2013招標(biāo)師考試《法律政策》教材：招標(biāo)投標(biāo)法

導(dǎo)讀：2013年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ�有所幫助�?

招標(biāo)投標(biāo)法

《招標(biāo)投標(biāo)法》是第九屆全國(guó)人大常委會(huì)于1999年8月30日審議通過(guò)的，2000年1月1日正式施行。這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中一部非常重要的法律，是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律。《招標(biāo)投標(biāo)法》共6章，68條。第一章總則，主要規(guī)定了《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨、適用范圍、必須招標(biāo)的范圍、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則以及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督;第二章招標(biāo)，具體規(guī)定了招標(biāo)人的定義，招標(biāo)項(xiàng)目的條件，招標(biāo)方式，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的地位、成立條件和資格認(rèn)定，招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的發(fā)布，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查，招標(biāo)文件的編制、澄清或修改等內(nèi)容;第三章投標(biāo)，具體規(guī)定了參加投標(biāo)的基本條件和要求、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)遵循的原則和要求、聯(lián)合體投標(biāo)，以及投標(biāo)文件的遞交、修改和撤回程序等內(nèi)容;第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，具體規(guī)定了開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)環(huán)節(jié)的行為規(guī)則和時(shí)限要求等內(nèi)容;第五章法律責(zé)任，規(guī)定了違反招標(biāo)投標(biāo)基本程序的行為規(guī)則和時(shí)限要求應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;第六章附則，規(guī)定了《招標(biāo)投標(biāo)法》的例外適用情形以及生效日期。

1.3.1立法目的

立法目的是一部法律的核心，法律的各項(xiàng)具體規(guī)定都是圍繞立法目的展開(kāi)的，因此，一部法律都必須開(kāi)宗明義地明確立法目的。《招標(biāo)投標(biāo)法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。”由此，《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的包括三方面含義：

(1)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷拓寬，招標(biāo)采購(gòu)日益成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中一種最主要的采購(gòu)方式。但是，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中也存在一些比較突出的問(wèn)題，如：招標(biāo)投標(biāo)制度不統(tǒng)一、程序不規(guī)范;不少項(xiàng)目單位不愿意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，甚至搞虛假招標(biāo);招標(biāo)投標(biāo)中存在較為嚴(yán)重的不正當(dāng)交易和****現(xiàn)象，吃回扣、錢權(quán)交易等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生;政企不分，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政干預(yù)過(guò)多;行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清;有些地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義仍較嚴(yán)重等等。因此，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，是《招標(biāo)投標(biāo)法》立法的主要目的。

(2)提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)，是要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，使市場(chǎng)主體在平等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種重要方式，其最大優(yōu)點(diǎn)就是能夠充分地體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，讓眾多的投標(biāo)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、提高國(guó)有資金的使用效率的目的。由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開(kāi)、公平和公正，將采購(gòu)活動(dòng)置于透明的環(huán)境之中，有效地防止了****行為的發(fā)生，也使工程、設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量能得到保證。通過(guò)立法把招標(biāo)投標(biāo)確立為一種法律制度在全國(guó)推廣，促進(jìn)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也是《招標(biāo)投標(biāo)法》的重要立法目的之一。為此，《招標(biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人、程序、規(guī)則等方面作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，形成了較嚴(yán)密的制度體系。

(3)保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益

無(wú)論是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，還是提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，最終目的都是為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因?yàn)橹挥性谡袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)得以規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益得以提高，項(xiàng)目質(zhì)量得以保證的條件下，國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益才能得以維護(hù)。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，是《招標(biāo)投標(biāo)法》最直接的立法目的。從這一目的出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》具體規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序，并且對(duì)違反法定程序、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等各種違法行為作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，還規(guī)定了行政監(jiān)督部門依法實(shí)施監(jiān)督，允許當(dāng)事人提出異議或投訴，為全方位地保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了重要的法律保障。

1.3.2適用范圍

(1)地域范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。”即《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，這是《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力。“我國(guó)境內(nèi)”包括我國(guó)全部領(lǐng)域范圍，但依據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，并不包括實(shí)行“一國(guó)兩制”的香港、澳門地區(qū)。

(2)主體范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用主體范圍很廣泛，只要在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，無(wú)論是哪類主體都要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》。具體包括兩類主體：第一類是國(guó)內(nèi)各類主體，既包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)等國(guó)家機(jī)關(guān)，也包括國(guó)有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)還包括允許個(gè)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公民個(gè)人;第二類是在我國(guó)境內(nèi)的各類外國(guó)主體，即指在我國(guó)境內(nèi)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的外國(guó)企業(yè)，或者外國(guó)企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)等。

(3)例外情形

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第67條規(guī)定，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。

1.3.3基本原則

招標(biāo)投標(biāo)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步推廣，必然要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則。《招標(biāo)投標(biāo)法》依據(jù)國(guó)際慣例的普遍規(guī)定，在總則第5條明確規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。”《招標(biāo)投標(biāo)法》通篇以及相關(guān)法律規(guī)范都充分體現(xiàn)了這些原則。

(1)公開(kāi)原則

即“信息透明”，要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須具有高度的透明度，招標(biāo)程序、投標(biāo)人的資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果等信息都要公開(kāi)，使每個(gè)投標(biāo)人能夠及時(shí)獲得有關(guān)信息，從而平等地參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)置于公開(kāi)透明的環(huán)境中，也為當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督提供了重要條件。從這個(gè)意義上講，公開(kāi)是公平、公正的基礎(chǔ)和前提。

(2)公平原則

即“機(jī)會(huì)均等”，要求招標(biāo)人一視同仁地給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視或者排斥任何一個(gè)投標(biāo)人。按照這個(gè)原則，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。否則，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(3)公正原則

即“程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”，要求所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須按照規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行，以盡可能保障招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，做到程序公正;招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有唯一性，對(duì)所有投標(biāo)人實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)公正。按照這個(gè)原則，招標(biāo)投標(biāo)法及其配套規(guī)定對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同等都規(guī)定了具體程序和法定時(shí)限，明確了廢標(biāo)和否決投標(biāo)的情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須按照招標(biāo)文件事先確定并公布的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審、打分、推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的依據(jù)。

(4)誠(chéng)實(shí)信用原則

即“誠(chéng)信原則”，是民事活動(dòng)的基本原則之一，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中誠(chéng)實(shí)信用的商業(yè)道德準(zhǔn)則法制化的產(chǎn)物，是以善意真誠(chéng)、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強(qiáng)制性法律原則。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)本質(zhì)上是市場(chǎng)主體的民事活動(dòng)，必須遵循誠(chéng)信原則，也就是要求招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)以善意的主觀心理和誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度來(lái)行使權(quán)利，履行義務(wù)，不能故意隱瞞真相或者弄虛作假，不能言而無(wú)信甚至背信棄義，在追求自己利益的同時(shí)盡量不損害他人利益和社會(huì)利益，維持雙方的利益平衡，以及自身利益與社會(huì)利益的平衡，遵循平等互利原則，從而保證交易安全，促使交易實(shí)現(xiàn)。

1.3.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序

招標(biāo)投標(biāo)最顯著特點(diǎn)就是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有嚴(yán)格規(guī)范的程序。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，一個(gè)完整的招標(biāo)投標(biāo)程序，必須包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同六大環(huán)節(jié)。

(1)招標(biāo)

招標(biāo)是指招標(biāo)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、落實(shí)資金來(lái)源后，依法發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，編制并發(fā)售招標(biāo)文件等具體環(huán)節(jié)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，有些招標(biāo)項(xiàng)目還要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，組織資格預(yù)審、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、進(jìn)行招標(biāo)文件的澄清與修改等。由于這是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的起始程序，投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條件和要求都要在招標(biāo)環(huán)節(jié)得以確定，因此，對(duì)于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否合法、科學(xué)，能否實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目的，具有基礎(chǔ)性影響。

(2)投標(biāo)

投標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制并提交投標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)的活動(dòng)。投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行一次性投標(biāo)報(bào)價(jià)是在投標(biāo)環(huán)節(jié)完成的，在投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后，不能接受新的投標(biāo)，投標(biāo)人也不得更改投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此，投標(biāo)情況確定了競(jìng)爭(zhēng)格局，是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)、招標(biāo)人能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。

(3)開(kāi)標(biāo)

即招標(biāo)人按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人到場(chǎng)，當(dāng)眾開(kāi)啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)文件中的其他重要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)的最基本要求和特點(diǎn)是公開(kāi)，保障所有投標(biāo)人的知情權(quán)，這也是維護(hù)各方合法權(quán)益的基本條件。

(4)評(píng)標(biāo)

招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)審和比較，確定中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)是審查確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序。由于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人必須按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦名單和順序確定，因此，評(píng)標(biāo)是否合法、規(guī)范、公平、公正，對(duì)于招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用。

(5)中標(biāo)

中標(biāo)，也稱為定標(biāo)，即招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。按照法律規(guī)定，部分招標(biāo)項(xiàng)目在確定中標(biāo)候選人和中標(biāo)人之后還應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示。中標(biāo)既是競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的確定環(huán)節(jié)，也是發(fā)生異議、投訴、舉報(bào)的環(huán)節(jié)，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

(6)簽訂書(shū)面合同

中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)訂立書(shū)面合同，中標(biāo)人按合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。