渝安監(jiān)發(fā)〔2012〕4號

重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

關(guān)于印發(fā)2012年全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點的通知

各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)局，有關(guān)企業(yè)：

　　為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和《重慶市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年工作的實施意見》（渝府發(fā)〔2012〕1號）等文件提出的目標任務(wù)，全面加強我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，著力提高應(yīng)急救援能力，制定了《2012年全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際情況貫徹執(zhí)行。

　　二○一二年二月六日

2012年全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點

　　一、工作思路

　　認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的一系列重要決策、部署，緊緊圍繞“強機構(gòu)、建隊伍、簽協(xié)議、推三化、抓實訓(xùn)”的總體思路，以“一案三制”為重點，以全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力為主線，進一步健全和完善應(yīng)急體制機制，強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法，強力推進“186”安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，著力加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面推廣預(yù)案“三化”工作，提高應(yīng)急預(yù)案的編制、評審和備案質(zhì)量，積極推進應(yīng)急管理領(lǐng)域科技、裝備進步，加強應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)與演練，努力實現(xiàn)應(yīng)急救援能力上新臺階，全面提升全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平。

　　二、工作目標

　　--實現(xiàn)所有區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高危行業(yè)重點企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)到位，村（居）和中小企業(yè)落實1－2名應(yīng)急管理工作人員；

　　--進一步加強各級、各類安全生產(chǎn)專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，充實人員裝備，強化作風(fēng)建設(shè)、專業(yè)培訓(xùn)、實戰(zhàn)技能演練和交流比武，完成市屬�；�和非煤礦山事故專業(yè)救援隊的年度裝備采購和配發(fā)計劃，規(guī)范應(yīng)急服務(wù)、戰(zhàn)備值班、調(diào)度指揮等各項制度，確保隊伍“拉得出、沖的上、打得贏”。

　　--全面推進高危行業(yè)企業(yè)與專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援有償服務(wù)協(xié)議簽訂工作，全市所有未建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的中小型企業(yè)，實現(xiàn)與鄰近有條件的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議；

　　--強化應(yīng)急預(yù)案編制、評審和備案管理，將預(yù)案“三化”工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居和中小企業(yè)；

　　--進一步完善市級應(yīng)急指揮平臺和萬州、綦江、長壽分中心指揮平臺的軟硬件建設(shè)，完善應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強力推進區(qū)域分中心建設(shè)，實現(xiàn)市級與區(qū)域分中心指揮平臺及區(qū)縣應(yīng)急指揮車互聯(lián)互通；

　　--大力加強安全生產(chǎn)應(yīng)急知識的培訓(xùn)宣傳和演練工作，各區(qū)縣要做好培訓(xùn)與演練規(guī)劃，組織完成2-3次安全生產(chǎn)應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)和2次以上的應(yīng)急演練工作。

　　三、工作重點

　　（一）健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

　　1．實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。針對各地區(qū)、部門、企業(yè)安全生產(chǎn)特點及易發(fā)事故類型，抓緊制定、修訂政府、部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，分門別類完善綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，同時加強各級各類應(yīng)急預(yù)案的銜接，并依法及時維護和更新。

　　2．提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。組織人員參加應(yīng)急管理專家資質(zhì)培訓(xùn)，建立應(yīng)急預(yù)案評審專家?guī)�，建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫，按照國家總局17號令要求，將應(yīng)急預(yù)案作為辦理行政許可的前置條件之一，進一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評審和備案工作，應(yīng)急預(yù)案不健全或未通過專家評審的企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。同時加大對應(yīng)急預(yù)案監(jiān)管的執(zhí)法力度，努力推進預(yù)案管理常態(tài)化、法制化。

　　3．組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練。加強對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)、監(jiān)督，重點督促高危行業(yè)企業(yè)、有重大危險源的企業(yè)定期開展應(yīng)急預(yù)案演練。認真組織好今年6月份“安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練周”活動。要及時總結(jié)演練工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，推廣好的經(jīng)驗，針對存在問題提出改進措施，適時完善預(yù)案。通過演練，達到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾的目的，切實提高應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)配合和快速處置能力，增強公眾的防災(zāi)避險知識，避免因無序盲目施救擴大事故損失。

　�。ǘ�）健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制

　　4．完善“186”應(yīng)急體系，全面加強8個區(qū)域分中心建設(shè)。抓緊規(guī)劃好8個分中心的建設(shè)標準和解決好建設(shè)資金落實及相關(guān)保障問題，推進區(qū)域?qū)�業(yè)救援和實訓(xùn)基地建設(shè)，加快全市重大危險源、應(yīng)急物資儲備、各級各類應(yīng)急預(yù)案、救援隊伍、專家組等數(shù)據(jù)的收集和錄入，加快完成各級應(yīng)急平臺之間、指揮車與基地之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)后方基地、現(xiàn)場前沿、行進途中的通信傳輸、信息查詢、視頻會商、指揮調(diào)度實時高效聯(lián)動運行。

　　5．健全完善應(yīng)急協(xié)作機制。針對目前安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置力量分散，調(diào)度指揮、資源整合不暢的現(xiàn)狀，進一步深化和完善部門之間、部門與企業(yè)之間、市級與區(qū)縣之間的應(yīng)急聯(lián)動機制。充分發(fā)揮安全生應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員制度的作用，定期組織研究應(yīng)急管理工作的對策和措施，分析各行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援形勢，及時通報有關(guān)應(yīng)急管理和事故救援工作的信息，加強協(xié)調(diào)與溝通，有效發(fā)揮各部門及企業(yè)在應(yīng)急處置方面的作用，提高處置重特大安全生產(chǎn)事故的快速協(xié)同響應(yīng)的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。加強與西南五省市應(yīng)急救援指揮中心的交流與合作，構(gòu)建應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動工作制度，努力形成資源共享、裝備互補、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急協(xié)作體制。

　　6．加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)及其能力建設(shè)。各區(qū)縣要進一步明確職能，充實人員，完善相關(guān)制度，實現(xiàn)機構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費、培訓(xùn)“六落實”， 推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)向基層和企業(yè)延伸，保證安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有人干、有人會干，而且能夠干好。

　　各區(qū)縣安監(jiān)局要充分發(fā)揮應(yīng)急救援專業(yè)機構(gòu)的作用，支持和鼓勵應(yīng)急專業(yè)機構(gòu)積極開展應(yīng)急管理領(lǐng)域的綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法活動，組織其參與重大隱患整改和事故處置及調(diào)查工作，不斷總結(jié)和研判事故災(zāi)難發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置的經(jīng)驗與規(guī)律，切實提高安監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)急管理和事故救援的綜合能力。

　�。ㄈ�）推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)

　　7．推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加快 6支市級危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊，4支市級非煤礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)進度，確保人員、經(jīng)費、裝備落實到位。依據(jù)《重慶市市級綜合應(yīng)急救援隊伍裝備（物資）建設(shè)規(guī)劃（2011-2013年）》，加大市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍扶持力度，通過加大裝備投入和保障力度，強化技戰(zhàn)術(shù)和作風(fēng)訓(xùn)練，全力打造一支與國家中心城市相適應(yīng)，國內(nèi)一流的專業(yè)救援隊伍。各區(qū)縣要嚴格按照國安辦25號文件精神，依托當?shù)卮笾行推髽I(yè)，優(yōu)化、整合各類應(yīng)急救援資源，加大投入力度，加強地方專業(yè)救援隊伍的建設(shè)，指導(dǎo)、督促企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)依法建立專職或兼職救援隊伍。按規(guī)定不需建立或不具備建立專職應(yīng)急救援隊條件的企業(yè)，必須與當?shù)鼐邆湎鄳?yīng)能力的相關(guān)專職應(yīng)急救援隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

　　8．推進應(yīng)急救援隊伍規(guī)范化管理。各區(qū)縣要督促各級應(yīng)急救援隊伍結(jié)合自身條件和擔負的任務(wù)編制訓(xùn)練大綱，制訂年度技能、體能訓(xùn)練計劃，加大日常訓(xùn)練力度。積極推動救援隊伍對服務(wù)企業(yè)開展預(yù)防性檢查，在加強主動預(yù)防的同時，熟悉服務(wù)區(qū)域的生產(chǎn)環(huán)境、救援資源，為突發(fā)事故情況下的救援打下堅實基礎(chǔ)。全市將組織一次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)技能比賽，并以此為示范，帶動各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的訓(xùn)練水平，提高應(yīng)急救援技能和救援效果。

　　9．加強安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備物資儲備。針對本地區(qū)易發(fā)事故特點，指定有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)儲備必要的應(yīng)急物資，建立專門的應(yīng)急裝備物資儲備網(wǎng)點。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資儲備與調(diào)運機制，及時做好應(yīng)急救援物資數(shù)據(jù)的錄入和日常維護工作，確保儲備到位、調(diào)運順暢、及時有效、發(fā)揮作用。

　�。ㄋ模┐罅ν七M安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備進步。

　　10．積極助推安全生產(chǎn)（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力支持和培育我市在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專用設(shè)備科研設(shè)計單位和制造企業(yè)，扶持在應(yīng)急救援領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點單位，充分發(fā)揮他們的作用，同時引進一批應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)，加強應(yīng)急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，加快建成能滿足我市、輻射全國的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、批量生產(chǎn)能力的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。

　　11．強制推廣一批應(yīng)急救援科技裝備。根據(jù)國發(fā)23號文件的要求，在系統(tǒng)全面摸底和科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，重點研究引進并在安監(jiān)部門直管的行業(yè)領(lǐng)域強制推廣一批科技含量高、實戰(zhàn)效果好的搶險救援裝備、監(jiān)測偵檢設(shè)備、個人防護裝備、后勤保障設(shè)備等裝備器材，下大氣力強制淘汰落后的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備。同時面向其他行業(yè)和社區(qū)居民，積極推廣應(yīng)用一批先進適用的應(yīng)急救援技術(shù)和家庭救護裝備。

　　（五）強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作

　　12．完善重大危險源監(jiān)管監(jiān)控體系。依托安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和“金安”工程系統(tǒng)，完成重大危險源信息管理系統(tǒng)改造升級工作，接入視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強化重大危險源動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控。指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位完善重大危險源監(jiān)測監(jiān)控體系，定期對重大危險源的關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)施進行檢測、檢驗，實施不間斷的監(jiān)控，提高監(jiān)測預(yù)測準確性。廣泛開展重大危險源登記備案工作。加強對存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好重大危險源的辨析、評估、確認、登記建檔工作，制定應(yīng)急預(yù)案，督促企業(yè)將重大危險源連同應(yīng)急預(yù)案報當?shù)匕踩�監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門備案。

　　13．提高應(yīng)急值守和信息報送水平。加強安全生產(chǎn)值班和應(yīng)急值守，嚴格執(zhí)行值班制度和信息報送規(guī)范，加強縱向、橫向信息溝通，努力形成快速高效、協(xié)同配合、聯(lián)動有序的生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作機制。

　　14．加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)。借鑒廣東、河北等地先進經(jīng)驗，全面實施安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家資質(zhì)管理。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作制度，分層次有針對性地組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援人員培訓(xùn)和訓(xùn)練，提高應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和救援本領(lǐng)。充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)、中介組織、新聞媒體的作用，面向高危行業(yè)從業(yè)人員和社會公眾，廣泛開展公共安全和生產(chǎn)應(yīng)急知識宣傳教育，普及應(yīng)急救援知識，提高群眾的安全意識和防災(zāi)避險的能力。

　　15．強化應(yīng)急管理專項執(zhí)法。各區(qū)縣應(yīng)急管理機構(gòu)要加強應(yīng)急管理執(zhí)法工作，著重檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任情況，建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度情況，安全生產(chǎn)事故預(yù)案制定、備案和演練情況；重大危險源登記建檔、評估分級及警示標識設(shè)置情況；安全生產(chǎn)應(yīng)急專項資金投入情況；應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及應(yīng)急救援協(xié)議簽訂情況；應(yīng)急救援裝備、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及物資儲備情況；安全生產(chǎn)應(yīng)急知識教育、培訓(xùn)情況。以行政執(zhí)法為手段，鞭策和督促企業(yè)切實完善和改進應(yīng)急準備方面的疲軟現(xiàn)狀，有力促進各項安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的落實。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要積極爭取當?shù)卣�府加強對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，理順安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，完善監(jiān)督檢查與溝通協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)責(zé)任，保證重點工作實施效果。

　　（二）加大應(yīng)急投入。要加大安全生產(chǎn)應(yīng)急專項資金管理，拓寬安全生產(chǎn)應(yīng)急管理投入渠道，探索創(chuàng)新應(yīng)急救援相關(guān)財政政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援，確保重點工作所需經(jīng)費。

　　（三）強化考核力度。將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重點工作任務(wù)分解落實，納入年終考核內(nèi)容。適時組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合性督查和專項檢查，狠抓應(yīng)急管理各項工作任務(wù)的落實。

　�。ㄋ模┘訌娍偨Y(jié)評估。指導(dǎo)、督促相關(guān)部門、企業(yè)定期開展安全生產(chǎn)危險性分析和應(yīng)急能力評估工作，及時分析掌握、研究和解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，認真做好各階段的工作總結(jié)，不斷提高安全生產(chǎn)應(yīng)急能力，推動全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作越上新臺階。