近年來，我國消防工作取得了長足發(fā)展，但與社會和經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應問題不少，火災形勢依然嚴峻。其主要原因之一，是消防法規(guī)不完善，有關單位沒有認真履行消防安全職責，消防安全措施不落實。為了有效改變這種狀況，公安部日前頒布了《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是我國第一部全面規(guī)范機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡稱單位）消防安全管理工作的規(guī)章，也是我國繼1998年《消防法》頒布實施后，消防事業(yè)和法制建設上的又一件大事。

　　一、現(xiàn)在頒布《規(guī)定》的必要性

　　雖然《消防法》第十四、十六條對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全職責和有關的消防安全管理工作作了規(guī)定，但比較原則，操作性不強，許多單位在具體執(zhí)行過程中難以全面貫徹落實。尤其是目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，經(jīng)濟成份、經(jīng)營方式趨于多元化，各類企業(yè)大量涌現(xiàn)，由于一些單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，導致誘發(fā)火災的因素相應增多，分析研究這些火災發(fā)生的原因，有80%的火災發(fā)生的根本原因，是由于組成社會的基本單元——單位，消防安全責任主體意識沒有樹立，內(nèi)部消防安全管理流于形式，消防安全責任制虛置，重特大火災事故時有發(fā)生。因此，進一步明確、細化單位的消防安全責任和消防安全管理的主體地位及具體要求，對于預防和減少火災事故具有重要意義，也是十分必要的。

　　二、《規(guī)定》的特點

　　《規(guī)定》的一個顯著特點就是在嚴格遵照《消防法》規(guī)定精神的基礎上，面對我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和加入世貿(mào)組織的新形勢，消防工作面臨的新情況、新問題，總結(jié)和吸取國內(nèi)外消防工作及其立法的成功經(jīng)驗，進行大膽的探索和創(chuàng)新，體現(xiàn)了解放思想，實事求是的思想路線和社會消防安全管理的改革精神，具有很強的針對性、操作性、實踐性、指導性和前瞻性，是與《消防法》相配套的一部重要規(guī)章。

　　三、《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容

　　主要包括以下五點：

　　確立了單位作為消防安全工作的責任主體地位和相應的法律責任，明確了單位消防安全管理工作，必須依法進行自我管理、依法承擔消防安全法律責任的新體制。

　　以明晰消防安全責任為核心，設立了消防安全責任人和消防安全管理人制度。要求單位的消防安全責任人，必須對本單位的消防安全工作全面負責，并明確了其應當履行的七項消防安全職責；對消防安全管理人，《規(guī)定》也詳細規(guī)定了其八項具體職責。同時要求消防安全管理人應定期向消防安全責任人報告消防安全情況和重大問題。

　　對居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位的消防安全管理職責以及在消防安全管理實踐中常常遇到的一些特殊情況，進行了明確界定。

　　完善了單位消防安全分類管理制度。對單位的消防安全管理，按火災危險性、危害性的大小，劃分為消防安全重點單位和一般單位實施分類管理。對《消防法》規(guī)定的消防安全重點單位消防管理制度進行了細化和具體化，增強了《消防法》的操作性。

　　規(guī)范了單位的逐級消防安全責任制、防火檢查、隱患整改、宣傳教育培訓、滅火應急疏散、演練等內(nèi)部管理制度和工作，要求單位內(nèi)部依法建立起規(guī)范的自上而下的各個方面的管理制度，并認真逐項落實各項消防安全工作。

　　四、《規(guī)定》的頒布實施對搞好消防工作的現(xiàn)實意義

　　《規(guī)定》的實施，明確界定了各類單位作為消防安全管理主體的安全責任，規(guī)范單位建立并落實消防安全管理制度要求，是消防管理機制與國際接軌的重要步驟，必將有力地提升單位內(nèi)部消防安全管理水平，迎接入世挑戰(zhàn)。作為組成社會的基本單元的單位消防安全管理能力和水平的提升，必然帶動整個社會消防安全管理和消防工作上一個臺階，特區(qū)消防安全環(huán)境將會有明顯的改善，惠及全市人民。

　　另外，隨著這部法規(guī)的實施，以及國家正在修改制定的一些消防法規(guī)出臺，特別是這部法規(guī)的改革創(chuàng)新精神將在新出臺的法規(guī)中得到進一步體現(xiàn)和深化，適應新形勢的消防安全管理制度將逐步推出實施，這對我市地方立法將起到示范作用，為營造一個良好的社會消防安全環(huán)境打下堅實的法制基礎。

　　五、《規(guī)定》的頒布實施對社會生活產(chǎn)生的影響

　　主要有以下兩個方面的。首先它明確告訴單位，你就是消防安全責任主體，其消防安全工作由消防安全責任人和消防安全管理人組織實施以及如何組織實施。發(fā)生火災事故，首要追查的是單位消防安全責任主體是否依法履行消防安全管理職責，未嚴格依法履行法定消防工作職責的，就必須依法承擔法律責任，給他們提個醒，免得重踏以往一些單位發(fā)生火災后受到法律追究時丈二金剛摸不著腦，追悔莫及。從這個角度說，是對廣大的單位，尤其是消防安全管理的兩個重要責任人的最大愛護。只有平時強化消防責任意識，認真依照《規(guī)定》履行各項責任，才是對社會、對單位、家庭和個人最大的負責。當前首要的任務是，認真學習《規(guī)定》具體內(nèi)容，掌握法規(guī)的精神實質(zhì)；其次是對照《規(guī)定》，加強和改進單位消防管理，嚴格內(nèi)部各項管理，確保單位自身安全。我個人認為，隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，學習和掌握必要的消防知識，提高消防自防自救能力，是每個公民尤其是單位消防安全責任人和消防安全管理人一門必修之課。

　　其次是對公安消防機構(gòu)提出新的更高的要求。作為代表政府依法實施消防監(jiān)督的行政執(zhí)法機構(gòu)，對《規(guī)定》的宣貫負有重要的責任，不但自己要學習好，掌握好《規(guī)定》的精神實質(zhì)及相關專業(yè)知識，還要積極主動當好政府的參謀，協(xié)調(diào)和督促宣傳、教育、勞動、工商等政府各職能部門按照《消防法》的規(guī)定的職責要求，認真負責地廣泛深入地開展宣貫活動。要依法強化對單位執(zhí)行《規(guī)定》，落實消防安全管理工作的監(jiān)督抽查和指導，及時地發(fā)現(xiàn)、研究和解決實施中遇到的問題。要切實轉(zhuǎn)變觀念，把思想和行動統(tǒng)一到法律的規(guī)定上來，把該管的管好，把不該管的還給單位，提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平，適應時代的要求。