guī)定》，加快改擴(kuò)建煤礦（井）竣工驗(yàn)收和證照變更工作，堅(jiān)持做到煤礦持證依法生產(chǎn)。黑龍江局制定了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理辦法（試行）》，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、延期條件和頒證程序等內(nèi)容。部分省局還將近年來國家及本�。▍^(qū)、市）有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定要求匯編成冊，免費(fèi)發(fā)放到建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，加強(qiáng)宣傳貫徹。

　　（二）嚴(yán)把煤礦安全準(zhǔn)入關(guān)，依法開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收。各省局在安全許可工作中依法依規(guī)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化規(guī)范審查程序，嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和現(xiàn)場驗(yàn)收工作。深入貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的新規(guī)定、新要求，在設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收中，及時(shí)補(bǔ)充和完善許可條件，提高審批項(xiàng)目安全生產(chǎn)水平。陜西局嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)，不準(zhǔn)受理安全設(shè)施設(shè)計(jì)；安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審批，不準(zhǔn)開工建設(shè)；未進(jìn)行安全驗(yàn)收評價(jià)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，不準(zhǔn)進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收；未通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，不準(zhǔn)進(jìn)行礦井綜合驗(yàn)收；未通過礦井綜合驗(yàn)收，不準(zhǔn)受理安全生產(chǎn)許可證的“五個(gè)不準(zhǔn)”。內(nèi)蒙古、江蘇、江西、河南、廣西、青海等多數(shù)省局都將煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、隱患排查治理制度、瓦斯防治、煤礦防治水等有關(guān)新規(guī)定和新要求納入了安全生產(chǎn)許可條件，提高安全準(zhǔn)入門檻。

　　（三）加大工作力度，強(qiáng)化對建設(shè)礦井的安全監(jiān)察執(zhí)法。各省局堅(jiān)持按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法，將煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)察工作作為重點(diǎn)內(nèi)容列入年度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃。嚴(yán)格建設(shè)礦井安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，對建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等事故責(zé)任單位依法從嚴(yán)處理。嚴(yán)把安全設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)口，要求煤與瓦斯突出礦井的施工隊(duì)伍必須達(dá)到防突相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的要求。部分省局針對轄區(qū)內(nèi)小煤礦多、安全管理水平低的特點(diǎn)，加強(qiáng)對小煤礦建設(shè)項(xiàng)目的檢查指導(dǎo)，變事后監(jiān)察為事前預(yù)防，督促煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工單位嚴(yán)格按照建設(shè)工期組織施工，加強(qiáng)建設(shè)期間安全生產(chǎn)工作。福建局實(shí)行了“建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度月報(bào)表”制度，加強(qiáng)了跟蹤監(jiān)察工作。湖北局每年召開一次煤礦設(shè)計(jì)單位座談會，總結(jié)安全專篇編制過程中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提高了安全專篇編制質(zhì)量。

　　（四）認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理工作。各省局按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的要求和總局、國家局近幾年出臺的相關(guān)規(guī)定、要求，結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，深入研究如何加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，制定了配套的管理制度和措施。在辦理安全生產(chǎn)許可證過程中，各省局嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真組織現(xiàn)場核查。日常監(jiān)察工作中，堅(jiān)持執(zhí)法關(guān)口下移，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將煤礦安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理與“三項(xiàng)監(jiān)察”工作相結(jié)合，及時(shí)查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。遼寧局實(shí)施煤礦企業(yè)、設(shè)計(jì)部門、煤炭行業(yè)管理部門及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)“四方會審”的模式，確保礦井設(shè)計(jì)科學(xué)合理、符合實(shí)際。山東局規(guī)定所有辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)的煤礦都必須進(jìn)行現(xiàn)場審查，不直接辦理延期手續(xù)。四川局提高煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)礦井的規(guī)模大小、災(zāi)害嚴(yán)重程度，對煤礦礦長資格證實(shí)施A、B、C證制度，礦長必需按要求取得相應(yīng)的資格證。貴州局商有關(guān)部門制定了全省煤礦證照相關(guān)事宜聯(lián)席會議制度，省聯(lián)席會議審議通過才能頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。甘肅局在安全生產(chǎn)許可證審查時(shí)，堅(jiān)持企業(yè)、縣級及市級煤礦安全監(jiān)管部門、甘肅局“四級”審查，強(qiáng)化各級政府及其煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。兵團(tuán)分局規(guī)定30萬噸/年以上建設(shè)礦井必須達(dá)到二級及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，不達(dá)標(biāo)不受理、不發(fā)證。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)許可檔案管理。各省局在嚴(yán)格頒證、加強(qiáng)監(jiān)察工作的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范安全許可檔案管理，細(xì)化審查文書和記錄，并根據(jù)日常監(jiān)察情況及時(shí)補(bǔ)充完善許可項(xiàng)目資料，做到行政許可有據(jù)可查、管理規(guī)范。北京分局對轄區(qū)內(nèi)煤礦實(shí)施“一戶式”動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新檔案。河北局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理的意見》，制定了企業(yè)定期自查及匯報(bào)制度和跟蹤監(jiān)察制度。安徽局建立完善了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫，專人維護(hù)、定期更新，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。云南局基本實(shí)現(xiàn)了煤礦建設(shè)項(xiàng)目的文檔保存電子化，建立了煤礦安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫，及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)信息資料。新疆局通過煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申報(bào)。

　　二、存在的主要問題

　　（一）煤礦項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)問題依然嚴(yán)重。部分煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批復(fù)、未履行開工備案手續(xù)擅自施工，或不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)；一些煤礦建設(shè)項(xiàng)目未按要求及時(shí)補(bǔ)充井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”專項(xiàng)設(shè)計(jì)，地質(zhì)條件等發(fā)生變化不及時(shí)修改設(shè)計(jì)并按規(guī)定報(bào)批；個(gè)別大型煤礦項(xiàng)目存在先建設(shè)后審批問題；部分地區(qū)整合技改煤礦非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象未得到有效遏制。

　�。ǘ�）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管有待加強(qiáng)。個(gè)別國有重點(diǎn)煤礦存在主要負(fù)責(zé)人“先任命后取得安全資格證”的現(xiàn)象，有的煤礦企業(yè)調(diào)整主要負(fù)責(zé)人后，安全生產(chǎn)許可證沒有及時(shí)變更，造成動(dòng)態(tài)管理及監(jiān)察執(zhí)法不到位；有的煤礦企業(yè)（礦井）取得安全生產(chǎn)許可證后，安全生產(chǎn)條件滑坡，不能持續(xù)保持頒證條件；有的煤礦企業(yè)在整合兼并過程中，沒有按規(guī)定重新辦理或變更安全生產(chǎn)許可證，部分企業(yè)存在不依法辦理安全生產(chǎn)許可證延期的問題。

　�。ㄈ�）煤礦安全許可制度建設(shè)有待完善。煤礦安全許可工作制度方面還不夠完善，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批發(fā)放等工作程序上還需進(jìn)一步規(guī)范，煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”、防治煤與瓦斯突出、防治水等新規(guī)定需要納入安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)條件。個(gè)別省局和分局未能嚴(yán)格按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定對安全生產(chǎn)許可證申報(bào)、審查資料和“三同時(shí)”審查驗(yàn)收資料及時(shí)歸檔，檔案管理不規(guī)范，個(gè)別礦井資料不全。檔案資料管理等工作還需進(jìn)一步提高。

　　三、下步工作建議

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真整改存在的問題，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全許可工作。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全許可工作的相關(guān)要求，嚴(yán)肅認(rèn)真整改省局自查和異地互檢發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，制定針對性措施，落實(shí)整改責(zé)任，確保安全許可工作程序合法、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、執(zhí)法到位；要通過專項(xiàng)執(zhí)法檢查，舉一反三，改進(jìn)工作方式，完善工作制度，進(jìn)一步完善煤礦安全許可工作，提高煤礦安全許可工作水平。

　�。ǘ�）加大工作力度，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。要加大對非法違法生產(chǎn)建設(shè)煤礦的打擊力度，保持高壓態(tài)勢，對屢整屢犯、反復(fù)發(fā)生的非法違法生產(chǎn)建設(shè)煤礦，要依法嚴(yán)格處罰；要加強(qiáng)與國土資源管理、煤炭行業(yè)管理和地方煤礦安全監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)通報(bào)煤礦證照管理情況，對查處的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，按有關(guān)法律法規(guī)要求，及時(shí)向地方人民政府及有關(guān)部門通報(bào)；要積極推動(dòng)地方政府及有關(guān)部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)“打非”工作合力，切實(shí)按照“四個(gè)一律”要求，嚴(yán)厲打擊煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全許可監(jiān)察執(zhí)法工作。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全許可的相關(guān)規(guī)定和要求，切實(shí)加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”審批工作；要嚴(yán)把煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查關(guān)口，安全專篇未審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；要嚴(yán)把煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收關(guān)口，發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工的，一律不予通過驗(yàn)收；對納入兼并重組和資源整合的煤礦，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促整合主體切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”手續(xù)，嚴(yán)禁非法違法組織建設(shè)和生產(chǎn)。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格安全許可標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)許可的相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)許可證管理制度和措施，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入；要將《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和總局、國家局提出的有關(guān)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、隱患排查治理制度、防治煤與瓦斯突出規(guī)定、煤礦防治水規(guī)定等有關(guān)規(guī)定和要求納入安全生產(chǎn)許可證頒證條件，進(jìn)一步嚴(yán)格安全許可標(biāo)準(zhǔn)，對不符合條件的煤礦企業(yè)堅(jiān)決不予頒證；要繼續(xù)將安全生產(chǎn)許可證專項(xiàng)監(jiān)察納入監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃并認(rèn)真執(zhí)行，逐步建立完善安全生產(chǎn)許可證專項(xiàng)監(jiān)察相關(guān)工作制度和辦法，對專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的不符合頒證條件的煤礦企業(yè)，堅(jiān)決依法進(jìn)行處罰。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步健全和完善工作制度和程序，切實(shí)規(guī)范資料檔案管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行總局、國家局有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格安全許可程序，規(guī)范安全許可行為；要結(jié)合實(shí)際，研究制定煤礦安全許可相關(guān)工作制度，細(xì)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請、頒發(fā)、管理、存檔、公告、注銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序；要規(guī)范編制“煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收報(bào)告書”、“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查報(bào)告書”等相關(guān)法律文書，做到煤礦安全許可工作有據(jù)可查；要強(qiáng)化煤礦安全許可基礎(chǔ)工作，按照國家局有關(guān)檔案管理的相關(guān)規(guī)定，建立健全一礦一檔、一井一檔的檔案管理制度，切實(shí)加強(qiáng)檔案資料的管理，全面提高安全監(jiān)察執(zhí)法工作效能和水平。

　　國家煤礦安全監(jiān)察局
　　二〇一一年十一月十四日