摘要：設計階段工程造價控制對整個工程投資影響最大。文章提出的主要控制措施有：設計招標制度、設計獎罰制度、限額設計、標準設計和施工圖審核，并且結合具體工程案例說明了控制措施的實施效果，以期對其他工程起到借鑒作用。

　　基于對大型工程項目和造價控制分析與研究，發(fā)現(xiàn)項目規(guī)劃設計階段的方案選擇對其工程整個投資影響最大，可以高達80%以上。規(guī)劃設計水平的優(yōu)劣，對工程實物的投資、工程進度和建筑質量有著非常大的影響。有研究資料表明：在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%～95%；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35%～75%；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為25%～35%；而到了工程實施階段，由于“按圖施工”，影響工程投資的可能性已經只有5%～25%.由此可見，只有在設計工作沒有完成，設計圖紙未交付使用之前把好工程造價管理的第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎。在設計過程中，可以利用價值工程對設計方案進行經濟性比較分析，對不合理的設計方案提出意見，從而達到控制造價、節(jié)約投資的目的。

　　一、設計階段工程造價的控制措施分析

　�。ㄒ唬┩菩性O計招標制度

　　推行設計招標制度，為提高設計質量，進行投資控制提供了契機。在設計招標過程中，業(yè)主就有權對投標方案的合理性、經濟性進行評估和比較。在滿足設計任務書的要求下，把設計的經濟性也應納入評標條件，從而達到技術與經濟統(tǒng)一。當前，一般評標所邀請的多為技術方面的專家，而懂建筑專業(yè)的經濟師卻很少參與，這就容易造成評標質量的偏差。所以，在確定中標方案后，業(yè)主仍有必要匯集開發(fā)、預算、工程管理和營銷部門的專業(yè)人員，共同對中標方案再次提出優(yōu)化意見，并可吸收未中標設計方案中的合理成分，進一步提高設計的經濟性和合理性。

　　設計是工程建設的前提，當一份施工圖付諸于施工時，就決定了工程本質和工程造價的基礎。一個工程在造價上是否合理，是浪費還是節(jié)約，在設計階段基本定型。由設計不當造成的浪費，其影響之大是人們難以預料的。目前設計部門普遍存在“重設計、輕經濟”的觀念。設計概預算人員機械地按照設計圖紙編制概預算，用經濟來影響設計，優(yōu)化設計，衡量、評價設計方案的優(yōu)秀程序以及投資的使用效果只能停留在口頭。設計人員在設計時只負技術責任，不負經濟責任。在方案設計上很多單位都能做到兩個以上方案進行比較，在經濟上是否合理卻考慮很少，出現(xiàn)了“多用鋼筋，少動腦筋”的現(xiàn)象。特別在競爭激烈的情況下，設計人員為了滿足建設單位的要求，為了趕進度，施工圖設計深度不夠，甚至有些項目？（如裝修部分）出現(xiàn)做法與選型交代不清，使設計預算與實際造價出現(xiàn)嚴重偏差，預算文件不完整。

　　因此，推行設計招標，引進競爭機制，迫使競爭者對建設項目的有關規(guī)模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經濟意識，重視建設項目的投資效果，用最經濟合理的方案設計參加競賽。而建設單位通過應用價值工程理論等對設計方案進行競選比較、技術經濟分析，從中選出技術上先進、經濟上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術方案。為鼓勵和促進設計人員做好方案選擇，把競爭機制引入設計部門，這樣才能激發(fā)設計者以最優(yōu)化的設計、最合理的造價贏得市場，從而有效地控制造價。

　　（二）實行設計質量的獎罰制度

　　現(xiàn)行的設計費計算方法，不論是按投資規(guī)模計價，還是按平方米收費，沒有任何經濟責任，不管工程設計的質量好壞，不論投資超不超預算，甚至不管建設項目有沒有實施，設計人員有沒有到現(xiàn)場服務，只要出了圖紙，就得給設計費。這種計費辦法助長了設計單位只重視技術性，忽視科學性、經濟性的觀念。實際工作中經常會碰到設計過于保守或設計功能沒有達到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更，致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算，對建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。

　　因此，應對現(xiàn)行設計費的計費方法進行改革，建立激勵機制，實行設計質量的獎罰制度。試行在原設計計費的基礎上，對因設計而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎勵，因設計變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設計費，實行優(yōu)質優(yōu)價的計費辦法，這樣將有利于激勵設計人員精益求精地進行設計，加強設計人員的經濟意識，時刻考慮如何降低造價，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。另一方面，對設計單位編制的概、預算實行送審后決算設計費的制度，對概預算編制項目不完整，估算指標不合理，沒有進行限額設計，概預算超計劃投資的責成設計單位重新編制；同時，設計費也預留一個百分數(shù)尾款，待工程竣工后再結清尾款，這樣就可防止設計人員在施工過程中不到現(xiàn)場進行技術指導的現(xiàn)象，同時迫使設計單位重視建設項目的投資控制，重視技術經濟人員的工作。

　�。ㄈ�）實施限額設計

　　所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算來控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。

　　限額設計并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學，尊重實際，實事求是，精心設計和保證設計科學性的實際內容。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。“畫完算”變?yōu)?ldquo;算著畫”，時刻想著“筆下一條線，投資千千萬”。要求設計單位在工程設計中推行限額設計。凡是能進行定量分析的設計內容，均要通過計算，技術與經濟相結合用數(shù)據(jù)說話，在設計時應充分考慮施工的可能性和經濟性，要和技術水平和管理水平相適應，要特別注意選用建筑材料或設備的經濟性，盡量不用那些技術未過關、質量無保證、采購困難、運費昂貴、施工復雜或依賴進口的材料和設備；要盡量搞標準化和系列化的設計；各專業(yè)設計要遵循建筑模數(shù)、建筑標準、設計規(guī)范、技術規(guī)定等進行設計；要保證項目設計達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。設計者在設計過程中應承擔設計技術經濟責任，以該責任約束設計行為和設計成果，把握兩個標準：即功能？（質量）標準和價值標準，做到二者協(xié)調一致。將過去的“畫完算”改為現(xiàn)在的“算著畫”，力保設計文件、施工圖及設計概算準確無誤，保證限額設計指標的實施。

　　限額設計絕不是業(yè)主（建設單位）說個數(shù)就限額了，這個限額不僅僅是一個單方造價，更重要的是：第一步，要將這個限額按專業(yè)？（單位工程）進行分解，看其合理否；第二步，若第一步分解的答案合理，則應按各單位工程的分部工程再進行分解，看其是否合理。若以上的分解分析均得到滿意的答案，則說明該限額可行；同時，在設計過程中要嚴格按照限額控制設計標準；若以上的分解分析？（不論哪一步）沒有得到滿意的答案，則都說明該限額不可行，必須修改或調整限額，再按上面的步驟重新進行分析分解，直到得到滿意的答案為止，該限額才成立。限額設計的技術關鍵是要確定好限額，控制好設計標準和規(guī)模。在設計之前，對限額進行分解分析是萬萬不可缺少的一步。加強對設計圖紙和概算的審查。概算審查不光是設計單位的事，業(yè)主？（建設單位）和概算審批部門也應加強對初步設計概算的審查，概算的審批一定要嚴，這對控制工程造價都是十分有意的。設計階段的工程造價管理任務，必須增強設計人員的經濟觀念，促使他們在工作中把技術與經濟、設計與概算有機地結合起來，克服技術與經濟、設計與概算相互脫節(jié)的狀態(tài)。嚴格遵守初步設計方案及概算投資限額設計，既要有最佳的經濟效果，又要保證工程的使用功能，這就需要設計者選擇技術先進、經濟合理的最優(yōu)設計，從而保證質量，達到控制或降低工程造價的目的。

　�。ㄋ模┩茝V標準設計，提高設計質量

　　推廣標準設計即采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標準通用設計，既可以縮短設計周期，還由于采用標準構件，可以在預制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產，既能提高勞動生產率，又有利于降低生產成本，并可加快施工速度，縮短整個建設周期。因而，采用標準設計，也是降低造價的一個方法。

　　設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，避免設計洽商費用的增加，從而增加工程造價，應把設計做細、做深入。因為，設計的每一筆和每一線都需要投資來實現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設計關尤為重要，一旦設計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。

　　現(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設計費，設計階段的造價沒有控制好，方案估算、設計概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質量不高，結果到施工階段給造價控制造成困難。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占到75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，設計階段的造價控制對提高設計質量，促進施工質量的提高，加快進度，高質優(yōu)效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。

　　（五）加強施工圖審核工作

　　施工圖的審核工作是以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)。審核的內容不僅僅是各專業(yè)圖紙的交圈，更重要的是檢驗設計圖紙與投資決策中相關內容的吻合。由技術部門負責審核圖紙的設計范圍、結構水平、建筑標準等內容；由造價管理部門負責審核設計概算與施工圖紙的一致性，設計概算與投資估算的協(xié)調性，如有超概算的項目，應與各部門之間全力配合，將突破投資的內容進行調整，為工程施工階段的投資控制打下堅實的基礎。

　　二、工程案例說明

　　深圳某展覽館工程項目，建筑面積約4.2萬㎡，項目決策階段，投資估算5.9億元。在設計階段，實行設計招標制度，進行設計招標的專業(yè)工程有主設計、智能化系統(tǒng)設計、幕墻工程設計、室內裝飾設計、建筑泛光設計、景觀設計；并且對幕墻工程、室內裝飾工程和景觀設計實施了限額設計；對于智能化系統(tǒng)設計和建筑泛光設計成果的評價，聘請了設計顧問公司實施設計監(jiān)理工作，對設計的成果進行按質計費。由于采取了一系列的設計管理措施，對項目造價進行了有效控制，使項目造價控制到4.9億元。

　　三、結語

　　總之，設計階段的造價控制雖然并不那么輕松，但它確實真正體現(xiàn)了事前控制的思想，確實能起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的。在設計一開始就將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過在設計階段開展限額設計、進行設計招標和設計方案競選、推廣標準設計及運用價值工程原理等優(yōu)化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟的統(tǒng)一。工程造價管理人員在設計過程中與設計人員要密切配合，及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，優(yōu)化設計，以保證有效地控制投資。只有當業(yè)主？（建設單位）真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時，才能收到投資省、進度快、質量好的效果。

　　參考文獻

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