2013招標采購專業(yè)實務(wù)：加快改革和逐步深化期

加快改革和逐步深化期

這一時期從確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標到《招標投標法》頒布(1990—1999年)。1991年7月，原國務(wù)院法制局將《招標投標管理條例》列入國務(wù)院1992年立法計劃。

1992年10月，十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，進一步解除了束縛招標投標制度發(fā)展的體制障礙。1993年11月，中央作出了關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定。

根據(jù)中央精神，國務(wù)院先后作出了深化外貿(mào)體制、建筑市場體制改革的決定。在各項改革的推動下，伴隨著招標投標市場的進一步發(fā)展，國務(wù)院有關(guān)部門在及時修訂原有招標投標規(guī)定的同時，結(jié)合實踐需要出臺了許多新的招標投標管理規(guī)定。

1994年6月，原國家計委牽頭啟動列入八屆人大立法計劃的《中華人民共和國招標投標法》的起草工作。

1997年11月1日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對建筑工程實行招標發(fā)包進行了規(guī)范。這些規(guī)定不管是在層次上，還是在數(shù)量和涵蓋領(lǐng)域的廣泛程度上，都遠遠超過了前一個發(fā)展階段。

這一階段招標投標制度有以下幾個特點。一是當事人市場主體地位進一步加強。

1992年11月，原國家計委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項目實行項目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，強調(diào)項目業(yè)主的建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)受法律保護，

對非法干預(yù)行為有權(quán)予以拒絕，明確由項目業(yè)主負責(zé)組織工程設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單位。

二是對外開放程度進一步提高。

在利用國際組織和外國政府貸款、援助資金項目招標投標辦法之外，專門規(guī)范國際招標的規(guī)定明顯增多，招標的對象不再限于機電產(chǎn)品，甚至施工、監(jiān)理、設(shè)計等也可以進行國際招標。

三是招標的領(lǐng)域進一步擴大。出臺專門招標投標辦法的行業(yè)大大增加。除計劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設(shè)、化工、交通、廣電外，煤炭、水利、電力、工商、機械等行業(yè)部門也相繼制定了專門的招標投標管理辦法。

招標采購的對象也進一步擴大。除施工、設(shè)計、設(shè)備等招標外，推行了監(jiān)理招標。四是對招標投標活動的規(guī)范進一步深入。

除了制定一般性的招標投標管理辦法外，有關(guān)部門還針對招標代理、資格預(yù)審、招標文件、評標專家、評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標等突出問題，出臺了專門管理辦法，大大增強了招標投標制度的可操作性。

此外，20世紀90年代中后期，建筑行業(yè)嘗試建立工程交易中心，推行建筑工程招標投標活動的集中交易和監(jiān)管。