據法制辦網站消息，為了增強政府立法工作的透明度，提高立法質量，國務院法制辦將《建筑市場管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見�，F(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、征求意見稿的主要內容

　　近年來，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，工程建設領域發(fā)承包交易量急劇增加，建筑市場空前活躍。同時，在建筑市場管理領域也暴露出一些亟待解決的問題：一是政府部門監(jiān)管職責不明確，存在政府及其部門的領導干部違法插手工程建設等現(xiàn)象，需要進一步加大對違法行為的責任追究；二是工程建設領域信息公開不規(guī)范不透明，市場準入和退出機制不健全，工程建設領域誠信體系建設滯后；三是部分政府投資工程嚴重超概算，資金管理使用混亂，拖欠工程款和勞務費用的現(xiàn)象比較嚴重；四是建設工程實施過程中存在轉包和違法分包、偷工減料、施工監(jiān)理不嚴格、任意壓縮工期和安全責任不落實等問題。為了解決上述問題，住房城鄉(xiāng)建設部在總結實踐經驗的基礎上，起草了《建筑市場管理條例（送審稿）》，并于2011年12月報國務院。國務院法制辦在征求有關部門、地方人民政府和有關研究機構、企業(yè)意見的基礎上，會同有關部門對送審稿作了進一步研究、修改，形成了目前的征求意見稿。征求意見稿共33條，主要內容如下：

　　一是明確監(jiān)管職責，建立動態(tài)監(jiān)管制度，禁止政府違法干預工程建設，嚴格法律責任追究。征求意見稿規(guī)定，住建、交通運輸、水利等有關部門應當加強對已取得建設工程企業(yè)資質、人員資格的企業(yè)和個人的監(jiān)督檢查。政府有關部門違法干預工程建設的，依法承擔相應的法律責任。同時，對政府及其部門、建設單位、施工單位、注冊執(zhí)業(yè)人員以及其他有關單位和個人違反條例規(guī)定的行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。（第五條第二款，第十五條第二款，第二十二條至第三十一條）

　　二是建立健全信息公開制度，加強誠信體系建設，防止暗箱操作。征求意見稿規(guī)定，施工許可證和開工報告的內容要與建設工程合同一致，主要包括建設、勘察、設計等單位名稱和建設工程名稱、類別、規(guī)模、合同工期、合同價款、地址等，并在施工現(xiàn)場公示；國家建立勞務用工信息共享制度；住建、交通運輸、水利等有關部門要積極推進政府信息公開，加強誠信體系建設，將企業(yè)資質、人員資格、施工許可或者開工報告等作為重點公開內容，對建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員的信用狀況、違法違規(guī)情況等進行采集和記錄，逐步建立誠信記錄查詢系統(tǒng)。對于政府投資工程和國有資金占控股或者主導地位的建設工程，誠信記錄應當作為選擇勘察、設計、施工等有關單位的依據。（第七條，第十八條第三款，第二十條，第二十一條）

　　三是完善建設資金管理制度，嚴格工程造價控制，嚴禁拖欠工程款和勞務費。征求意見稿規(guī)定，政府投資工程未取得投資部門投資計劃和財政部門撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準開工報告；建設單位不得要求施工單位墊資；使用國有資金投資的建設工程應當執(zhí)行住建、交通運輸、水利等有關部門發(fā)布的工程計價依據，編制工程量清單；政府投資工程，施工合同雙方當事人要在合同中明確約定工程預付款、工程進度款和竣工結算款的額度或者計算方法和支付方式、支付條件、程序、期限以及違約責任；竣工驗收后，建設單位要對竣工結算報告組織審查，并支付竣工結算款；施工單位應當按照合同約定與勞務企業(yè)核定勞務量，結算勞務費用；施工單位或者勞務企業(yè)應當按月足額支付勞務費用或者勞務人員工資、繳納社會保險費用。（第八條第一款，第九條，第十三條，第十四條第一款，第十七條，第十八條第一款、第二款）

　　四是加強工程建設實施管理，嚴禁肢解發(fā)包、違法分包等行為，強化對施工單位的要求，禁止任意壓縮工期，加強施工監(jiān)理，確保建設工程質量。征求意見稿規(guī)定，建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包，不得要求承包單位將已經承包的部分建設工程分包給指定單位；實行總承包的建設工程，建設單位不得發(fā)包給兩個以上單位；分包工程應當由施工總承包單位進行分包，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同；施工單位要在施工現(xiàn)場設立項目管理機構，派駐項目負責人和有關技術、安全生產等管理人員；除小型機具和輔料外，施工單位不得將建筑材料、建筑構配件和設備的采購或者租賃交由勞務單位負責；建設單位不得任意壓縮工期，確需壓縮工期的，建設單位應當組織論證，并支付因縮短工期增加的相關費用，壓縮工期可能影響建設工程質量安全的不得壓縮；工程監(jiān)理單位要選派總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，建設單位不得任意壓低監(jiān)理費用。（第九條，第十一條，第十二條，第十五條第一款，第十六條）

　　二、關于提出意見的方式

　　有關單位和社會各界人士可以在2012年12月22日前，通過以下三種方式提出意見：

　　（一）登陸中國政府法制信息網（網址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網站首頁左側的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

　�。ǘ�）通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“建筑市場管理條例征求意見”字樣。

　�。ㄈ�）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至： jzsc@chinalaw.gov.cn.

　　附：

建設工程管理條例（征求意見稿）

　　第一條 為了加強建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序，維護各方當事人的合法權益，保障建設工程的質量和安全，制定本條例。

　　第二條 在中華人民共和國境內從事建設工程新建、改建、擴建，訂立并履行相關合同，提供相關中介服務等建設工程實施活動及其監(jiān)督管理，遵守本條例。

　　本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

　　第三條 國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國建設工程實施活動的監(jiān)督管理。國務院交通運輸、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責全國的有關專業(yè)建設工程實施活動的監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建設工程實施活動的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通運輸、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區(qū)域內有關專業(yè)建設工程實施活動的監(jiān)督管理。

　　第四條 建設工程實施活動應當遵循依法、公開、公平、公正、誠實信用的原則。

　　從事建設工程實施活動以及建設工程的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理，應當遵守國家有關法律、法規(guī)和工程建設標準。

　　建設工程實施活動不受地區(qū)、部門的限制。任何單位和個人不得非法干涉，不得強迫違反國家相關法律法規(guī)和工程建設標準從事工程建設。

　　第五條 勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理機構等單位及其專業(yè)技術人員，應當依法取得相應等級的資質證書或者執(zhí)業(yè)資格證書，并在其資質或者執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內承接業(yè)務。

　　縣級以上人民政府有關部門對不符合條件的單位和人員核發(fā)資質、資格證書的，明示或者暗示建設單位將建設工程承包給其指定的單位或者個人的，明示或者暗示建設單位或者施工單位購買其指定的單位或者個人提供的建筑材料、建筑構配件和設備的，依法承擔相應的法律責任。

　　第六條 在建設工程勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等活動中，注冊執(zhí)業(yè)人員應當依法履行職責，按照國家有關規(guī)定在相關技術文件上簽字和蓋章，并依法承擔相應的法律責任。

　　注冊執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┰试S他人以本人名義在相關技術文件上簽字和蓋章；

　�。ǘ�）在不符合規(guī)定要求、虛假、非本人負責完成的技術文件上簽字和蓋章；

　�。ㄈ�）同時受聘于兩個或兩個以上單位從事執(zhí)業(yè)活動。

　　修改經注冊執(zhí)業(yè)人員簽字蓋章的文件，應當由原注冊執(zhí)業(yè)人員簽字蓋章后方能生效。原注冊執(zhí)業(yè)人員不能進行修改的，應當由原注冊執(zhí)業(yè)人員所在單位書面委托其他符合條件的注冊執(zhí)業(yè)人員修改并簽字蓋章，接受委托的注冊執(zhí)業(yè)人員對修改部分依法承擔相應的法律責任。

　　第七條 施工許可證和開工報告應當包括建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位名稱和建設工程名稱、類別、規(guī)模、合同工期、合同價款、地址等內容。

　　施工許可證和開工報告的內容應當與依法訂立的建設工程合同一致，并在施工現(xiàn)場向社會公眾公示。

　　第八條 政府投資工程未取得投資主管部門投資計劃和財政部門撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準開工報告。

　　建設單位未依照法律規(guī)定或者按照合同約定進行竣工結算、支付工程竣工價款，新申請施工許可或者開工報告的，有關部門不予頒發(fā)或者批準。

　　第九條 建設單位不得有下列行為：

　�。ㄒ唬�將建設工程肢解發(fā)包給不同的承包單位；

　�。ǘ�）要求承包單位將已經承包的部分建設工程分包給指定單位；

　　（三）實行總承包的建設工程，將總承包人資質等級許可范圍內的建設工程項目發(fā)包給兩個以上單位；

　　（四）政府投資工程，要求施工單位墊資施工；

　　（五）按照建設工程合同約定，建筑材料、構配件和設備由承包人采購的，要求承包人購入其指定的建筑材料、構配件和設備；

　�。�六）以任何明示或暗示的方式要求勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位違反法律、法規(guī)和工程建設標準。

　　第十條 建設單位應當嚴格遵守國家有關建設工程基本程序、工期、造價、質量、安全、節(jié)能等方面的法律法規(guī)和工程建設強制性標準。

　　第十一條 分包工程應當由施工總承包單位進行分包，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同。

　　施工單位應當在施工現(xiàn)場設立項目管理機構，派駐項目負責人和有關技術、安全生產等管理人員。項目負責人和有關技術、安全生產等管理人員應當與本單位有合法社會保險關系，并提供相關社會保障證明。

　　第十二條 施工單位不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┪慈〉觅Y質證書或者超越資質等級許可范圍承攬工程；

　　（二）以轉讓、出租、出借資質證書或者提供圖章、圖簽等方式，允許他人以本單位的名義承攬工程；

　�。ㄈ�）轉包或者違法分包工程；

　�。ㄋ模┏�小型機具和輔料外，施工單位將與建設工程有關的建筑材料、建筑構配件和設備的采購或者租賃交由勞務單位負責。

　　第十三條 使用國有資金投資的建設工程應當執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等有關主管部門發(fā)布的工程計價依據，按照國家清單計價規(guī)范編制工程量清單。

　　國家鼓勵建設單位推行建設項目全過程造價控制。

　　第十四條 建設工程施工合同雙方當事人應當在合同中明確約定工程預付款、工程進度款和竣工結算款的額度或者計算方法和支付方式、支付條件、程序、期限以及違約責任。

　　建設工程合同雙方當事人，應當自合同簽訂之日起7個工作日內將合同文本報送有關主管部門備案。

　　第十五條 建設工程施工合同雙方當事人，應當按照國家有關規(guī)定約定工期。建設單位不得任意壓縮工期。確需壓縮工期的，建設單位應當組織勘察設計、施工、工程監(jiān)理單位和有關專家進行論證，并支付因縮短工期增加的相關費用。經論證，壓縮工期可能影響建設工程質量安全的，不得壓縮工期。

　　縣級以上人民政府及其有關部門不得迫使建設單位壓縮工期，因壓縮工期影響建設工程質量安全的，依法承擔相應的法律責任。

　　第十六條 工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。

　　建設單位應當按照國家有關規(guī)定支付監(jiān)理費用，并列入工程概算，不得任意壓低監(jiān)理費用。

　　第十七條 建設工程竣工驗收后，建設單位應當按照國家有關規(guī)定對施工單位提交的竣工結算報告組織審查，并按照合同約定向施工單位支付竣工結算款。

　　第十八條 施工單位應當依法與具有相應資質的勞務企業(yè)簽訂勞務合同，并按照合同約定與勞務企業(yè)核定勞務量，結算勞務費用。

　　施工單位或者勞務企業(yè)應當依法與所聘用勞務人員簽訂合同，并按月足額支付勞務費用或者勞務人員工資、繳納社會保險費用。

　　國家建立健全建設工程勞務用工信息共享制度，鼓勵施工單位、勞務企業(yè)對所聘用勞務人員的基本情況進行登記，建立健全勞務人員技能培訓和從業(yè)經歷檔案。

　　第十九條 建設工程完工后，建設單位應當在建設工程明顯部位設置永久性標志，記載建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位的名稱及項目主要責任人的姓名。

　　第二十條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和交通運輸、水利等有關部門應當積極推進工程建設領域政府信息公開，并將建設工程企業(yè)資質、人員資格、施工許可或者開工報告等作為重點公開內容。

　　第二十一條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和交通運輸、水利等有關部門應當加強工程建設領域誠信體系建設，對建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、工程質量檢測、招標代理、造價咨詢等單位及其從業(yè)人員的信用狀況、違法違規(guī)情況等予以采集和記錄，逐步建立統(tǒng)一的誠信記錄查詢系統(tǒng)。

　　對于政府投資工程和國有資金占控股或者主導地位的建設工程，誠信記錄應當作為選擇勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、工程質量檢測、招標代理、造價咨詢等有關單位的依據。

　　第二十二條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和交通運輸、水利等有關部門應當加強對已取得建設工程企業(yè)資質、人員資格的企業(yè)和個人的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)不再符合法定資質、資格條件的，應當責令限期改正；逾期未改正的，由原發(fā)證機關降低資質等級或者撤銷資質、資格證書。

　　第二十三條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和交通運輸、水利等有關部門在履行監(jiān)督檢查職責時，有權進入施工現(xiàn)場進行檢查，查閱、復制有關文件和資料。有關單位和個人應當予以配合。

　　第二十四條 違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門，對建設工程實施活動實行地區(qū)、部門限制或者非法干涉的，對不符合條件的申請準予行政許可的，或者有其他未依照本條例履行監(jiān)督管理職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條 違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　�。ㄒ唬�將建設工程肢解發(fā)包給不同的承包單位的；

　　（二）要求承包單位將已經承包的部分建設工程分包給指定單位的；

　�。ㄈ�）實行總承包的建設工程，將總承包單位資質等級許可范圍內的建設工程項目發(fā)包給兩個以上單位的；

　�。ㄋ模┱�府投資的建設工程，要求施工單位墊資施工的；

　�。ㄎ澹┌凑战ㄔO工程合同約定，建筑材料、構配件和設備由承包人采購的，要求承包人購入其指定的建筑材料、構配件和設備的；

　�。�六）以任何明示或暗示的方式要求勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位違反法律、法規(guī)和工程建設標準的。

　　第二十六條 違反本條例規(guī)定，施工單位將除小型施工機具和輔料以外的與建設工程有關的建筑材料、建筑構配件和設備的采購或者租賃交由勞務單位負責的，責令停止違法行為，沒收違法所得，對承包單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　施工總承包單位將分包工程交由其他單位進行發(fā)包的，責令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十七條 違反本條例規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員有下列情形之一的，責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止執(zhí)業(yè)1年或者吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內不予注冊：

　�。ㄒ唬┩扛�、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉讓注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的；

　　（二）允許他人以本人名義在相關技術文件上簽字和蓋章的；

　�。ㄈ�）在不符合規(guī)定要求、虛假、非本人負責完成的技術文件上簽字和蓋章的；

　�。ㄋ模┩瑫r受聘于兩個或兩個以上單位，從事執(zhí)業(yè)活動的。

　　第二十八條 違反本條例規(guī)定，施工單位未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構，派駐與本單位有合法社會保險關系的項目負責人和有關技術、安全生產等管理人員，或者其派駐的具有注冊執(zhí)業(yè)資格的人員并非在本單位注冊的，責令改正，對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。

　　第二十九條 違反本條例規(guī)定，因建設單位的原因未履行合同備案手續(xù)、支付監(jiān)理費用、辦理竣工結算并支付竣工結算款的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；建設單位為房地產開發(fā)企業(yè)的，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十條 違反本條例規(guī)定，建設單位任意壓縮工期的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十一條 違反本條例規(guī)定，施工單位未按照合同約定與勞務企業(yè)核定勞務量，結算勞務費用的，責令限期支付；逾期不支付的，處應付金額1倍以上2倍以下的罰款。

　　違反本條例規(guī)定，施工單位或者勞務企業(yè)未依照法律規(guī)定或者按照合同約定向勞務人員按月足額支付勞務費用或者勞務人員工資的，責令限期支付；逾期不支付的，處應付金額1倍以上2倍以下的罰款。

　　第三十二條 本條例規(guī)定的責令停業(yè)整頓，降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰，由頒發(fā)資質證書的機關決定；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者交通運輸、水利等有關部門依照法定職權決定。