國家安全監(jiān)管總局

關于貫徹落實《職業(yè)病防治法》認真做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的通知

安監(jiān)總安健〔2012〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

　　2011年12月31日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》，國家主席胡錦濤簽署第52號主席令予以公布施行。為了貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》），切實做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，保障勞動者生命健康權益，現就有關事項通知如下：

　　一、充分認識貫徹落實《職業(yè)病防治法》的重大意義

　　《職業(yè)病防治法》作為規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生工作的基本法律，是用人單位進行職業(yè)衛(wèi)生管理必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關部門進行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和行政執(zhí)法的法律依據，是制裁各種職業(yè)衛(wèi)生違法犯罪行為的有力武器。此次修改《職業(yè)病防治法》，明確了衛(wèi)生、安全監(jiān)管、人力資源社會保障等部門和工會組織在職業(yè)病防治工作中的監(jiān)管職責，突出了職業(yè)病的前期預防，強化了用人單位職業(yè)病危害防治的主體責任，進一步加強了對勞動者權益的保護，必將對各地區(qū)理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管以及督促用人單位落實職業(yè)病危害防治主體責任起到積極的促進作用。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要從堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的高度，充分認識貫徹落實《職業(yè)病防治法》的重大意義，進一步提高對職業(yè)病危害防治工作重要性、緊迫性的認識，將學習貫徹《職業(yè)病防治法》作為當前的重要任務擺上日程，采取切實可行的措施，扎扎實實地抓好學習、宣傳、貫徹工作。

　　二、認真組織學習和宣傳《職業(yè)病防治法》

　　各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要把學習貫徹《職業(yè)病防治法》與貫徹落實《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）結合起來，高度重視，加強領導，通過組織集中學習、自學以及舉辦培訓班、視頻會等多種形式，認真抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察人員的學習培訓工作。要深刻領會此次修改《職業(yè)病防治法》的背景、目的以及用人單位的義務、安全監(jiān)管監(jiān)察部門的職責等一些新的規(guī)定，切實領會新內容、把握新規(guī)定。要抓好用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員以及職業(yè)病危害嚴重崗位勞動者的學習培訓，讓他們了解《職業(yè)病防治法》的新規(guī)定，自覺落實職業(yè)病危害防治的主體責任。要充分利用報刊、雜志、廣播、電視、網絡等新聞媒體，通過各種形式，開展貫徹《職業(yè)病防治法》的宣傳活動，增強宣傳工作的針對性和實效性，廣泛宣傳普及職業(yè)衛(wèi)生法律知識，在全社會形成學法、知法、懂法、守法的良好輿論氛圍。

　　三、積極劃轉和履行職能，加強監(jiān)管監(jiān)察機構隊伍建設

　　職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責尚未劃轉的地區(qū)，要依據《職業(yè)病防治法》中關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責的規(guī)定，積極爭取有關方面的理解和支持，努力做好職責調整工作。要加強與機構編制部門及衛(wèi)生、人力資源社會保障等部門的溝通協(xié)調，進一步明確本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察部門職責分工，形成責權匹配、上下一致、運轉有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察機制。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責已經劃轉的地區(qū)，要根據《職業(yè)病防治法》賦予的職責以及本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的需要，進一步加強省、市、縣三級安全監(jiān)管部門以及各級煤礦安全監(jiān)察機構的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，設立獨立的內設機構，充實專業(yè)的監(jiān)管人員，配備適應職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作需要的車輛、快速檢測設備、個體防護用品等技術裝備，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察體系。要加強對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務培訓，督促其自覺學習《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)及職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識，提高專業(yè)技能和依法行政水平。

　　四、嚴格職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作，加強職業(yè)病危害的源頭控制

　　做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作，是落實《職業(yè)病防治法》“預防為主”原則的內在要求。各級安全監(jiān)管部門要認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》以及《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的通知 》（安監(jiān)總安健〔2011〕192號）精神，督促、指導用人單位依法進行建設項目職業(yè)病危害預評價、防護設施設計、控制效果評價等工作，從源頭上控制和減少職業(yè)病危害。要按照分工做好建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的備案、審核、審查和竣工驗收工作， 建立完善嚴謹、透明的工作制度和程序，并加強與建設項目安全設施“三同時”工作的協(xié)調與配合，提高工作效率。要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現未依法執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度的建設項目的，應當依法對建設單位予以行政處罰，并督促其采取相應的補救措施，確保建設項目職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

　　五、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作，落實用人單位職業(yè)病危害防治主體責任

　　各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作，強化執(zhí)法檢查，監(jiān)督指導用人單位貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)和標準，加強職業(yè)衛(wèi)生管理，建立職業(yè)衛(wèi)生工作責任制，健全并落實各項職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度，落實從業(yè)人員職業(yè)健康保護措施。要以職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域為重點，抓好日常監(jiān)察、專項監(jiān)察，重點監(jiān)察、定期監(jiān)察，及時查處違法違規(guī)行為。要加大職業(yè)病危害事故的查處力度，依法追究責任單位和相關責任人的責任。同時，要按照《職業(yè)病防治法》的要求，加強職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法信息建設，完善用人單位職業(yè)病危害項目申報、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等相關信息的存檔與管理，并根據安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構的執(zhí)法工作情況，建立職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查信息檔案，便于為勞動者職業(yè)病診斷、鑒定工作依法提供日常監(jiān)督檢查等信息。

　　六、抓住重點行業(yè)領域，深入開展職業(yè)病危害專項治理

　　各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要以防治矽塵、煤塵、高毒物質等職業(yè)病危害為重點，繼續(xù)在煤礦、花崗巖和石英巖類礦山（包括石英砂、鉬礦、金礦等，主要是采掘、破碎、篩分等工序）、石棉、木質家具制造業(yè)（主要是膠和漆）四個行業(yè)領域開展職業(yè)病危害專項治理。要在鞏固已取得治理成果的基礎上，繼續(xù)采取有效措施深化治理工作，督促用人單位革新技術工藝，更新生產裝備，加快防塵防毒設施技術改造，完善各項管理制度，控制和減少職業(yè)病危害。對于在規(guī)定時限內達不到治理要求的用人單位，要依法提請當地人民政府予以關閉。地方各級安全監(jiān)管部門要根據本地區(qū)職業(yè)病危害的實際情況，研究確定職業(yè)病危害治理的重點行業(yè)領域，在上述四個行業(yè)領域的基礎上適當調整，選擇五個左右行業(yè)領域進行重點整治，爭取用兩年左右的時間，全面達到《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》提出的目標要求。

　　七、加強技術支撐體系建設，構建職業(yè)衛(wèi)生技術服務網絡

　　各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要針對不同地區(qū)、不同行業(yè)領域職業(yè)病危害程度，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源、完善裝備、保障執(zhí)法、支撐有力”的原則，加強職業(yè)健康技術支撐體系建設，構建覆蓋全國、布局合理、裝備完善、技術精湛、管理有序、服務上乘的國家、省、市、縣四級職業(yè)衛(wèi)生技術支撐網絡。要充分發(fā)揮隸屬于衛(wèi)生部門的檢測、評價技術服務機構的作用。要督促職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構加大資金投入，提高技術裝備水平，充實業(yè)務骨干，加強專業(yè)技術隊伍建設，強化管理，提高技術服務水平，為安全監(jiān)管部門執(zhí)法提供有力的技術支持。

　　各省、市級安全監(jiān)管部門要認真遵守《職業(yè)病防治法》關于職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可與監(jiān)督管理權限的新規(guī)定，以及國家安全監(jiān)管總局關于職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認定的工作程序、條件、標準和監(jiān)督管理的要求，穩(wěn)步有序做好資質認定工作，切實加強對技術服務機構的監(jiān)督管理，嚴格服務質量的監(jiān)控，確保技術服務機構依法開展技術服務。

　　各省級煤礦安全監(jiān)察局要按照上述要求，積極主動做好職能劃轉、煤礦職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、技術服務機構的認定和管理以及技術支撐體系建設等涉及煤礦職業(yè)衛(wèi)生的各項工作。

　　請各省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察局于2012年3月1日前將本地區(qū)、本部門宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》工作情況分別報送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司和國家煤礦安全監(jiān)察局事故調查司。

　　國家安全監(jiān)管總局
　　二〇一二年一月十三日