2013招標師考試教材解讀：招標投標法

導讀：2013年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應該進入復習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ�有所幫�?

1.3《招標投標法》

《招標投標法》是第九屆全國人大常委會于1999年8月30日審議通過的，2000年1月1日正式施行。這是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系中一部非常重要的法律，是招標投標領域的基本法律。《招標投標法》共6章，68條。第一章總則，主要規(guī)定了《招標投標法》的立法宗旨、適用范圍、必須招標的范圍、招標投標活動應遵循的基本原則以及對招標投標活動的監(jiān)督；第二章招標，具體規(guī)定了招標人的定義，招標項目的條件，招標方式，招標代理機構的地位、成立條件和資格認定，招標公告和投標邀請書的發(fā)布，對潛在投標人的資格審查，招標文件的編制、澄清或修改等內(nèi)容；第三章投標，具體規(guī)定了參加投標的基本條件和要求、投標人編制投標文件應當遵循的原則和要求、聯(lián)合體投標，以及投標文件的遞交、修改和撤回程序等內(nèi)容；第四章開標、評標和中標，具體規(guī)定了開標、評標和中標環(huán)節(jié)的行為規(guī)則和時限要求等內(nèi)容；第五章法律責任，規(guī)定了違反招標投標基本程序的行為規(guī)則和時限要求應承擔的法律責任；第六章附則，規(guī)定了《招標投標法》的例外適用情形以及生效日期。

1.3.1立法目的

立法目的是一部法律的核心，法律的各項具體規(guī)定都是圍繞立法目的展開的，因此，一部法律都必須開宗明義地明確立法目的�！墩袠送稑朔ā返�1條規(guī)定：“為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。”由此，《招標投標法》的立法目的包括三方面含義：

（1）規(guī)范招標投標活動

隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，招標投標領域不斷拓寬，招標采購日益成為社會經(jīng)濟中一種最主要的采購方式。但是，招標投標活動中也存在一些比較突出的問題，如：招標投標制度不統(tǒng)一、程序不規(guī)范；不少項目單位不愿意招標或者想方設法規(guī)避招標，甚至搞虛假招標；招標投標中存在較為嚴重的不正當交易和腐敗現(xiàn)象，吃回扣、錢權交易等違法犯罪行為時有發(fā)生；政企不分，對招標投標活動的行政干預過多；行政監(jiān)督體制不順，職責不清；有些地方保護主義和部門保護主義仍較嚴重等等。因此，依法規(guī)范招標投標活動，維護市場競爭秩序，促進招標投標市場健康發(fā)展，是《招標投標法》立法的主要目的。

(2）提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量

我國社會主義市場經(jīng)濟的基本特點，是要充分發(fā)揮競爭機制作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。招標投標是市場競爭的一種重要方式，其最大優(yōu)點就是能夠充分地體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則，通過招標采購，讓眾多的投標人進行公平競爭，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務，從而達到提高經(jīng)濟效益、提高國有資金的使用效率的目的。由于招標的特點是公開、公平和公正，將采購活動置于透明的環(huán)境之中，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生，也使工程、設備等采購項目的質(zhì)量能得到保證。通過立法把招標投標確立為一種法律制度在全國推廣，促進完善市場經(jīng)濟體制，也是《招標投標法》的重要立法目的之一。為此，《招標投標法》在招標投標的當事人、程序、規(guī)則等方面作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，形成了較嚴密的制度體系。

(3）保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益

無論是規(guī)范招標投標活動，還是提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，最終目的都是為了保護國家利益、社會公共利益，保護招標投標活動當事人的合法權益。因為只有在招標投標活動得以規(guī)范，經(jīng)濟效益得以提高，項目質(zhì)量得以保證的條件下，國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益才能得以維護。因此，從這個意義上說，保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益，是《招標投標法》最直接的立法目的。從這一目的出發(fā)，《招標投標法》具體規(guī)定了招標投標程序，并且對違反法定程序、規(guī)避招標、串通投標、轉(zhuǎn)讓中標項目等各種違法行為作出了嚴厲的處罰規(guī)定，還規(guī)定了行政監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督，允許當事人提出異議或投訴，為全方位地保障國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益提供了重要的法律保障。

1.3.2適用范圍

（1）地域范圍

《招標投標法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。”即《招標投標法》適用于在我國境內(nèi)進行的各類招標投標活動，這是《招標投標法》的空間效力。“我國境內(nèi)”包括我國全部領域范圍，但依據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，并不包括實行“一國兩制”的香港、澳門地區(qū)。

(2）主體范圍

《招標投標法》的適用主體范圍很廣泛，只要在我國境內(nèi)進行的招標投標活動，無論是哪類主體都要執(zhí)行《招標投標法》。具體包括兩類主體：第一類是國內(nèi)各類主體，既包括各級權力機關、行政機關和司法機關及其所屬機構等國家機關，也包括國有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟組織，同時還包括允許個人參與招標投標活動的公民個人；第二類是在我國境內(nèi)的各類外國主體，即指在我國境內(nèi)參與招標投標活動的外國企業(yè)，或者外國企業(yè)在我國境內(nèi)設立的能夠獨立承擔民事責任的分支機構等。

(3）例外情形

按照《招標投標法》第67條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。