關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件 計(jì)價(jià)條款 問題 辦法

　　論文摘要：長(zhǎng)期以來，招標(biāo)文件中計(jì)價(jià)條款的約定都缺少相關(guān)依據(jù)，存在諸多不合理的霸王條款。本文旨在探討如何執(zhí)行08清單計(jì)價(jià)規(guī)范，正確、全面地編制招標(biāo)文件計(jì)價(jià)條款。合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方在工程實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)和保障建設(shè)各方的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程的順利實(shí)施。

　　在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域引入招投標(biāo)制度以來，工程承發(fā)包市場(chǎng)的交易大多通過招投標(biāo)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。招投標(biāo)活動(dòng)的目的是發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)領(lǐng)域資源優(yōu)化配置。招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件指導(dǎo)整個(gè)招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，招投標(biāo)結(jié)束之后，招標(biāo)文件是招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)。

　　長(zhǎng)期以來，招標(biāo)文件中計(jì)價(jià)條款的約定都缺少相關(guān)依據(jù)，存在諸多不合理的霸王條款。隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008，（簡(jiǎn)稱08規(guī)范）的實(shí)施，對(duì)招標(biāo)文件中計(jì)價(jià)條款的編制具有一定的指導(dǎo)作用。本文旨在探討如何執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范，正確、全面地編制招標(biāo)文件計(jì)價(jià)條款，合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方在工程實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上防止工程造價(jià)糾紛的產(chǎn)生。

　　1 招標(biāo)文件中計(jì)價(jià)條款的重要作用

　�。�1）《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法 》第二十七條規(guī)定：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。此規(guī)定明確了招標(biāo)文件是指導(dǎo)投標(biāo)工作的大綱性文件，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制要求進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的編制，否則將視為廢標(biāo)。

　�。�2）《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法 》第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。此規(guī)定強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)文件中計(jì)價(jià)條款的規(guī)定將直接轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕ず贤�的具體條款。

　�。�3）《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》4.2.3、4.3.3、4.8.3中招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程竣工結(jié)算的編制依據(jù)均有招標(biāo)文件。突出了招標(biāo)文件中計(jì)價(jià)條款的規(guī)定直接影響著不同階段工程造價(jià)的確定。

　　2 目前招標(biāo)文件中計(jì)價(jià)條款存在的問題

　�。�1）招標(biāo)文件計(jì)價(jià)條款中規(guī)定采用工程量清單計(jì)價(jià)，要求投標(biāo)人在短時(shí)間內(nèi)復(fù)核工程量清單，如無異議，則視為清單與實(shí)際完成的工程量吻合，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整。若還有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，則作為投標(biāo)人的優(yōu)惠，竣工結(jié)算時(shí)也不作價(jià)款調(diào)整等。

　�。�2）招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人按項(xiàng)目特征、圖紙、施工技術(shù)要求等方面綜合計(jì)算工作內(nèi)容，如果圖紙或施工技術(shù)要求中已經(jīng)明確，且在施工中必然發(fā)生，即使醒目特征中未描述也應(yīng)視為有經(jīng)驗(yàn)的承包人所能預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，施工過程中不另行增加。

　�。�3）招標(biāo)文件中約定材料漲價(jià)等因素除主材可調(diào)整原材料價(jià)差外，其他材料投標(biāo)單位應(yīng)有充分的預(yù)計(jì)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中考慮。有招標(biāo)文件這樣寫：本工程為包工包料合同，材料除主材外，其他材料漲價(jià)招標(biāo)人不做價(jià)格調(diào)整。主材的種類沒有列出，漲價(jià)幅度為多少可調(diào)整也未做相關(guān)規(guī)定；政策性原因造成工程價(jià)款的調(diào)整，結(jié)算時(shí)也不調(diào)整。最終造成甲乙雙方風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約定不清。

　�。�4）招標(biāo)文件針對(duì)設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生新的項(xiàng)目如何確定工程價(jià)款也缺少相應(yīng)條文，包括如何計(jì)價(jià)、如何下浮等都規(guī)定得很模糊。

　�。�5）招標(biāo)文件對(duì)措施費(fèi)的約定投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)各項(xiàng)措施費(fèi)由投標(biāo)單位自行考慮，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。應(yīng)考慮分部分項(xiàng)工程量清單工程量的變化及非承包人原因的工程變更造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更等原因引起措施費(fèi)發(fā)生的增減變化，結(jié)算時(shí)概不調(diào)整。

　�。�6）嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)可以調(diào)整，但對(duì)嚴(yán)重的界定不清楚。如此這么多的規(guī)定損害了施工單位的根本利益，這在工程建設(shè)中顯然有失公平，同時(shí)也為今后工程結(jié)算留下了諸多隱患。

　　3 按工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定編制招標(biāo)文件的計(jì)價(jià)條款

　　《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，為招標(biāo)文件計(jì)價(jià)條款的編制提供了原則性的規(guī)定，根據(jù)規(guī)定不斷完善招標(biāo)文件計(jì)價(jià)條款的內(nèi)容，使其更加合理。

　�。�1）根據(jù)《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》3.1.2規(guī)定采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。明確規(guī)定了工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。招標(biāo)人應(yīng)負(fù)責(zé)清單的準(zhǔn)確性—數(shù)量不算錯(cuò)，完整性—不缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，如招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹�，�?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。因而招標(biāo)文件應(yīng)明確，對(duì)固定總價(jià)合同，應(yīng)給予投標(biāo)人足夠的充裕的時(shí)間復(fù)核工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，不能由投標(biāo)人承擔(dān)工程量清單的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)固定單價(jià)合同，應(yīng)強(qiáng)調(diào)工程量的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)。

　�。�2）《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》3.2.7規(guī)定分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。要求招標(biāo)人在其發(fā)布的招標(biāo)文件中必須對(duì)其項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面地描述。如果項(xiàng)目特征的描述不具體、特征不清、界限不明，會(huì)使得投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解一個(gè)清單項(xiàng)目所包括的內(nèi)容，無法準(zhǔn)確確定綜合單價(jià)，最終導(dǎo)致無法準(zhǔn)確履行合同義務(wù)，產(chǎn)生大量的造價(jià)糾紛。因而在招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)人不應(yīng)承擔(dān)由于工程量清單項(xiàng)目特征描述不清導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和損失，特征項(xiàng)目里未描述的內(nèi)容結(jié)算時(shí)可以增加。

　�。�3）《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》4.1.9規(guī)定采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）。該條文對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的確定作出了原則性的規(guī)定。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)、承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或幅度予以明確規(guī)定，進(jìn)行合理分?jǐn)�。比如根�?jù)工程特點(diǎn)和工期要求，承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，10%的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)等。主材種類要明確，政策性原因造成工程價(jià)款的變更，結(jié)算時(shí)可以調(diào)整；承包方管理費(fèi)和利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn)由自己承擔(dān)等。嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的界定應(yīng)規(guī)定清楚。

　�。�4）《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》4.7.3規(guī)定因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定：1）合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；2）合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；3）合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。招標(biāo)文件也應(yīng)寫入這些內(nèi)容。

　�。�5）《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》4.7.4規(guī)定因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，造成施工組織或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整，原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。該條規(guī)定了措施費(fèi)的調(diào)整原則在招標(biāo)文件中應(yīng)列出來。

　　4 結(jié) 語

　　綜上所述，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)文件是編制投標(biāo)報(bào)價(jià)和簽訂合同的重要依據(jù)，只有根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家政策性文件規(guī)定公平、公正地編制相關(guān)造價(jià)控制條款，才能合理分?jǐn)偣こ田L(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)和保障建設(shè)各方的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程的順利實(shí)施。

　　參考文獻(xiàn)

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