關(guān)于認真做好2012年道路水路春運工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），上海市交通運輸和港口管理局，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，中海集團、長航集團，部屬各海事局：

　　2012年春運將于1月8日開始，2月16日結(jié)束，為期40天。為認真做好2012年道路水路春運工作，確保廣大旅客安全便捷出行，保障人民群眾生產(chǎn)生活重點物資運輸暢通高效，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、高度重視春運工作

　　春運工作關(guān)系億萬群眾切身利益，社會關(guān)注度高，影響廣泛。做好道路水路春運工作，是各級交通運輸主管部門加強和創(chuàng)新社會管理、落實公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，是服務(wù)人民群眾安全便捷出行、保障社會和諧穩(wěn)定的客觀要求。各級交通運輸主管部門要高度重視春運工作，認真組織，科學(xué)謀劃，為人民群眾交上滿意答卷，為黨的第十八次全國代表大會勝利召開營造良好氛圍。當(dāng)前我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾出行需求和生產(chǎn)生活物資運輸需求日益增長，2012年春運各級交通運輸部門將迎來更加繁重的運輸保障任務(wù)。經(jīng)分析預(yù)測，2012年春運期間，全國道路客運量將達28.45億人次，日均7110萬人次，同比增長9.5%；全國水路客運量將達4350萬人次，同比增長3%.

　　各級交通運輸主管部門要按照“以人為本、安全第一、以客為主、優(yōu)質(zhì)便捷”的原則，統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實運輸組織、安全監(jiān)管、應(yīng)急保障、市場監(jiān)督、值守與信息報送等制度和措施，確保人民群眾出行放心、舒心。一是建立健全春運工作機構(gòu)。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)、各相關(guān)部門參加的春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)春運工作。領(lǐng)導(dǎo)同志要率先垂范，深入春運工作一線，加強對春運運輸組織和安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督力度。二是深入總結(jié)春運工作經(jīng)驗，進一步完善道路水路春運應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急運輸保障能力。三是要加強值班和應(yīng)急值守工作。春運期間，要執(zhí)行24小時值班制度，指定專人負責(zé)信息報送工作，向社會公布咨詢投訴電話，保障春運信息和聯(lián)絡(luò)暢通，及時處理公眾咨詢投訴。要保持求助應(yīng)急車輛、船舶、飛機處于良好狀態(tài)，靠前安排待命值班，一旦發(fā)生突發(fā)事件和事故險情，要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時處置。

　　長江干線航運的春運工作，由長江航務(wù)管理局會同沿江省、市交通運輸主管部門負責(zé)組織實施。

　　二、將保障安全穩(wěn)定工作放在更加重要的位置

　　各級交通運輸主管部門要將安全生產(chǎn)作為春運工作的重中之重，按照國家關(guān)于節(jié)日期間安全穩(wěn)定工作的總體部署和部關(guān)于做好元旦、春節(jié)及春運期間交通運輸安全生產(chǎn)工作的相關(guān)要求，督促運輸企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面開展春運安全生產(chǎn)隱患排查治理，認真貫徹落實各項安全生產(chǎn)制度，全力杜絕群死群傷事故的發(fā)生。一是確保營運車船符合安全技術(shù)條件要求。督促企業(yè)對參與春運的車船及消防設(shè)施全面開展安全技術(shù)性能檢查、維修，嚴(yán)禁存在安全隱患車船參與春運。道路客運企業(yè)要配備三角木、防滑鏈等應(yīng)急安全設(shè)備。對參與營運的車船不符合安全條件等違規(guī)行為，要從重處罰。二是加強對營運駕駛員安全教育和培訓(xùn)。運輸企業(yè)要加強對駕駛員安全意識、安全駕駛技能，特別是冬季安全駕駛技能和應(yīng)急知識的教育與培訓(xùn)。企業(yè)要按規(guī)定配備駕駛員，杜絕駕駛員疲勞駕駛、帶病駕駛、超速駕駛行為。三是加強客運站、客運碼頭安全生產(chǎn)源頭管理�？瓦\站要履行“三不進站”、“五不出站”管理職責(zé)，落實車輛安全例檢制度，嚴(yán)格開展危險品檢查，嚴(yán)禁車輛超載運行。各地要繼續(xù)加強對臥鋪客車的安全監(jiān)管，根據(jù)實際情況落實駕駛員落地休息制度。具備條件的，可繼續(xù)執(zhí)行凌晨2時至5時停車休息制度�？瓦\碼頭要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全工作措施，嚴(yán)禁危險品上船。四是加強安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控。道路客運企業(yè)要保證營運車輛車載衛(wèi)星定位裝置性能良好、正常投入使用，對車輛行駛狀態(tài)進行實時監(jiān)控，及時對違法違規(guī)行為給予警告和糾正，并加強事后處理。道路運輸管理機構(gòu)要積極與公安交管部門共享衛(wèi)星定位裝置監(jiān)控信息，依法實施聯(lián)合監(jiān)管。五是深入推進道路客運安全告知制度。督促運輸企業(yè)加快暢通短信、電話投訴渠道，完善車內(nèi)公示信息內(nèi)容，便于旅客了解、監(jiān)督。要加強對司乘人員的培訓(xùn)，使其能夠充分掌握安全告知事項和相關(guān)要求，做好對旅客的安全宣傳工作。要會同有關(guān)部門完善監(jiān)督舉報處理機制，及時調(diào)查處理舉報事項并向投訴人反饋，加大投訴信息公布力度，方便公眾查詢監(jiān)督。六是加強水上安全管理。海事部門要加大對渡口渡船的安全監(jiān)督檢查力度，加強“四客一危”船舶的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊船舶超載和非法載客等違法行為，全面排查和整改安全隱患。港航公安部門要做好站、船治安秩序維護工作。七是加大危險化學(xué)品運輸安全管理力度。要加大對危險化學(xué)品運輸企業(yè)、車船、從業(yè)人員的監(jiān)管力度，保障危險化學(xué)品運輸安全。

　　各級交通運輸主管部門要高度關(guān)注行業(yè)穩(wěn)定工作。全面了解行業(yè)動態(tài)，主動開展政策宣傳解釋，及時發(fā)現(xiàn)和化解行業(yè)矛盾，積極配合有關(guān)部門嚴(yán)肅處理行業(yè)非法聚集行為和責(zé)任人。春運期間，要避免出臺可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的政策措施。

　　三、科學(xué)開展運輸組織

　　各級交通運輸主管部門要加強對春運需求的調(diào)查、分析與預(yù)測，針對客流特點，做好運力準(zhǔn)備，科學(xué)組織運輸，保障道路水路春運高效有序。一是全面開展道路水路運輸市場調(diào)研�？茖W(xué)分析春運旅客出行需求，并了解主要客流方向上鐵路、民航運力安排情況，合理制定運輸方案，分配車船運力。二是加強運輸過程實時監(jiān)控調(diào)度。要及時掌握客流變化情況，調(diào)整班次密度，縮短旅客候車時間，避免出現(xiàn)旅客滯留現(xiàn)象。三是做好運輸銜接工作。要與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，加強城市公交、道路、水路與鐵路、民航等運輸方式間的銜接，努力實現(xiàn)旅客零距離換乘。要加大對車站、機場、碼頭和大型活動場所的城市公交運力投入，滿足旅客出行需求。四是保障農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量。要加大對農(nóng)村客運經(jīng)營者的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督經(jīng)營者按照許可的線路班次運行，不得擅自改變、縮短營運線路和減少運行班次；要根據(jù)農(nóng)村節(jié)日活動的特點，加大對農(nóng)村節(jié)日活動的運力投入，保障節(jié)日期間農(nóng)民群眾順利出行。五是要積極組織包車直達運輸。運輸企業(yè)要深入企業(yè)、廠礦、學(xué)校等重點旅客集散點，了解運輸需求，為農(nóng)民工、學(xué)生銷售團體票，組織包車直達運輸，減少旅客中轉(zhuǎn)換乘。六是保證班輪正班、正點運行。港口、渡口和船閘部門要保障客串優(yōu)先靠泊、過渡和過閘。

　　春運期間，進出廣東的省際客運管理工作繼續(xù)執(zhí)行《進出廣東春運證》制度（證件式樣見附件1），請相關(guān)省級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)認真落實制度要求，嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)管理，明確安全監(jiān)管責(zé)任，并鼓勵包車通過客運站回程配客。春運期間，客運包車異地回程載客的，可不向客源所在地道路運輸管理機構(gòu)備案。

　　四、加強應(yīng)急處置

　　2012年春節(jié)時間較早，節(jié)前學(xué)生流、民工流、探親流疊加，容易出現(xiàn)運輸客流高峰，且春運正值寒冬，冰凍雨雪、大霧、海上大風(fēng)等天氣可能對春運造成不利影響。各級交通運輸主管部門和運輸企業(yè)要認真總結(jié)應(yīng)急運輸工作經(jīng)驗，完備應(yīng)急預(yù)案，落實各項措施，妥善應(yīng)對客流高峰和惡劣天氣影響，全力保障道路暢通和運輸高效、安全。一是認真組織應(yīng)急運輸。各地要嚴(yán)格執(zhí)行部《春運期間應(yīng)急運輸通行證》制度。根據(jù)運輸需要，部負責(zé)按規(guī)定啟動跨省運輸應(yīng)急預(yù)案，省級交通運輸部門負責(zé)啟動省內(nèi)運輸應(yīng)急預(yù)案。要嚴(yán)格按照規(guī)定發(fā)放《春運期間應(yīng)急運輸通行證》，不得在未啟動應(yīng)急預(yù)案時下發(fā)。要保障應(yīng)急運輸任務(wù)承擔(dān)者的利益，及時給予合理補償。春運期間，如需抽調(diào)非營運車輛參與省內(nèi)中短途客運的，應(yīng)確保車輛技術(shù)狀況符合規(guī)定條件，為旅客投保承運人責(zé)任險，駕駛?cè)藛T應(yīng)接受運輸安全、技能和客運業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提前熟悉運行線路路況，并持當(dāng)?shù)乜h級以上道路運輸管理機構(gòu)出具的證明（式樣見附件2）運行。二是保障公路、水路暢通。各級公路管理部門要提早組織開展公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的巡查、維護，合理安排公路養(yǎng)護施工作業(yè)計劃；要加強除雪、除冰設(shè)備、物資配備，按規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對惡劣天氣影響；要加強公路收費站管理，開通足夠的收費道口，提高車輛通行效率，避免出現(xiàn)因公路收費導(dǎo)致車輛排長隊和交通擁堵現(xiàn)象。航道部門要加強檢查和維護航道、航標(biāo)、船閘等設(shè)施，消除安全隱患，確保水路暢通。救助部門要加強值守，及時救助遇險船只和人員。三是加強部門溝通協(xié)作。公路、運輸管理機構(gòu)要與氣象部門建立氣象信息交換機制，全面做好公路交通氣象預(yù)報以及公路路況出行信息發(fā)布工作，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息并提前進行部署。四是確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通。繼續(xù)嚴(yán)格落實對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收通行費的政策。五是保障電煤、成品油及生產(chǎn)生活物資運輸，重點做好煤炭等重點物資運輸保障工作。道路運輸、港航管理部門和企業(yè)要優(yōu)化車船運力配置，加快車船周轉(zhuǎn)，優(yōu)先保障煤炭等重點物資運輸。

　　五、提高運輸服務(wù)質(zhì)量

　　各級交通運輸主管部門要堅持以人為本，指導(dǎo)客運企業(yè)、客運站為旅客提供溫馨優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是嚴(yán)格落實服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。運輸企業(yè)要落實各項客運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，道路運輸企業(yè)要認真執(zhí)行道路旅客運輸“三優(yōu)”、“三化”規(guī)范（優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，客運服務(wù)過程程序化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化）；港航企業(yè)要對照《水路客運服務(wù)質(zhì)量要求》（GB/T 16890-2008），切實給旅客提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范化服務(wù)。要以春運服務(wù)為契機，加強企業(yè)服務(wù)文化建設(shè)，樹立客運服務(wù)品牌，促進企業(yè)交流學(xué)習(xí)，共同提升服務(wù)質(zhì)量。二是加大服務(wù)力度�？瓦\站要在客流高峰期增派服務(wù)人員，引導(dǎo)旅客購票、乘車（船），解答旅客咨詢，為有困難旅客提供幫助，維護好客運站秩序；要增開售票窗口、提早預(yù)售票時限、延長售票時間，方便旅客購票。三是加強信息服務(wù)。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要利用運政信息服務(wù)平臺和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)發(fā)布中長途班線班次、加班車、應(yīng)急運輸情況等信息查詢和售票服務(wù)，客運站要利用電子信息屏、公告欄、廣播、閉路電視等途徑發(fā)布信息，合理引導(dǎo)旅客出行。四是提高應(yīng)急運輸服務(wù)水平。惡劣天氣條件下，客運站要為候車旅客開放候車室，客運站和客運企業(yè)要為候車旅客提供必要的防寒物資、食品、應(yīng)急藥品，確保旅客不受凍、不挨餓�？瓦\站要加強宣傳解釋工作，積極主動為旅客介紹出行信息，并為旅客提供退票等服務(wù)。五是加強志愿者服務(wù)。各級交通運輸主管部門要聯(lián)合工會、共青團等組織，并借助行業(yè)協(xié)會力量，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的春運志愿者服務(wù)，更好的服務(wù)旅客出行。

　　部將繼續(xù)與中國海員建設(shè)工會全國委員會聯(lián)合開展春運農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)（崗）安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，有關(guān)要求另行通知，請各級交通運輸主管部門積極與工會組織合作，認真組織好競賽活動。

　　六、加強運輸市場監(jiān)督

　　各級交通運輸主管部門要增派執(zhí)法力量，積極開展春運期間道路水路運輸市場監(jiān)督管理，維護良好市場秩序，保持運輸價格穩(wěn)定。一是規(guī)范運輸經(jīng)營行為。要加大對客運站、客運碼頭、配客點等地的監(jiān)督、巡查力度，依法嚴(yán)格查處站外攬客、倒客甩客等違法違規(guī)行為，及時糾正客運經(jīng)營者的不規(guī)范行為。二是嚴(yán)厲打擊非法營運。要主動與公安交管部門合作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法營運擾亂運輸市場秩序行為。要加大打擊“黑出租”力度，維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。三是配合價格部門加強運價監(jiān)管工作。要加強運價政策宣傳，道路班車客運價格采取政府指導(dǎo)價的，要在客運站公示基準(zhǔn)價及上下浮動范圍或上限價格及下浮幅度；采取市場調(diào)節(jié)價的，交通運輸部門要與價格部門配合加強運價監(jiān)控，保持運價穩(wěn)定。要配合價格部門督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行運價政策，嚴(yán)格查處違反價格規(guī)定的行為。港航公安要嚴(yán)厲打擊倒票販票行為，維護水路運輸秩序。四是認真處理旅客投訴。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要公布春運投訴電話，及時了解和調(diào)查處理旅客反映問題，并將處理結(jié)果告知旅客。五是規(guī)范執(zhí)法行為。各級交通運輸主管部門要加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，明確執(zhí)法原則和尺度，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，堅持文明執(zhí)法，注重調(diào)查取證，展示良好隊伍形象。

　　七、加強宣傳和信息報送

　　各級交通運輸主管部門要積極開展宣傳工作，爭取公眾關(guān)注、理解、支持。一是與新聞媒體合作，廣泛宣傳交通運輸部門春運的工作措施和做法，及時通報，讓旅客了解春運政策、獲取出行信息。要通過發(fā)放安全出行手冊、利用電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，加強對旅客出行安全常識的宣傳，使旅客自覺乘坐正規(guī)客車，掌握安全知識和應(yīng)急技能，監(jiān)督駕駛員行為。二是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。對于媒體報道反映的運輸安全與服務(wù)問題，要認真調(diào)查核實，對確有問題的，要及時加以糾正和改進。三是加強宣傳信息報送。春運期間，各省級交通運輸主管部門每天9：00前要將前一天的春運工作情況，包括春運特點和工作亮點形成書面材料，報部道路運輸司和水運局，以便部統(tǒng)一組織向中央新聞媒體報送。部將對各�。▍^(qū)、市）新聞宣傳材料報送情況進行總結(jié)和通報。

　　各級交通運輸主管部門要認真執(zhí)行信息報送制度，確保及時、準(zhǔn)確、規(guī)范報送數(shù)據(jù)和信息。一是春運期間，各省級交通運輸主管部門應(yīng)在每天上午10：00前將前一天的道路、水路旅客運輸信息分別通過春運、黃金周道路運輸信息報送系統(tǒng)（http://218.247.138.181：7001/，可經(jīng)部政府辦公網(wǎng)站www.mot.gov.cn中道路運輸司子站登陸）和水路旅客運輸信息網(wǎng)上報送系統(tǒng)（http://slky.mot.gov.cn）報送部道路運輸司、水運局。春運期間，各有關(guān)單位要認真執(zhí)行道路旅客運輸經(jīng)濟運行動態(tài)檢測機制，“百城百站”每天上午9：00前報送前一天0：00至24：00的道路旅客運輸動態(tài)信息。水上旅客運輸熱點地區(qū)信息報送按《“黃金周”和“春運”期間水上客運熱點地區(qū)運輸情況報告制度》規(guī)定執(zhí)行。二是嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)交通運輸部公路交通阻斷信息報送制度的通知》（交公路發(fā)〔2011〕183號）要求，及時向部公路局報送路況信息。三是嚴(yán)格按規(guī)定報送突發(fā)事件信息。按照《交通運輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法》（交應(yīng)急發(fā)〔2010〕84號）的相關(guān)規(guī)定，及時報告重、特大突發(fā)事件信息。四是按規(guī)定報送安全事故信息。道路運輸安全生產(chǎn)事故報告按《關(guān)于發(fā)布道路運輸行業(yè)行車事故統(tǒng)計報表制度的通知》（交運發(fā)〔2010〕720號）的規(guī)定執(zhí)行；水上交通事故或險情按照規(guī)定及時上報部應(yīng)急辦值班室（中國海上搜救中心總值班室）。五是及時總結(jié)道路水路春運工作。春運結(jié)束后，各單位要將春運總體情況、主要特點、工作措施等作書面總結(jié)，于春運結(jié)束后一周內(nèi)報部。六是保證信息交換暢通。各級交通運輸主管部門要保持通信暢通，確保信息及時傳遞。請各省級交通運輸部門將假日值班安排表和春運值班電話于2011年12月26日前報部道路運輸司。

　　部道路運輸春運電子郵箱：ysskyc@mot.gov.cn；傳真為：（010）65292722，（010）65292534（春節(jié)黃金周期間）；部水路運輸春運電子郵箱：sys637@mot.gov.cn，傳真為：（010）65292638.

　　附件1：進出廣東春運證式樣

　　附件2：非營業(yè)性客車參加2012年春運證明式樣

　　中華人民共和國交通運輸部（章）
　　二〇一一年十二月十三日