2013招標師考試《案例分析》章節(jié)重點：第二章(4)

導語：2013年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應該進入復習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購案例分析》部分，希望能夠?qū)δ�有所幫�?

2.4招標采購代理服務計劃及合同分析

[案例2.9]招標采購代理服務計劃策劃

[背景]某大型國有企業(yè)新建辦公樓，計劃投資2.5億元人民幣，地下3層，地上l5層，總建筑面積約5萬平方米。該企業(yè)目前租用一商業(yè)寫字樓臨時辦公，為了節(jié)省租金。要求施工總承包單位能在2007年9月1日之前進駐現(xiàn)場。該企業(yè)于2007年5月10日與x招標公司簽訂委托代理協(xié)議，委托x公司作為招標代理機構(gòu)對辦公樓全部工程進行招標，招標代理服務費用按原國家計委(計價格[2002]1980號文件)規(guī)定的標準正常收取(含標底編制)。

x公司接受委托后，根據(jù)招標人的要求于5月12日編制并提交了一份招標計劃書，內(nèi)容包括：招標組織程序、招標計劃安排、服務人員組織等，并就招標項目中關(guān)鍵性問題提出了一些合理化建議。

招標人于5月20日向x公司提供了工程施工圖紙，其中精裝修、弱電系統(tǒng)、幕墻、消防以及辦公樓頂局部輕鋼結(jié)構(gòu)吊頂暫無詳細設(shè)計圖紙。x公司根據(jù)招標人提供的圖紙完成了招標文件的編制，需要二次設(shè)計的工程內(nèi)容以及與工程相關(guān)的重大設(shè)備采購(電梯、通風空調(diào)系統(tǒng))均以暫估價形式進入清單。5月21日至7月15日期間，x公司為招標人完成了施工總承包的招標工作(含資格預審)。

x公司協(xié)助招標人于8月1日完成了施工總承包合同的談判和簽訂工作。8月15日，該企業(yè)新辦公樓項目正式開工建設(shè)。

[問題]請根據(jù)上述背景情況，回答以下問題：

(1)招標代理機構(gòu)承接工程類項目招標，通常的代理服務內(nèi)容都有哪些?

(2)x公司在施工總承包招標服務過程中，預計存在哪些成本投入?

(3)針對本案中的項目，在考慮服務人員配備時一般需要考慮哪些因素?應如何配備和分工?

(4)本案中，后續(xù)還有哪些可能需要招標的項目?

(5)試從項目管理的角度分析，招標采購服務方案需要考慮哪些方面的內(nèi)容?

[分析]招標代理服務是《招標投標法》界定的一種中介咨詢服務，準確理解其服務內(nèi)容，進一步發(fā)揮項目管理技術(shù)在招標采購中的作用，是提升招標代理整體服務水平的重要手段。

[參考答案]

(1)工程施工招標代理服務內(nèi)容主要有：編制招標方案，編制招標文件(包括編制資格預審文件和標底)，協(xié)助招標人審查投標人資格，組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標、評標以及提供招標前期咨詢、協(xié)助招標人與中標人簽訂合同等。

(2)x公司在本例施工總承包招標服務過程中，預計的成本投入主要有：招標文件和資格預審文件的編制費用、清單和標底的編制費用、投標預備會議涉及的組織費用(會議室和交通費用)、資格評審、開標、評標的會務費用、資格評審及評標的專家勞務費、協(xié)助招標人合同談判及簽訂的組織費用(涉及會務費用)、招標過程中所需文件的印刷費用、招標公司人員費用(人員薪酬、福利、交通、通信等費用)。

(3)x公司為本項目配備人員時，應考慮相匹配的從業(yè)經(jīng)驗、滿足項目實施的人員數(shù)量。本案中，x公司至少應投入以下人員：

1)綜合管理人員l～2人，負責協(xié)調(diào)、管理工作;

2)招標采購人員2人以上，應具有類似項目的招標組織經(jīng)驗，負責招標過程的組織、招標文件的編制及配合委托人進行合同簽訂等;

3)工程造價人員4人以上，提供材料設(shè)備暫估價，完成工程標底價格編制等工作，至少土建、安裝各2人;

4)建筑技術(shù)支持l—2人，為編制招標文件提供土建、安裝技術(shù)支持;

5)財務人員l人，負責投標保證金收取和返還工作;

6)招標文件審核人員2～3人，負責對資格預審文件、招標文件、標底進行審核;

7)輔助人員l～2人，負責招標文件的印刷、發(fā)售，并為招標工作提供輔助性服務。

(4)本案中，列為暫估價形式且單項合同估算額度大于等于200萬元人民幣的分項工程均需要組織招標。因此，后續(xù)還需要招標的項目有：精裝修工程、幕墻工程、弱電系統(tǒng)工程、消防工程、輕鋼結(jié)構(gòu)屋架、電梯采購、通風空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備采購及安裝等。

(5)招標采購服務方案主要考慮以下方面的問題：

1)招標采購項目背景情況;

2)對項目采購標的及采購特點的理解;

3)標段、標包劃分方法及原則;

4)招標工作基本流程;

5)招標采購項目中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的說明及解決方案;

6)招標服務組織機構(gòu)及人員配備;

7)招標工作進度計劃及進度保障措施;

8)項目風險分析;

9)招標服務質(zhì)量標準及質(zhì)量保障措施;

10)招標采購代理服務費用;

11)其他。

[案例2.10]委托人與代理人權(quán)利義務分析

[背景]某房建工程項目，招標人委托招標代理機構(gòu)對施工總承包單位進行公開招標。雙方簽訂招標代理合同，合同規(guī)定的服務范圍包括：組織項目招標的全過程、工程量清單和標底編制、協(xié)助合同談判。該項目在招標過程中發(fā)生了以下幾件事情：

(1)施工圖二層機房沒有詳細設(shè)計圖紙，應招標人的要求招標代理機構(gòu)自行估算該部分清單工程量。

(2)個別投標人發(fā)現(xiàn)施工圖中存在幾處錯誤，并在投標過程中提出澄清要求，招標人對澄清要求做答復時未予修改，招標代理機構(gòu)在編制工程量清單時仍按原圖紙計算。

(3)招標人因領(lǐng)導出國考察，原定的開標時間延后了15日;評標結(jié)束后，招標人遲遲不確認中標結(jié)果，中標通知書最終在評標結(jié)束后2個月方才發(fā)出。

(4)招標人與中標人在合同簽訂過程中，發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯誤，經(jīng)核算該部分實際工程量比清單工程量增加了3倍，雙方就該部分單價調(diào)整問題出現(xiàn)分歧。

(5)合同實施過程中，中標人對機房做深化設(shè)計后，該部分清單子目和工程量均發(fā)生較大變化，招標人不得不面對大量的變更洽商。

招標人認為：

(1)工程量清單編制屬于招標代理機構(gòu)的委托范圍，合理估算出工程量應屬其分內(nèi)之事，估算的量出現(xiàn)如此大的偏差，屬招標代理機構(gòu)責任。

(2)按工程量清單招標，報價當然以清單為主，執(zhí)行固定單價合同，施工圖中的錯誤不影響投標人報價。

(3)招標代理合同中對招標進度已經(jīng)有規(guī)定，招標代理機構(gòu)應考慮到可能推延的風險。招標進度延誤，招標代理機構(gòu)應負考慮不周之責。

(4)招標人認為招標代理機構(gòu)的服務范圍包括編制工程量清單和協(xié)助合同談判，因招標代理機構(gòu)清單編制存在問題，導致合同實施過程中出現(xiàn)單價調(diào)整爭議和大量變更洽商，純屬招標代理機構(gòu)的責任。

由此，招標人認為招標代理機構(gòu)服務質(zhì)量、進度控制都存在問題，給項目帶來了損失，決定后續(xù)項目不再合作。

[問題]

(1)招標人的理解是否正確?為什么?

(2)招標代理機構(gòu)可采取何種措施避免上述情況的發(fā)生?

(3)招標代理機構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標代理合同時，需要注意哪些問題?

[分析]本案主要針對招標代理合同中有關(guān)合同范圍、雙方權(quán)利關(guān)系的理解問題。從

本案中我們可以看出招標人對招標代理機構(gòu)的服務范圍和自身的合同義務上存在誤解，同時招標代理機構(gòu)在執(zhí)行招標代理的過程中，對合同雙方的權(quán)利和義務沒有很好地把握，沒有足夠的合同風險意識。招標代理機構(gòu)不應盲從于招標人的任何要求，而應根據(jù)雙方的招標代理合同，了解雙方各自應承擔的義務和責任，并在此基礎(chǔ)上為招標人提供相應的咨詢服務。

[參考答案]

(1)招標人的理解不正確：

1)招標代理機構(gòu)編制工程量清單以圖紙為依據(jù)，招標人有責任提供詳細正確的圖

紙。招標人不提供詳細設(shè)計圖紙而讓招標代理機構(gòu)憑經(jīng)驗進行估算，客觀上就存在估算偏差的風險，因此招標人也要承擔相應的責任。

2)施工圖紙的錯誤會給未來合同實施和投資控制帶來潛在風險，因此在招標階段就應慎重對待。

3)由于招標人的原因(領(lǐng)導出差、推遲定標)導致招標進度滯后，屬招標人責任，招標代理機構(gòu)不應承擔責任。

4)后續(xù)合同談判及合同實施過程中出現(xiàn)的問題，是由于以上招標過程中舉措不當而埋下的隱患，招標人和招標代理機構(gòu)同樣都有責任。

(2)招標代理機構(gòu)可以采取一定的措施，盡量避免上述情況的發(fā)生：

1)在二層機房施工沒有詳細設(shè)計圖紙的情況之下，不應盲目地按照招標人要求估算工程量，而應根據(jù)自身經(jīng)驗，建議招標人以暫估價項目形式處理，以規(guī)避雙方風險。

2)施工圖中存在錯誤可能導致工程量發(fā)生較大量差變化時，招標代理機構(gòu)有義務提醒招標人利用澄清機會進行更正，并提示可能發(fā)生的風險。

3)開標延期和定標推遲是招標人的責任，招標代理機構(gòu)在簽訂委托協(xié)議時應將服務

期限考慮得靈活一點，進度延誤發(fā)生的原因與責任應明確定義。

(3)由此例我們可以看出，招標代理機構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標代理委托協(xié)議時，須注意：

1)明確招標代理委托范圍，同時注意委托范圍之內(nèi)的各項工作所需的前提條件和由此導致的責任歸屬。如：工程量清單編制是以圖紙為依據(jù)，圖紙?zhí)峁┑臅r間和質(zhì)量問題導致清單編制時間和誤差為招標人責任等。

2)協(xié)議中的有關(guān)要求應結(jié)合實際靈活制定，以避免合同風險。如：對招標工作進度的要求，招標工作中可能影響招標進度的因素很多，可以關(guān)鍵里程碑式的相對時間來約定。

3)執(zhí)行委托協(xié)議時，招標代理機構(gòu)應