國家煤礦安全監(jiān)察局關于

印發(fā)《2012年煤礦安全工作要點》的通知

煤安監(jiān)辦〔2012〕3號

各省級煤礦安全監(jiān)察局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，有關中央企業(yè)：

　　根據(jù)國務院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點，現(xiàn)將《2012年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并及時上報相關工作進展情況。

　　國家煤礦安全監(jiān)察局
　　二〇一年二月三日

2012年煤礦安全工作要點

　　2012年煤礦安全工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱國務院《意見》）和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）精神，以科學發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以落實責任、打非治違、瓦斯防治、整合技改、科技支撐、基礎管理為主要措施，全面推進安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”，有效防范和堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以煤礦安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

　　根據(jù)上述總體思路，突出抓好以下9個方面、38項重點工作：

　　一、嚴格監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法，落實煤礦企業(yè)主體責任

　　1．加大宣傳力度。通過總局“兩報一站”及相關媒體，大力宣傳煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實國務院《意見》的好做法，積極參加以“科學發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的第十一個安全生產(chǎn)月活動，及時宣傳煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施和重大活動，宣傳典型經(jīng)驗和先進人物，努力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

　　2．狠抓措施落實。督促各地細化加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的措施，把國務院《意見》各項要求落到實處；按照總局統(tǒng)一部署，對貫徹落實國務院《通知》精神情況開展專項檢查。

　　3．強化監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法。嚴格執(zhí)行執(zhí)法計劃，開展“三項監(jiān)察”，落實監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”；繼續(xù)推廣集中、解剖、示范和異地監(jiān)察等執(zhí)法方法，強化對煤礦重大隱患的跟蹤執(zhí)法，提高執(zhí)法效果。

　　4．督促企業(yè)落實主體責任。落實煤礦企業(yè)法人代表、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，督促煤礦企業(yè)嚴格安全生產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行煤礦領導帶班下井制度，定期向監(jiān)管監(jiān)察部門匯報安全生產(chǎn)情況，切實做到不安全不生產(chǎn)。

　　二、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序

　　5．健全“打非”機制。進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，形成“打非”工作合力。

　　6．突出“打非”重點。以無證、證照不全或過期，關閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開采，停產(chǎn)整頓以及新建技改、資源整合、兼并重組煤礦為重點，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為。

　　7．強化“打非”措施。綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，進一步落實停產(chǎn)整頓、從重處罰、關閉取締、嚴格問責等“四個一律”措施。

　　三、強力推進先抽后采、綜合治理的治本措施，深化煤礦瓦斯防治

　　8．建立健全瓦斯防治能力評估制度。配合有關部門落實《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估辦法》，對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開展瓦斯防治能力評估。經(jīng)評估不具備煤與瓦斯突出防治能力的煤礦企業(yè)，要堅決停止生產(chǎn)，提請地方政府關閉或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)對其整合或重組。

　　9．落實瓦斯防治主體責任。貫徹落實全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）要求，督促煤礦企業(yè)進一步落實瓦斯防治主體責任，嚴格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”，健全瓦斯防治制度，確保瓦斯綜合治理措施落實到位。

　　10．落實煤與瓦斯突出防治措施。監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，落實兩個“四位一體”綜合防突措施，特別是認真制定開采保護層、預抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施并嚴格組織實施，確保在區(qū)域性消除突出危險后再安排采掘作業(yè)，切實做到不采突出面、不掘突出頭。

　　11．強力推進瓦斯抽采達標。督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》，建立瓦斯抽采達標自評估制度，把瓦斯抽采達標能力作為礦井生產(chǎn)能力核定的重要約束性指標，組織開展瓦斯抽采達標監(jiān)督檢查，切實做到先抽后采、抽采達標，實現(xiàn)抽、掘、采平衡。

　　12．強化瓦斯防治現(xiàn)場管理。建立瓦斯零超限管理制度，強化通風、瓦斯管理，完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格監(jiān)督檢查，落實瓦斯超限責任追究和停產(chǎn)整頓制度。

　　13．組織開展瓦斯等級鑒定。嚴格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》，嚴格瓦斯等級鑒定程序和標準，認真做好瓦斯等級鑒定工作。

　　四、加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高煤礦本質(zhì)安全水平

　　14．堅持嚴格準入和有序退出。停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯煤礦和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；繼續(xù)淘汰落后煤礦和存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有條件下難以有效防治的煤礦等，進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　15．規(guī)范企業(yè)兼并重組。貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號）要求，按照盡量減少開發(fā)主體的要求，督促指導參與兼并重組的各方，明確主體、落實責任，加強管理、加大投入，提高防范事故能力。

　　16．積極推動整合技改。督促指導各地貫徹執(zhí)行《關于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）精神，嚴格技改審批手續(xù)，按程序、按標準組織實施技改工程，從源頭上提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

　　五、強化基層基礎工作，提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平

　　17．全面推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設。組織開展安全質(zhì)量標準化互檢活動，未達標礦井要停產(chǎn)整頓，已達標礦井要鞏固提高，實現(xiàn)崗位、專業(yè)和企業(yè)動態(tài)達標。

　　18．認真抓好煤礦班組安全建設。加大班組安全建設新典型、新經(jīng)驗的推廣力度，推進煤礦企業(yè)落實班組安全建設規(guī)劃，完善班組安全建設長效機制，進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎。

　　19．強化安全培訓教育工作。健全完善煤礦安全培訓體系，建立一批煤礦安全培訓教育示范基地，提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質(zhì)量，提高全員安全意識和技能。

　　20．加強煤礦生產(chǎn)能力核定管理。修訂《煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法》，指導推動地方煤炭行業(yè)管理部門開展生產(chǎn)能力核定工作，控制開發(fā)強度，嚴禁煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

　　21．監(jiān)督檢查中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。堅持屬地管理原則，推動省市兩級煤礦安全監(jiān)管部門加強對駐地中央企業(yè)煤礦的日常監(jiān)管；落實統(tǒng)計分析制度，定期組織交流分析，提升安全監(jiān)管水平；適時組織督導調(diào)研，檢查指導中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　22．認真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮典型示范帶動作用，總結(jié)推廣神華集團安全生產(chǎn)經(jīng)驗，加大對神華寧煤班組建設、淮南礦業(yè)集團瓦斯治理、廣西百色小煤礦機械化等典型經(jīng)驗，以及山西、河南、河北和內(nèi)蒙古等地煤礦企業(yè)兼并重組經(jīng)驗的推廣力度，引導推動全系統(tǒng)學習先進經(jīng)驗，促進煤礦安全生產(chǎn)水平提高。

　　六、強化專項整治，全面深化煤礦重大隱患排查治理

　　23．健全重大隱患掛牌督辦制度。嚴格重大隱患排查治理，在中央企業(yè)煤礦和國有重點煤礦率先建立重大隱患信息管理系統(tǒng)，切實做到隱患排查治理措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。

　　24．開展煤礦重大災害專項整治。推動地方政府組織開展專項整治行動，全面落實災害防治計劃和防范措施，督促煤礦企業(yè)認真抓好礦井瓦斯、水害、火災和沖擊地壓等重大災害防治工作，并開展專項督查，對整治效果進行評價，確保整治到位。

　　25．大力推行煤礦安全風險預控管理體系。推行《煤礦安全風險預控管理體系規(guī)范》，建立完善隱患排查治理信息管理體系，制定科學嚴謹?shù)碾[患排查標準，建立清晰明確的責任制度，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

　　26．強化職業(yè)危害防治工作。認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》，牢固樹立“瓦斯超限是事故，粉塵超標也是事故”新理念，建立健全煤礦職業(yè)危害申報、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、技術(shù)服務等規(guī)章制度，組織開展煤礦職業(yè)危害專項監(jiān)察，著力推進煤礦職業(yè)安全健康工作。

　　七、強化科技支撐作用，提升煤礦安全保障能力

　　27．繼續(xù)深入推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設。健全“六大系統(tǒng)”建設規(guī)范、標準，組織開展規(guī)范宣講和技術(shù)服務，加大監(jiān)督檢查力度，督促煤礦企業(yè)按規(guī)定完成建設完善任務。

　　28．深入開展煤礦安全關鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應用。組織好國家“十二五”規(guī)劃科技支撐項目“深部及中小煤礦災害防治關鍵技術(shù)研究與示范”的實施工作，積極推廣廣西右江礦務局等企業(yè)采用雷達探水設備加強水害防治的成功做法，大力推廣應用新技術(shù)、新工藝、新設備。

　　29．加快示范礦井建設。建設煤礦瓦斯、水害和沖擊地壓防治技術(shù)示范礦井，探索不同地質(zhì)條件下煤與瓦斯共采模式，發(fā)揮區(qū)域示范引導作用。

　　30．加快推進小型煤礦機械化改造。充分發(fā)揮政策導向扶持和典型經(jīng)驗示范帶動作用，認真落實《關于推進小型煤礦機械化的指導意見》（安監(jiān)總煤行〔2010〕178號），推動各地落實發(fā)展規(guī)劃，力爭年底前小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別達到45%和70%以上。

　　八、健全完善規(guī)章制度，加快建設煤礦安全生產(chǎn)長效機制

　　31．繼續(xù)完善煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標準。進一步研究制（修）訂《煤礦安全質(zhì)量標準化考核標準》、《煤礦班組安全建設規(guī)定》、《煤層氣開采安全規(guī)程》等規(guī)章標準，出臺《煤礦安全培訓規(guī)定》，適時啟動《煤礦安全規(guī)程》的修訂工作。

　　32．不斷完善煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。繼續(xù)研究制定小型煤礦機械化改造措施，出臺煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，推動地方加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐；加強安全費用提取和使用管理，督促煤礦企業(yè)足額提取、規(guī)范使用安全費用。

　　33．完善事故調(diào)查處理工作機制。選擇重點地區(qū)開展督導調(diào)研，尤其對部門間協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)進行重點調(diào)研督導，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗、做法，提高事故按期結(jié)案率。

　　34．持續(xù)加大掛牌督辦、跟蹤督辦力度。對重大事故和非法違法、瞞報謊報較大事故掛牌督辦、跟蹤督辦，及時向社會公告事故查處結(jié)果，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。

　　35．嚴肅煤礦事故查處。按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴肅事故查處，嚴格執(zhí)行事故通報、約談、分析和跟蹤督導“四項制度”，著力用事故教訓推動工作。

　　九、加強能力建設，提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法效能

　　36．加強業(yè)務能力建設。堅持工作重心下移，深入實際，深入基層，加強調(diào)查研究，在全系統(tǒng)樹立良好的學習風氣和研究風氣，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和履職能力。

　　37．提高監(jiān)察監(jiān)管效能。強化監(jiān)察執(zhí)法與監(jiān)督指導，堅持監(jiān)察執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合、與技術(shù)服務相結(jié)合、與指導地方政府煤礦安全監(jiān)管工作相結(jié)合，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

　　38．加強黨風廉政建設和作風建設。認真貫徹落實黨中央、國務院關于黨風廉政建設的有關規(guī)定，不斷強化黨風廉政建設“一崗雙責”，打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、執(zhí)法有力的煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊伍，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，更好履行黨和人民賦予的神圣職責。