安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定（重點）

　　（一）安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機關的層級

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》按照兩級發(fā)證的原則規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機關，并對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機關作出了特殊的規(guī)定。

　　1．兩級發(fā)證 《安全生產(chǎn)許可證條例》確定國務院與省、自治區(qū)、直轄市兩級人民政府的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和建設行政主管部門為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關。

　　安全生產(chǎn)許可證條例

　　2．一級發(fā)證 第五條規(guī)定，國務院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　（二）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1．發(fā)證對象

　　第七條：煤礦企業(yè)應當以礦（井）為單位，在申請領取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。

　　2．發(fā)證機關

　　第三條規(guī)定：國家煤礦安全監(jiān)察機構負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設立的煤礦安全監(jiān)察機構負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構的指導和監(jiān)督。

　　（三）非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1．發(fā)證對象

　　第三條規(guī)定，國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　2．發(fā)證機關

　　絕大多數(shù)非煤礦礦山企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)場所比較固定，其安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關也是兩級，即國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　?。ㄋ模┪ｋU化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1．發(fā)證對象

　　危險化學品生產(chǎn)企業(yè)包括兩類，一類是最終產(chǎn)品，是危險化學品的生產(chǎn)企業(yè)，另一類是中間產(chǎn)品，是危險化學品的生產(chǎn)企業(yè)。后者雖然不直接生產(chǎn)危險化學品，但其中間產(chǎn)品可以作為其他產(chǎn)品的原料而具有易燃、易爆、腐蝕或者輻射等危險性。所以，也要將中間產(chǎn)品是危險化學品的生產(chǎn)企業(yè)納入危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象范圍內(nèi)，加強監(jiān)督管理。

　　2．發(fā)證機關

　　危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關分別是國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責中央管理的危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責其他危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　（五）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1．發(fā)證對象

　　除了將建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象外，也要考慮安全生產(chǎn)許可證與施工單位資質等級和施工許可證發(fā)證對象的一致性，對獨立從事建筑施工活動的施工單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　2．發(fā)證機關

　　國務院建設行政主管部門負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政

　　府建設行政主管部門負責前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院建設行政主管部門的指導和監(jiān)督。

　　（六）民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　國務院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　?。ㄆ撸┲醒牍芾砥髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1．發(fā)證對象

　　中央管理企業(yè)的發(fā)證對象主要有3種：

　　（1）總公司（總廠）、集團公司。中央管理企業(yè)中資產(chǎn)最多的是國家投資設立的全資總公司、集團公司，亦稱母公司。

　?。?）一級上市公司。全部由中央管理的總公司（總廠）、集團公司投資和控股的一級上市公司，是具有獨立法人資格的生產(chǎn)企業(yè)。這種企業(yè)也應當依法申請領取安全生產(chǎn)許可證。

　?。?）中央管理的總公司（總廠）、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)。

　　2．發(fā)證機關

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，除了民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)之外，其他中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關都是兩級。

　?。?）中央管理的總公司（總廠）、集團公司及其投資或者控股的一級上市公司，由國務院有關部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　（2）中央管理的總公司（總廠）、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)，由其所在地省級有關部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　（八）安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理

　　1．安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理的對象

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定國務院和省級人民政府有關主管部門負責安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。《安全生產(chǎn)許可證條例》所稱的管理，包含兩個方面：一是對安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)工作實施管理，二是對取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)（建筑施工）活動的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查。

　　2．安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)工作實施管理的主要事項

　?。?）制定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的規(guī)章制度和工作程序。

　?。?）受理安全生產(chǎn)許可的申請。

　　（3）對申請人的安全生產(chǎn)條件進行審查。

　　（4）決定安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)。

　　（5）規(guī)定安全生產(chǎn)許可證的式樣或者制作安全生產(chǎn)許可證。

　?。?）建立安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。

　?。?）公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

　?。?）協(xié)調、解決安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的有關事項。

　　3．對取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)（建筑施工）活動的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查的主要事項

　　（1）監(jiān)督檢查企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

　?。?）監(jiān)督檢查取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的情況。

　?。?）檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和日常安全生產(chǎn)管理的情況。

　?。?）受理有關安全生產(chǎn)許可違法行為的舉報。

　　（5）監(jiān)督安全生產(chǎn)許可頒發(fā)機關工作人員履行職責的情況。

　　安全生產(chǎn)許可違法行為應負的法律責任（無）

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》共有5條關于法律責任追究的規(guī)定，涵蓋了對安全生產(chǎn)許可違

　　法行為實施法律責任追究的原則、違法行為的界定、行政處罰和刑事處罰等方面的內(nèi)容。

　　（一）法律責任追究的原則

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》關于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關和高危生產(chǎn)企業(yè)各自的權力（權利）、義務與責任的規(guī)定，體現(xiàn)了“誰持證誰負責”、“誰發(fā)證誰處罰”的原則。

　　（二）安全生產(chǎn)許可違法行為的界定

　　規(guī)定，下列行為屬于安全生產(chǎn)許可違法行為：

　　1．安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關工作人員的安全生產(chǎn)許可違法行為

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第十八條列舉了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關工作人員的違法行為：

　　（1）向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。

　?。?）發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的。

　?。?）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的。

　　（4）接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的。

　?。?）在安全生產(chǎn)許可頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者牟取其他利益的。

　　2．企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定實施處罰的違法行為是：

　?。?）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的。這是一種無證非法生產(chǎn)的違法行為。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，無證非法生產(chǎn)的違法行為有3種情況：一是從未申請領取安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的；二是申請領取安全生產(chǎn)許可證，但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的；三是被暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的。

　?。?）取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的。這是一種持證違法的行為。《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應當加強日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關的監(jiān)督檢查。持證企業(yè)在生產(chǎn)過程中降低安全生產(chǎn)條件，都是違法的。

　　（3）安全生產(chǎn)有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的。

　　規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。不設安全生產(chǎn)許可證年檢。但是安全生產(chǎn)許可

　　證有效期滿，仍要依法辦理延期手續(xù)。逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。

　?。?）轉讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件、取得從事相應生產(chǎn)活動的權利的法定憑證。規(guī)定，企業(yè)不得轉讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

　?。?）規(guī)定，本條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，應當自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產(chǎn)許可證。據(jù)此，已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)未在法定期限內(nèi)辦理安全生產(chǎn)許可證或者經(jīng)申請未能取得安全生產(chǎn)許可證繼續(xù)生產(chǎn)的，構成違法。

　?。ㄈ┬姓幜P的種類和決定行政處罰的機關

　　1．行政處罰的種類

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》設定的行政處罰有責令停止生產(chǎn)、沒收違法所得、罰款、暫扣和吊銷安全生產(chǎn)許可證5種。

　?。?）沒收違法所得。違法所得不僅指貨幣收入，只要是非法取得的貨幣收入、財物或者資產(chǎn)，一律應當作為違法所得而予以沒收。

　?。?）暫扣安全生產(chǎn)許可證。在給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰后，企業(yè)不得繼續(xù)進行生產(chǎn)，必須停產(chǎn)整改；經(jīng)整改具備安全生產(chǎn)條件的，應當申請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關進行復查。復查后具備安全生產(chǎn)條件的，可以發(fā)還安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)不進行整改或者經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，可以決定吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　2．行政處罰的決定機關

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的原則是“誰發(fā)證、誰管理、誰處罰”。發(fā)證權、管理權和處罰權三位一體，不可分離?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十三條規(guī)定，本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關決定。按照職責分工，有權對安全生產(chǎn)許可行為實施行政處罰的行政執(zhí)法主體不是1個，而是4個。

　?。?）國務院和省級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，是對非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關。

　?。?）國家和省級煤礦安全監(jiān)察機構，是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關。

　?。?）國務院和省級人民政府的建設行政主管部門，是對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關。

　?。?）國務院國防科技工業(yè)主管部門，是對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關。

　?。ㄋ模┬淌绿幜P

　　刑事處罰是追究安全生產(chǎn)許可違法行為的法律責任的主要方式?！栋踩a(chǎn)許可證條例》規(guī)定適用刑事處罰的違法行為，主要有：

　?。?）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關工作人員構成職務犯罪的。

　?。?）企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)、造成重大生產(chǎn)安全事故或者其他嚴重后果，有關人員構成犯罪的。

　　（3）企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)，有關人員構成犯罪的。

　?。?）企業(yè)轉讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，有關人員構成犯罪的。

　?。?）《安全生產(chǎn)許可證條例》施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)，有關人員構成犯罪的。