2013招標師考試教材解讀：投標文件的密封與標記

導讀：2013年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應該進入復習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠對您有所幫助!

4.1 投標文件

4.1.1投標文件的構成

《招標投標法》第27、第30條對投標文件規(guī)定，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

按此原則，國務院有關部門對不同類型項目的投標文件內容及構成進行了具體規(guī)定。

(1)工程建設施工項目

按照《工程建設項目施工招標投標辦法》第36條的規(guī)定，工程建設施工項目投標文件的構成一般包括：

1)投標函;

2)投標報價;

3)施工組織設計;

4)商務和技術偏差表。

(2)工程建設貨物項目

根據(jù)《工程建設項目貨物招標投標辦法》第33條的規(guī)定，工程建設貨物項目的投標文件一般包括：

1)投標函;

2)投標一覽表;

3)技術性能參數(shù)的詳細描述;

4)商務和技術偏差表;

5)投標保證金;

6)有關資格證明文件;

7)招標文件要求的其他內容。

(3)機電產(chǎn)品國際招標項目

《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》中規(guī)定，機電產(chǎn)品國際招標項目的投標文件一般包括：

1)投標書、投標分項報價表以及供唱標使用的、單獨密封的開標一覽表;

2)資格證明文件，證明投標人是合格的，而且中標后有能力履行合同;

3)投標貨物的證明文件，證明投標人提供的貨物及服務是合格的，且符合招標文件規(guī)定;

4)按照規(guī)定提交的投標保證金。

(4)建筑工程方案設計招標項目

建筑工程方案設計投標文件一般包括商務文件和技術文件�！督ㄖ�工程方案設計招標投標管理辦法》第17條的規(guī)定：“對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標人應當在招標文件中明確參與投標的設計方案必須包括有關使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。”

(5)政府采購貨物和服務項目

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第30條規(guī)定，政府采購貨物和服務項目的投標文件一般“由商務部分、技術部分、價格部分和其他部分組成。”

4.1.2投標文件的編制

《招標投標法》第27條明確規(guī)定：“投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。”

1)招標文件通常對投標文件編制規(guī)定具體要求，不同類型的項目，其適用的招標文件標準文本對此的相關要求也有所區(qū)別。

①工程施工項目。《標準施工招標文件》中有關投標文件的規(guī)定，主要有：投標文件的組成、投標報價、投標有效期、投標保證金、資格審查資料、備選投標方案、投標文件的編制、投標文件格式要求等。

②機電產(chǎn)品國際招標項目�！稒C電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》中有關投標文件的規(guī)定主要有：投標的語言、投標文件構成、投標文件的編寫、投標報價、投標貨幣、證明投標人合格和資格的文件、證明貨物的合格性和符合招標文件規(guī)定的文件、投標保證金、投標有效期、投標文件的式樣和簽署、投標文件格式等。

2)投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應，不能滿足任何一項實質性要求的投標文件將被拒絕。實質性要求和條件是指招標文件中有關招標項目的價格、項目的計劃、技術規(guī)范、合同的主要條款等。因此，響應招標文件的要求是投標文件編制的基本前提。投標人應認真研究、正確理解招標文件的全部內容，并按要求編制投標文件。

4.1.3投標文件的修改與撤回

投標文件的修改是指投標人對投標文件中遺漏和不足部分進行增補，對已有的內容進行修訂。投標文件的撤回是指投標人收回全部投標文件，或放棄投標，或以新的投標文件重新投標。

投標文件的修改或撤回必須在投標文件遞交截止時間之前進行�！墩袠送稑朔ā返�29條規(guī)定，“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。”投標截止時間之后至投標有效期滿之前，投標人對投標文件的任何補充、修改，招標人不予接受，撤回投標文件的還將被沒收投標保證金。

4.1.4投標文件的密封與標記

(1)工程施工項目

《標準施工招標文件》中對“投標文件的密封和標記”的規(guī)定主要有：投標文件的正本與副本應分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標人單位章。投標文件的封套上應清楚地標記“正本”或“副本”字樣，封套上應寫明規(guī)定的其他內容;未按規(guī)定要求密封和加寫標記的投標文件，招標人不予受理。

對于投標人修改投標文件，《工程建設項目施工招標投標辦法》第39條和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第35條均規(guī)定，投標人修改其投標文件的，應書面通知招標人�！稑藴适┕ふ袠宋募�》中規(guī)定，書面通知應按照招標文件要求簽字或蓋章，修改的投標文件還應按照招標文件規(guī)定進行編制、密封、標記和遞交，并標明“修改”字樣。

(2)機電產(chǎn)品國際招標項目

《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》中對“投標文件的密封和標記”的有關規(guī)定主要包括：

1)投標文件應包括開標一覽表。為方便開標時唱標，投標人還應將開標一覽表和投標保證金單獨密封提交，并在信封上標明“開標一覽表”字樣。投標人應將投標文件正本和所有的副本分開密封裝在單獨的信封中，且在信封上標明“正本”“副本”字樣。然后再將所有信封封裝在一個外層信封中。

2)內外層信封均應：①清楚標明遞交至招標文件中指明的地址;②注明項目名稱、投標邀請的標題、編號和“在(開標日期和時間)之前不得啟封”的字樣，并填人招標文件規(guī)定的開標日期和時間。

3)內層信封應寫明投標人名稱和地址，以便將遲交的投標文件能原封退回。

4)如果外層信封未按要求加寫標記和密封，招標機構對誤投或提前啟封概不負責。 投標人修改投標文件也應按規(guī)定密封、標記。

無論是工程施工、機電產(chǎn)品國際招標還是其他類型的招標，除國家有關規(guī)定對投標文件及其修改的密封與標記作出規(guī)定外，招標文件還可能根據(jù)具體需要增加其他密封和標記要求，投標人在投標文件編制時也應加以注意。

4.1.5投標文件的送達與簽收

《招標投標法》第28條規(guī)定：“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。”“在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。”

(1)投標文件的送達

對于投標文件的送達，應注意以下幾個問題：

1)投標文件的提交截止時間。招標文件中通常會明確規(guī)定投標文件提交的時間，投標文件必須在招標文件規(guī)定的投標截止時間之前送達。

2)投標文件的送達方式。投標人遞送投標文件的方式可以是直接送達，即投標人派授權代表直接將投標文件按照規(guī)定的時間和地點送達，也可以通過郵寄方式送達。郵寄方式送達應以招標人實際收到時間為準，而不是以“郵戳為準”。

3)投標文件的送達地點。投標人應嚴格按照招標文件規(guī)定的地址送達，特別是采用郵寄送達方式。投標人因為遞交地點發(fā)生錯誤而逾期送達投標文件的，將被招標人拒絕接收。

(2)投標文件的簽收

投標文件按照招標文件的規(guī)定時間送達后，招標人應簽收保存�！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第38條和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第34條均規(guī)定：“招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。”

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第31條規(guī)定：“招標采購單位收到投標文件后，應當簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。”

(3)投標文件的拒收

如果投標文件沒有按照招標文件要求送達，招標人可以拒絕受理。

1)對于工程建設項目，《工程建設項目施工招標投標辦法》第50條和《工程建設項目貨物招標投標辦法》第41條均規(guī)定：“投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：(一)逾期送達的或者未送達指定地點的;(二)未按招標文件要求密封的。”

2)對于機電產(chǎn)品國際招標項目，除了在規(guī)定的投標截止時間之前提交投標文件之外，《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第30條還規(guī)定，投標人在規(guī)定投標截止時間前，還應當在中國國際招標網(wǎng)上進行免費注冊，否則投標人將不能有效地進人招標程序。

3)對于政府采購項目《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第31條規(guī)定：“在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應當拒收。”