2013招標師考試教材解讀《法律法規(guī)》：招標代理機構(gòu)

導(dǎo)讀：2013年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導(dǎo)資料《招標采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ�有所幫�?

20世紀80年代初，我國開始利用世界銀行貸款進行建設(shè)。按照世界銀行的要求，采購必須實行招標投標，由于當時許多項目單位對招標投標知之甚少，缺乏專門人才和技能，為滿足項目單位的需要從事招標代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)應(yīng)運而生。

隨著招標投標事業(yè)的不斷發(fā)展，我國相繼出現(xiàn)了工程建設(shè)項目招標、進口機電設(shè)備招標、政府采購招標、中央投資項目招標等方面的專職招標機構(gòu)。這些招標代理機構(gòu)作為專職機構(gòu)，擁有專業(yè)的人才和較豐富的招標經(jīng)驗，能為招標人提供招標采購代理服務(wù)，對促進我國招標投標事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

2.3.1招標代理機構(gòu)性質(zhì)

按照《招標投標法》第13條規(guī)定，“招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。”

依法設(shè)立是指招標代理機構(gòu)設(shè)立的目的和宗旨符合國家和社會公共利益的要求，其組織機構(gòu)、設(shè)立方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式符合法律的要求，依照法律規(guī)定的審核和登記程序辦理有關(guān)成立手續(xù)。招標代理機構(gòu)作為社會中介組織，其服務(wù)宗旨是為招標人提供代理服務(wù)，招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜。

作為社會中介組織，招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系，否則，就會形成政企不分，會對其他代理機構(gòu)構(gòu)成不公平待遇。

2.3.2招標代理機構(gòu)職責(zé)

招標代理機構(gòu)職責(zé)，是指招標代理機構(gòu)在代理業(yè)務(wù)中的工作任務(wù)和所承擔責(zé)任。《招標投標法》第15條規(guī)定，招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守關(guān)于招標人的規(guī)定。據(jù)此，《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》進一步規(guī)定，招標代理機構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔下列招標事宜：

（1)擬訂招標方案

招標方案的內(nèi)容一般包括：建設(shè)項目的具體范圍、擬招標的組織形式、擬采用的招標方式。上述問題確定后，還應(yīng)包括制訂招標項目的作業(yè)計劃，包括招標流程、工作進度安排、項目特點分析和解決預(yù)案等。

招標實施之前，招標代理機構(gòu)憑借自身的經(jīng)驗，根據(jù)項目的特點，有針對性地制訂周密和切實可行的招標方案，提交給招標人，使招標人能事先了解整個招標過程的情況，以便給予很好的配合，保證招標方案的順利實施。招標方案對整個招標過程起著重要的指導(dǎo)作用。

(2）編制和出售資格預(yù)審文件、招標文件

招標代理機構(gòu)最重要的職責(zé)之一就是編制招標文件。招標文件是招標過程中必須遵守的法律性文件，是投標人編制投標文件、招標代理機構(gòu)接受投標、組織開標、評標委員會評標、招標人確定中標人和簽訂合同的依據(jù)。招標文件編制的優(yōu)劣將直接影響到招標的質(zhì)量和招標的成敗，也是體現(xiàn)招標代理機構(gòu)服務(wù)水平的重要標志。如果項目需要，招標代理機構(gòu)還要編制資格預(yù)審文件。招標文件經(jīng)招標人確認后，招標代理機構(gòu)方可對外發(fā)售。招標文件發(fā)出后，招標代理機構(gòu)還要負責(zé)有關(guān)澄清和修改等工作。

(3）審查投標人資格

招標代理機構(gòu)負責(zé)組織資格審查委員會或評標委員會，根據(jù)資格預(yù)審文件或招標文件的規(guī)定，審查潛在投標人或投標人資格。審查投標人資格分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。資格預(yù)審是在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審一般是在開標后對投標人進行的資格審查。

（4）編制標底

如果是工程建設(shè)項目，招標代理機構(gòu)受招標人的委托，還應(yīng)編制標底和工程量清單。招標代理機構(gòu)應(yīng)按國家頒布的法規(guī)、項目所在地政府管理部門的相關(guān)規(guī)定，編制工程量清單和標底，并負有對標底文件保密的責(zé)任。

（5）組織投標人踏勘現(xiàn)場

根據(jù)招標項目需要和招標文件規(guī)定，招標代理機構(gòu)可組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場，收集投標人提出的問題，編制答疑會議紀要或補遺文件，發(fā)給所有招標文件的收受人。

（6）接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標

招標代理機構(gòu)應(yīng)按招標文件的規(guī)定，接受投標，組織開標、評標等工作。根據(jù)評標委員會的評標報告，協(xié)助招標人確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書，向未中標人發(fā)出招標結(jié)果通知書。

（7）草擬合同

招標代理機構(gòu)可以根據(jù)招標人的委托，依據(jù)招標文件和中標人的投標文件擬訂合同，組織或參與招標人和中標人進行合同談判，簽訂合同。

（8）招標人委托的其他事項

根據(jù)實際工作需要，有些招標人委托招標代理機構(gòu)負責(zé)合同的執(zhí)行、貨款的支付、產(chǎn)品的驗收等工作。一般情況下，招標人委托的招標代理機構(gòu)承辦所有事項，都應(yīng)當在委托協(xié)議或委托合同中明確規(guī)定。

2.3.3招標代理機構(gòu)分類

按照國家有關(guān)規(guī)定，需要具備相應(yīng)招標資格才能進行招標代理的主要有：中央投資項目、工程建設(shè)項目、機電產(chǎn)品國際招標項目、政府采購項目。另外藥品采購、科技項目等招標采購的代理業(yè)務(wù)也實行資格管理。

(1)中央投資項目招標代理機構(gòu)

《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》規(guī)定，獲得中央投資項目招標代理資格的，可以從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)。國家發(fā)展改革委負責(zé)從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認定工作。

中央投資項目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國債）、專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。

(2)工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)

《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》規(guī)定，獲得工程建設(shè)項目招標代理資格的，可從事各類工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)。建設(shè)部負責(zé)從事各類工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格的認定工作。

工程建設(shè)項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項目。工程建設(shè)項目招標代理是指工程招標代理機構(gòu)接受招標人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進口機電設(shè)備除外）、材料采購招標的代理業(yè)務(wù)。

(3）機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)

《機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審定辦法》規(guī)定，獲得機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格的，可從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部負責(zé)從事利用國外貸款和國內(nèi)資金進行國際采購機電產(chǎn)品的國際招標機構(gòu)資格的認定工作。

（4）政府采購代理機構(gòu)

依據(jù)《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》，獲得政府采購項目的采購代理機構(gòu)資格，可從事政府采購項目的采購代理業(yè)務(wù)。財政部負責(zé)從事政府采購招標代理業(yè)務(wù)機構(gòu)資格的認定工作。

政府采購代理機構(gòu)代理政府采購事宜是指從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)。需要注意的是，對政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)，不實行資格認定制度。

(5）藥品招標代理機構(gòu)

《藥品招標代理機構(gòu)資格認定及監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，獲得藥品招標代理機構(gòu)資格的，可從事藥品招標采購代理業(yè)務(wù)。其資格認定方式，是由省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門受理并報國家藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部備案。

(6）科技項目招標代理機構(gòu)

依據(jù)科技部《科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法》規(guī)定，科技部負責(zé)科技項目招標代理機構(gòu)的資格管理，負責(zé)全國范圍內(nèi)科技評估、科技項目招標投標資格認定工作的組織、管理和監(jiān)督指導(dǎo)，并具體負責(zé)國家科技計劃中重大項目科技評估、科技項目招標投標工作的資格認定。