【關(guān)鍵詞】城市軌道 交通建設(shè) 投資控制

　　【摘要】本文概述了城市軌道交通項目的發(fā)展情況和建設(shè)內(nèi)容，簡要說明前期工程的內(nèi)容、特點和投資情況，著重分析前期工程投資控制的現(xiàn)狀，并據(jù)此提出若干解決對策，達到前期工程費用合理可控的投資目標。

　　1 引言

　　1.1 城市軌道交通項目概述

　　隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，大中型城市的交通狀態(tài)日趨嚴峻，車輛堵塞已經(jīng)成為城市的發(fā)展瓶頸，由此引發(fā)了能源損耗、大氣污染和效率低下等各類社會經(jīng)濟問題，嚴重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　為了化解上述城市癥狀，各個城市積極探索解決之道，其中城市軌道交通因其安全、高效、節(jié)能、環(huán)保等特點而占據(jù)一席之地。經(jīng)過多年發(fā)展，城市軌道交通已經(jīng)形成以地鐵作為主導，輕軌作為輔助，單軌、直線機電、磁懸浮等進行補充，而多種類型并存的交通體系。

　　由于城市軌道交通能夠有效化解城市交通堵塞，引導區(qū)域發(fā)展和客流流向，受到各個大中城市的極力推崇。目前，全國已有30余個城市正在建設(shè)或者籌建城市軌道交通項目，規(guī)劃新建總里程近2500公里，總投資達上萬億元。除北京、上海、深圳等老牌地鐵城市外，蘇州、無錫、寧波、南昌、昆明、南寧、石家莊、大連、青島等城市也加入了地鐵俱樂部之中。

　　1.2 城市軌道交通建設(shè)內(nèi)容

　　城市軌道交通項目由于專業(yè)繁多、技術(shù)復雜，是一個龐大的系統(tǒng)工程，建設(shè)工作難度相對較大。究其建設(shè)施工而言，主要階段及其工作內(nèi)容包括前期工程、土建工程、機電工程、設(shè)備工程、軌道工程、裝修工程、綠化工程等；并在所有工程最終完工之后，全線進行聯(lián)合調(diào)試、試運行和試運營等。

　　從上述建設(shè)施工階段能夠看出，前期工程是城市軌道交通項目建設(shè)的始發(fā)站，只有前期工程完成具備條件之后，才能進行最重要的土建工程施工。土建工程完工之后，方可提供機電工程施工條件和設(shè)備工程安裝界面，為后續(xù)的軌道工程、裝修工程等打下良好的工作基礎(chǔ)。

　　2 前期工程簡述

　　2.1 前期工程內(nèi)容

　　前期工程作為城市軌道交通項目建設(shè)的重要內(nèi)容，其名詞概念目前并無清晰的定義，更多源于工程建設(shè)之中約定俗成的說法。前期工程的功用主要為后續(xù)土建工程創(chuàng)造施工條件和工作界面，促進城市軌道交通項目順利建設(shè)。

　　前期工程的具體內(nèi)容隨著城市和線路的差異而略有不同，但其核心內(nèi)容相對統(tǒng)一，一般包括：建（構(gòu)）筑物保護、管線保護、管線拆除、管線改移、臨時用地及地上物拆除、交通導改、臨電接口、臨水引入、商業(yè)補償?shù)裙こ袒蚴聞?wù)。

　　2.2 前期工程特點

　　與房屋建筑或者市政工程的前期內(nèi)容相比，城市軌道交通項目建設(shè)規(guī)模較大，通常長約20至40公里，多為地下和高架工程，穿越多個行政區(qū)域，在城市中呈帶狀蜿蜒布設(shè)。鑒于上述情況，其前期工程的特點如下：

　　一是涉及專業(yè)繁多，情況極其復雜。常見專業(yè)如：道路交通、房屋建筑、橋梁通道、河道湖泊、鐵路、高速公路、給水、雨污水、燃氣、熱力、電力、電信、有線電視、廣播、園林綠化等。

　　二是隨同線路走向呈現(xiàn)帶狀分步，跨越多級行政轄區(qū)，如區(qū)政府、街道辦、居委會等。由于各級政府指導方針和工作力度不一，前期工程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的難度極大，致使城市軌道交通項目建設(shè)速度不一，有的區(qū)段施工熱火朝天，有的區(qū)段則是寸步難行，從而影響了工程的整體進展。

　　三是涉及眾多權(quán)屬、管理和使用單位，致使前期工作進展緩慢，難度倍增。如B市前期工程粗略統(tǒng)計即有20余家權(quán)屬和使用單位，如園林局、交通局、自來水公司、污水廠、電信公司、有線電視公司、鐵路局、公路局、河湖處、公園、收費停車場、公交公司、燃氣公司、熱力公司等不一而足。

　　四是多為地下工程，施工拆改難度極大，由此波及的周圍居民數(shù)量較多。前期工程的施工方案需要慎重對待，保證科學合理，并在施工期間盡力減少環(huán)境影響和妥善處理居民關(guān)系，創(chuàng)造和諧的施工局面。

　　五是對城市軌道交通項目的工期影響極大。有的線路因為前期工程沒有打開局面，一拖再拖，輕松影響工期數(shù)月甚至半年之久，為軌道交通項目如期竣工造成非常大的壓力。

　　2.3 前期工程投資

　　前期工程包括數(shù)十項工作內(nèi)容，每項工作的費用均是價值不菲，少則數(shù)百萬元多則幾千萬元，整條線路的前期合計費用更是非常高昂。綜合分析多條線路的投資情況，前期工程投資所占城市軌道交通項目總投資的比重為10%左右。

　　如B市地鐵9號線長約16.5公里，全線基本屬于地下線路，建設(shè)周期約為5年，靜態(tài)投資約為110億元；動態(tài)投資約為128億元。其前期工程包括臨時用地和地上物拆除、交通導改、市政道路破復、空洞勘測、管線改移、既有建筑物加固、既有線及既有管線加固、商業(yè)補償、河道改移等，總體費用約為16億元，約占動態(tài)投資的 12.5% .

　　3 前期工程投資控制現(xiàn)狀

　　3.1 行業(yè)壟斷保護，進入機制僵硬

　　在現(xiàn)有建設(shè)管理模式之下，前期工程涉及的專業(yè)多為壟斷性行業(yè)，如電力行業(yè)、燃氣行業(yè)、園林綠化、熱力行業(yè)、交通導改、自來水公司、雨污水廠等。上述行業(yè)由于歷史原因以及經(jīng)濟考慮，通常成立了自有或下屬的施工隊伍，由其負責本行業(yè)的專業(yè)工程的施工和維修養(yǎng)護等。

　　城市軌道交通項目沿線施工時，不可避免地觸及上述前期專業(yè)需要進行拆除或者改移等。由于行業(yè)的壟斷保護，導致外圍的施工單位進入機制僵硬。同時，內(nèi)部的施工單位將會想方設(shè)法阻止外圍單位進入，如設(shè)立行業(yè)許可證，強行上崗培訓、設(shè)置驗收障礙，拒絕接收管理等，致使外圍單位即使勉強進來施工也會無法驗收使用，從而造成工期延誤和項目投資浪費。

　　3.2 權(quán)屬指定承包，價格談判困難

　　前期工程的發(fā)包承包模式雜亂無序，基本處于無人監(jiān)管狀態(tài)。部分行業(yè)的權(quán)屬單位尚能按照招標投標法的規(guī)定，在行業(yè)內(nèi)組織招標投標工作并確定中標人；更多的權(quán)屬單位則為無論投資大小均是直接指定承包單位，由其統(tǒng)一負責前期專業(yè)工程的拆除改移等。

　　鑒于權(quán)屬單位及其下設(shè)施工單位的強勢介入，城市軌道交通項目的前期工程價格幾乎缺乏有效的談判定價制度。一個前期工程，多由建設(shè)單位向權(quán)屬單位報請?zhí)幚矸桨�，并在多方協(xié)調(diào)之后方能通過，然后再由權(quán)屬下設(shè)施工單位自由報價。由于建設(shè)單位處于弱勢，價格談判非常困難，往往虛有其表，無法有效地降低前期工程的投資成本。

　　3.3 缺乏統(tǒng)一標準，清單組價隨意

　　前期工程由于專業(yè)眾多，加之各個專業(yè)和各權(quán)屬單位之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標準，如工程量清單編制依據(jù)不同，工程量計算規(guī)則或者列項不同，費用或費率標準不同，定額依據(jù)不同等，造成工程量清單編制和組價工作的隨意性較大，無法達到標準化的投資控制目標。

　　如同為管線的同等規(guī)模檢查井，有的專業(yè)按“座”統(tǒng)一列項，按照建筑工程定額組價計算；有的專業(yè)則是分為幾個分部分項工程（土方、混凝土、鋼筋）等分別列項，按照市政工程定額組價計算。從列項、數(shù)量和組價計算過程分析，不同專業(yè)同一項目的精度和組價的合理性可見差異，部分同類項目的最終價格竟然相差數(shù)倍，嚴重影響了前期工程的投資精確性。

　　3.4 設(shè)計施工一體，擴大前期費用

　　依據(jù)目前城市軌道交通的前期工程情況分析，設(shè)計和施工往往由一家行業(yè)內(nèi)部的單位統(tǒng)一負責實施。設(shè)計施工一體化本意在于進行設(shè)計優(yōu)化降低施工成本，然而由于行業(yè)的壟斷屬性，此舉反而進一步擴大了前期工程的投資費用。

　　由于前期工程的設(shè)計和施工均由一家單位或者具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位實施，在缺乏有效監(jiān)督和控制的情況下，設(shè)計單位通過提高項目建設(shè)標準、增加措施項目或者隨意修改設(shè)計圖紙數(shù)據(jù)等，以使施工單位獲得了不當?shù)某�額利潤，致使城市軌道交通項目蒙受了不必要的投資損失。

　　3.5 過程支付失控，結(jié)算存在問題

　　前期工程由于相對土建工程而言，其費用金額相比較小，從而其計量和支付過程的監(jiān)督和審查相對較弱。此外，由于權(quán)屬單位的默認或者支持，下設(shè)的施工單位往往在關(guān)鍵環(huán)節(jié)挾持建設(shè)單位，要求撥付多少款項之后方能繼續(xù)施工，從而造成計量和支付過程失控。

　　前期工程的結(jié)算同樣存在大量的問題，一是結(jié)算資料混亂，各項報告和證據(jù)之間缺少有效的支持關(guān)系；二是工程數(shù)量的計算數(shù)據(jù)胡亂編制，虛報水份巨大；三是設(shè)計變更沒有依據(jù)，沒有發(fā)包人或監(jiān)理人的許可，設(shè)計圖紙可以隨意修改；四是現(xiàn)場洽商單雜亂無章，沒有按照一定的順序進行整理歸檔，普遍缺乏當事人的簽字或者日期，或者事后補簽；五是一些結(jié)算資料事后補充，與現(xiàn)場情況不符，經(jīng)不起推敲；六是索賠理由無法成立，索賠程序和時效處理不符合同約定。

　　4 前期工程投資控制對策

　　4.1 打破行業(yè)壟斷，加強市場競爭

　　前期工程應(yīng)當參考房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程的管理模式，打破行業(yè)壟斷，消除進入壁壘，如此方可引入行業(yè)之外的強大施工隊伍，促進行業(yè)技術(shù)水平和施工水平的提高，淘汰技術(shù)落后或者實施成本高的工藝工法，從而保證了行業(yè)的健康發(fā)展。

　　由于打破行業(yè)壟斷，進入的施工單位數(shù)量大增，將會進一步地加強行業(yè)內(nèi)的市場競爭，屆時前期工程的投資控制將會變得合理可行

　　4.2 引入投標機制，價格合理可行

　　《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第3號）第七條規(guī)定達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　城市軌道交通項目的前期工程，每個專業(yè)動輒數(shù)百萬元，即使不足200萬元，但因滿足第（四）項3000萬元的要求，依然應(yīng)當按照法律規(guī)定組織招標投標工作。通過引入投標機制，施工單位通過一定范圍的競爭，報價將更具有合理性和可行性，在合同履行時將更具有生命力。

　　4.3 編制前期定額，統(tǒng)一費用標準

　　城市軌道交通項目的建設(shè)單位，為能統(tǒng)一各條線路的前期工作費用標準，促進同一時期的同類項目的價格基本相當，可以組織工程造價咨詢公司、前期工程實施單位編制企業(yè)定額，納入各類前期專業(yè)，分門別類地編制定額細目。

　　同理，建設(shè)單位可以根據(jù)工程經(jīng)驗和其他費用標準，組織人員測算各類前期專業(yè)的費用項目，如不同情況下的措施費用（夜間施工費用、二次搬運費用、設(shè)備進出場費用、成品保護費用等等），特殊的機械臺班費用，材料消耗水平，以及各類專業(yè)的造價指標等，便于宏觀控制前期工程的投資合理性。

　　4.4 規(guī)范設(shè)計施工，強調(diào)履約檢查

　　國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在推行設(shè)計施工一體化，前期工程無疑具備良好的實施條件，應(yīng)當緊跟時代步伐，研究相應(yīng)的管理方案，從而從制度上規(guī)范設(shè)計和施工一體化的行為。

　　此外，城市軌道交通前期工程的各方參建單位均應(yīng)加強履約檢查，按照約定處理合同事宜。施工單位應(yīng)當遵循合同約定，依據(jù)一定的程序提請設(shè)計變更、索賠、調(diào)整合同價格等，即要追逐企業(yè)利潤，也應(yīng)維護他人的合法權(quán)益。

　　4.5 加強結(jié)算審查，配合審計稽察

　　前期工程的施工單位應(yīng)當做好日常資料的整理歸檔工作，避免事后補簽，同時建立各項資料臺賬，保證結(jié)算資料的準確性和完整性。

　　建設(shè)單位應(yīng)當加強前期工程的結(jié)算資料審查工作，對于不滿足規(guī)范標準的報告資料不能放行，對于不滿足合同約定的前期工程費用不能批準，切實做好前期工程的結(jié)算審查，盡力壓縮結(jié)算中的虛報水份，保證前期工程投資的真實、科學、合理等。

　　城市軌道交通工程由于關(guān)系重大，各級審計和稽察工作隨同項目建設(shè)同期進行。前期工程的施工單位應(yīng)當主動配合審計和稽察機構(gòu)，對前期費用的計量、支付、結(jié)算等過程中的情況進行解釋澄清，并應(yīng)按照審計和稽察結(jié)果清算前期工程投資費用。

　　5 結(jié)論

　　前期工程作為城市軌道交通項目的重要環(huán)節(jié)，所占投資費用的比例相對較高。為了有效控制前期工程的投資費用，解決目前雜亂無序的狀況，需要建設(shè)行政部門、權(quán)屬單位、建設(shè)單位和施工單位的共同努力，通過打破行業(yè)壟斷，引入招標投標機制，編制前期定額和費用標準，規(guī)范設(shè)計施工行為，加強結(jié)算審查等系列措施，逐步達到前期工程費用合理可控的投資目標。

　　參考文獻：

　　[1]盛琳，淺談市政工程建設(shè)項目的前期準備，科技信息，2010（27）。

　　[2]張啟龍，城市軌道交通項目在招標投標中進行投資控制的方法淺析，北京工程造價，2009（1）。