安全問題已成為高速公路交通事業(yè)發(fā)展中的切膚之痛，作為高速公路管理者，應(yīng)該重視安全工作，把安全管理提升為安全文化。

　　一、堅(jiān)持以人為本，把安全管理提升為安全文化

　　要從根本上遏制高速公路事故高發(fā)的勢頭，作為擔(dān)負(fù)我省高速公路建設(shè)、管理、運(yùn)營職責(zé)的項(xiàng)目辦，根本的一點(diǎn)，就是要切實(shí)樹立“以人為本、安全第一”的新理念，努力把全系統(tǒng)的安全管理提升為全系統(tǒng)的安全文化。這是時(shí)代的要求，是戰(zhàn)略的選擇。

　　首先，這是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。安全工作的主體是人，安全管理既是人的管理活動(dòng)，又是管理人的活動(dòng)，主體、客體都是人。在高速公路的建設(shè)、管理、運(yùn)營各個(gè)過程中，對安全生產(chǎn)起主要因素的是人。人是國家的寶貴財(cái)富。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實(shí)到安全生產(chǎn)管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權(quán)和生存權(quán)。安全文化的特點(diǎn)就是重視人的價(jià)值，把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為中心內(nèi)容。

　　其次，這是安全管理發(fā)展的必然趨勢。

　　我國的安全管理相繼走過了建立勞動(dòng)保護(hù)管理體系，強(qiáng)調(diào)事故管理系統(tǒng)，健全職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)管理的歷程。進(jìn)入21世紀(jì)，這將是安全科學(xué)管理不斷深化，安全管理的作用和效果不斷加強(qiáng)的時(shí)代�，F(xiàn)代安全管理將逐步實(shí)現(xiàn)：變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預(yù)防型）；變被動(dòng)的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動(dòng)力；變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動(dòng)態(tài)管理；變只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理模式為現(xiàn)代的主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理模式。這種管理的轉(zhuǎn)變，不僅要有必要的安全投入，還要靠物質(zhì)文化和制度文化來制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來實(shí)現(xiàn)，這都迫切需要將安全管理提升為安全文化。

　　第三，這是交通行業(yè)文化建設(shè)的必然延伸。

　　近幾年來，我省交通系統(tǒng)包括高速公路建管單位的行業(yè)文化建設(shè)方興未艾，成績喜人，展示了交通人的新形象、新風(fēng)貌，為交通事業(yè)的發(fā)展注入新活力。交通系統(tǒng)文化的建設(shè)既是全員的文化建設(shè)，又是全面的文化建設(shè)，安全文化建設(shè)顯然是不可或缺的一個(gè)重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安全文化作為一種新興的社會文化、行業(yè)文化、文化的重要組成部分和亮點(diǎn)。“安全、健康、負(fù)責(zé)”這種新的安全觀，既應(yīng)該轉(zhuǎn)化為高速交通人的價(jià)值意識和道德追求，又應(yīng)該成為高速交通人的鮮明形象和響亮的品牌。

　　二、正確把握安全管理和安全文化的辯證關(guān)系

　　一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和，是人們對安全所持的態(tài)度及對安全認(rèn)識方法的總和。具體體現(xiàn)對安全的態(tài)度、思維及采取的行為方式。表現(xiàn)形式包括安全文明、生產(chǎn)環(huán)境與秩序、健全的安全管理體制及安全生產(chǎn)規(guī)章與制度的建設(shè)等，它沉淀于員工的安全意識、安全知識、安全技能、安全應(yīng)急的適應(yīng)能力、對安全制度的理解、對安全法規(guī)的執(zhí)行、安全思維方式、安全行為準(zhǔn)則、安全道德觀、安全價(jià)值觀及安全的群體效應(yīng)等。安全文化與安全管理有其內(nèi)在的聯(lián)系，但安全文化不是純粹的安全管理。管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標(biāo)、有實(shí)踐的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程。安全管理是管理全過程中的同步進(jìn)行的功能系統(tǒng)。傳統(tǒng)的安全管理是一種被動(dòng)型、經(jīng)驗(yàn)型的作業(yè)驅(qū)動(dòng)型管理。安全文化是安全管理的基礎(chǔ)和背景，是理念和精神支柱，安全管理的哲學(xué)、管理者與被管理者的安全素養(yǎng)、安全管理的倫理道德等這些無形的高尚境界卻都用安全來培養(yǎng)、影響和造就。安全文化是安全管理的更高層次，它更強(qiáng)調(diào)整體、系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)。安全文化是一個(gè)內(nèi)容極為豐富的范疇，特別是人的安全思維、安全意識、安全心理、安全行為、安全法制觀念、安全科技水平等體現(xiàn)了當(dāng)代大眾的安全文化素質(zhì)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，物質(zhì)條件、管理方法、科技進(jìn)步、人員素質(zhì)等方面的局限性，往往造成了對事故和風(fēng)險(xiǎn)分析與判斷的失誤，因而使事故隱患仍普遍存在。提高員工的安全文化素質(zhì)應(yīng)該是預(yù)防事故的高效而明智之舉，安全文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，安全文化氛圍的形成必然推動(dòng)安全生產(chǎn)的發(fā)展。

　　與安全管理相比，安全文化更強(qiáng)調(diào)提高人的全面素質(zhì)特別是人的安全文化素質(zhì)問題。近二十年來，高速交通事業(yè)快速發(fā)展，而其意外災(zāi)害和重大事故帶來了巨大損失和意想不到的惡果，人們清醒的看到，做好安全生產(chǎn)工作決非是一種簡單命令或強(qiáng)制手段就能湊效。近幾年，我國一些專家、學(xué)者提出了安全文化的理論和安全科學(xué)方法。

　　三、安全管理向安全文化轉(zhuǎn)軌的途徑

　　把安全管理提升為安全文化是一項(xiàng)長期、艱巨而又細(xì)致的心理工作，一種優(yōu)秀的文化的構(gòu)建不像制定一項(xiàng)具體的制度，提一個(gè)宣傳口號那樣簡單，它需要有意識、有目的、有組織地進(jìn)行長期的總結(jié)、提煉、倡導(dǎo)和強(qiáng)化，從而把安全文化所確定的價(jià)值觀全面地體現(xiàn)在的高速公路的建設(shè)、管理和運(yùn)營的一切活動(dòng)中和員工行為之中；同時(shí)采取必要的手段，強(qiáng)化新的價(jià)值觀念，使之在實(shí)踐中得到員工的進(jìn)一步認(rèn)同。在安全管理向安全文化轉(zhuǎn)軌的過程中，應(yīng)注意做好以下幾點(diǎn)：

　　第一、加強(qiáng)安全文化宣傳教育。安全文化的宣傳教育是安全文化體系的建立、提高安全文化素質(zhì)的最根本途徑。要發(fā)揮各類宣傳媒介的作用，引導(dǎo)員工掌握安全知識。利用觀看警示片、報(bào)告會、培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、黑板報(bào)、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放圖片和競賽活動(dòng)等各種手段，對員工進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)安全技術(shù)知識、專業(yè)安全技術(shù)知識和抗災(zāi)避險(xiǎn)知識等各種內(nèi)容的普及教育和再教育，從而使員工充分掌握生產(chǎn)、生活活動(dòng)安全知識和自我防護(hù)知識。應(yīng)定期對員工進(jìn)行各種安全知識的充實(shí)更新教育。針對不同崗位，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行安全知識、安全法規(guī)和遵章守紀(jì)教育，使員工從更深層次理解各自崗位安全的內(nèi)涵，知道怎樣做安全，怎樣做不安全。同時(shí)創(chuàng)造性地開展安全辯論、安全演講等形式多樣、喜聞樂見的安全教育活動(dòng)，寓教于樂，有效地提高員工的安全意識和安全技能，使每一位員工經(jīng)常性地接受安全教育，牢固樹立起安全第一的意識，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的良好氛圍，使全體員工逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全”的思想跨越，進(jìn)一步升華到“我會安全”的境界。

　　第二，建立健全相適應(yīng)的制度和機(jī)制。安全文化建設(shè)重在實(shí)踐，安全文化是需要設(shè)計(jì)和管理的，文化必須融入到的經(jīng)營管理中，并以一定的手段來引導(dǎo)。作為基礎(chǔ)的安全文化，要與經(jīng)營管理結(jié)合在一起，要與提升業(yè)績，提高績效結(jié)合，不可孤立地做文化。要建立健全安全管理各項(xiàng)操作規(guī)程、規(guī)章制度，使其規(guī)范科學(xué)并嚴(yán)格執(zhí)行。建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全激勵(lì)約束制度。堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，實(shí)施全過程、全方位、全員性的安全管理，形成目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、流程、權(quán)限互相協(xié)調(diào)配合的有機(jī)整體。規(guī)范安全生產(chǎn)例會、安全活動(dòng)日和安全生產(chǎn)活動(dòng)月、安全檢查、安全隱患整改、安全教育、安全事故調(diào)查、安全事故及時(shí)報(bào)告、安全簡報(bào)和安全總結(jié)材料等安全活動(dòng)的開展。組織制定并實(shí)施安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，包括各種安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、開展安全生產(chǎn)活動(dòng)等內(nèi)容，逐步完善危險(xiǎn)源，特別是重大危險(xiǎn)源的安全管理、監(jiān)控措施和報(bào)警設(shè)施等。在大力推廣和開發(fā)應(yīng)用安全新技術(shù)、新產(chǎn)品和新措施中嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”，把安全設(shè)計(jì)、安全設(shè)施、安全裝備及安全技術(shù)及時(shí)投入到生產(chǎn)中，同步提高人、機(jī)、物的安全化程度，不斷改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境，為廣大員工創(chuàng)造一個(gè)安全、文明、優(yōu)美、舒適的工作和生活環(huán)境，逐步達(dá)到安全生產(chǎn)的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　第三，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化全員安全文化的培養(yǎng)。安全價(jià)值觀的最終形成是一種個(gè)性心理的積累過程，這一過程需要不斷強(qiáng)化。要以全體員工為主要對象，長期反復(fù)進(jìn)行安全思想、意識、價(jià)值觀等諸多方面的宣傳教育，對全員進(jìn)行安全文化滲透。通過開展各種形式的安全教育，充分灌輸安全文化，喚醒人民對安全生產(chǎn)的自覺要求性，從根本上提高安全認(rèn)識，提高安全覺悟，牢固樹立“人的安全與健康高于一切”的觀念。同時(shí)逐步規(guī)范員工的行為，提高其安全操作技能和自我保護(hù)能力。只有樹立了正確的安全觀念，掌握了充分的安全知識，進(jìn)行一定的反復(fù)技能訓(xùn)練，才是“知”與“會”的真正結(jié)合。因此，應(yīng)當(dāng)定期組織全體員工進(jìn)行安全操作技能強(qiáng)化性訓(xùn)練，并經(jīng)嚴(yán)格考核合格后，才能持證上崗操作。同時(shí)聘請具有豐富實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工人技師和操作能手兼任安全操作教員，對一些重要的危險(xiǎn)性大的崗位、工種進(jìn)行規(guī)范化安全操作表演，可拍成電視錄像，供強(qiáng)化訓(xùn)練參考。還可開展安全操作對抗賽、操作表演賽、崗位安全操作技術(shù)練兵、突發(fā)事故處置演練和反事故演習(xí)等內(nèi)容豐富、形式多樣的安全技能訓(xùn)練活動(dòng)。要鼓勵(lì)正確安全行為，當(dāng)員工的正確行為受到鼓勵(lì)以后，這種行為才能再現(xiàn)，進(jìn)而成為習(xí)慣穩(wěn)定下來，并逐漸滲透到員工的深層觀念之中，才能形成穩(wěn)定的全員安全文化。

　　第四，切實(shí)加強(qiáng)安全文化組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證安全文化建設(shè)的健康發(fā)展，一方面應(yīng)建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和體系，成立安全生產(chǎn)委員會領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，形成黨委、行政、工會等各部門齊抓共管，一絲不茍，嚴(yán)格要求，從而確保安全規(guī)章制度真正落到實(shí)處，以保障安全文化建設(shè)的有關(guān)措施得到落實(shí)。另一方面領(lǐng)導(dǎo)者以身作則、積極倡導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)者是生產(chǎn)經(jīng)營、制度建設(shè)的負(fù)責(zé)人，也是文化的倡導(dǎo)者和示范者，在塑造新型安全文化中起著舉足輕重的作用。安全文化定格后，領(lǐng)導(dǎo)者在工作實(shí)踐中要積極宣傳安全文化，身體力行，讓員工看到提倡什么，反對什么，以及以什么樣的準(zhǔn)則和規(guī)范從事工作。如果相反，領(lǐng)導(dǎo)者不去倡導(dǎo)和身體力行，安全文化在員工中就不會得到強(qiáng)化，就難以變成全員共享的文化。