2013招標(biāo)師招標(biāo)采購法律法規(guī)考點(diǎn)預(yù)習(xí)15

本文為2013年招標(biāo)師考試《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》教材第考點(diǎn)的詳細(xì)闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習(xí)2013年招標(biāo)師考試的重點(diǎn)知識(shí)！

開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的法律規(guī)定

1、開標(biāo)參與人

(1)開標(biāo)由招標(biāo)人主持，也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持;邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

(2)投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)選擇是否參加;

(3)政府采購貨物或服務(wù)規(guī)定：在開標(biāo)前，應(yīng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門，相關(guān)部門可視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

2、開標(biāo)程序及內(nèi)容

(1)程序：密封檢查、拆封、唱標(biāo)、記錄并存檔

(2)開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查密封情況，也可由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。

(3)唱標(biāo)：宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與招標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。

3、評(píng)標(biāo)專家

(1)評(píng)標(biāo)專家的條件：

1)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平;

2)熟悉有關(guān)招投標(biāo)法規(guī);

3)能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔履行職責(zé);

4)身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作(機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)：不超過70歲)

(2)評(píng)標(biāo)專家的選擇

1)原則上應(yīng)在國務(wù)院有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的名冊(cè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)名單中確定。一般招標(biāo)項(xiàng)目可采取隨即抽取方式，特殊項(xiàng)目可由招標(biāo)人直接確定。

2)評(píng)標(biāo)專家占評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)2/3以上。

3)《機(jī)電產(chǎn)品國際招投標(biāo)辦法》：專家必須由招標(biāo)機(jī)構(gòu)及業(yè)主在招標(biāo)網(wǎng)上從國家、地方兩級(jí)專家?guī)熘胁扇‰S即抽取方式產(chǎn)生。重大裝備從“中國國際招標(biāo)網(wǎng)“國家級(jí)專家?guī)熘须S即抽取。

4)《政府采購貨物或服務(wù)招投標(biāo)辦法》：應(yīng)當(dāng)從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘�，通過隨即方式抽取。

5)政府采購：每次多抽取兩名以上候補(bǔ)，并按先后順序排列替補(bǔ);抽取時(shí)間應(yīng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行。

招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可采取選擇性方式確定。

6)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)

(1)依法招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，成員為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家不少于成員總數(shù)的2/3.

(2)招標(biāo)人代表：

1)一般可以是招標(biāo)人本單位代表，也可是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表;

2)特殊規(guī)定：

《機(jī)電產(chǎn)品國際招投標(biāo)辦法》：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表應(yīng)進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì);

《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)辦法》：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得參加評(píng)標(biāo)。

5、招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

5、不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的情況

(1)依法招標(biāo)項(xiàng)目：

1)投標(biāo)人或其主要負(fù)責(zé)人的近親屬;

2)項(xiàng)目主管部門或行政監(jiān)督部門人員;

3)與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的;

4)曾在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)或其他相關(guān)活動(dòng)中收到行政處罰或刑事處罰的。

(2)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)：

1)已參加了招標(biāo)文件審核的，不得參加同意項(xiàng)目下同一包的評(píng)標(biāo)工作;

2)與招標(biāo)項(xiàng)目或投標(biāo)人及其制造商有利害關(guān)系的外聘專家，如：

評(píng)標(biāo)專家任職單位與招標(biāo)人單位為同一法人代表的;

同一評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，來自同一法人單位的評(píng)審專家不得超過總數(shù)的1/3。

(1) 政府采購

1)招標(biāo)單位就招標(biāo)文件咨詢意見的專家;

2)采購人不得以專家身份參與本部門或單位的評(píng)標(biāo);

3)原則一年內(nèi)不得連續(xù)3次參加政府采購評(píng)審工作;

4)不得參與與自己有利害關(guān)系的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。

6、評(píng)標(biāo)方法

(1)工程建設(shè)項(xiàng)目

1)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目;

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整，無需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。

2)綜合評(píng)估法

工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目，一般應(yīng)采用綜合評(píng)估方法進(jìn)行;

可以采取折算為貨幣的方法，打分法或者其他方法;

以評(píng)分方式進(jìn)行評(píng)估的，對(duì)于各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)不得額外計(jì)分。

(2)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)

1)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)一般采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo);

除國外貸款項(xiàng)目外，計(jì)算評(píng)標(biāo)總價(jià)時(shí)，以貨物到達(dá)招標(biāo)人指定交貨地點(diǎn)為依據(jù)。國外產(chǎn)品為：CIF價(jià)+進(jìn)口環(huán)節(jié)稅+國內(nèi)運(yùn)輸、保險(xiǎn)費(fèi)等;國內(nèi)產(chǎn)品為：出廠價(jià)(含增值稅)+國內(nèi)運(yùn)輸、保險(xiǎn)費(fèi)等。

如招標(biāo)文件允許以多種貨幣投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)以開標(biāo)當(dāng)日中國人民銀行公布的投標(biāo)貨幣的賣出價(jià)的中間價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)換以進(jìn)行計(jì)算。

2)綜合評(píng)價(jià)法(即打分法)

適用技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的大型或成套設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目。

其招標(biāo)文件必須詳細(xì)規(guī)定各項(xiàng)商務(wù)要求和技術(shù)參數(shù)的評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)，并通過招標(biāo)網(wǎng)向商務(wù)部備案。

價(jià)格權(quán)重不得低于30%，技術(shù)權(quán)重不得高于60%;

綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)價(jià)過程即結(jié)果產(chǎn)生較大分歧時(shí)的處理原則與方法;

綜合評(píng)價(jià)法應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)人出現(xiàn)以下情形之一的，將不得被推薦為中標(biāo)人：該投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格超過全體有效投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格平均值一定比例以上的(由招標(biāo)文件具體規(guī)定，不得高于40%);該投標(biāo)人的技術(shù)得分低于全體有效投標(biāo)人的技術(shù)得分平均值一定比例以上的(由招標(biāo)文件具體規(guī)定，不得超出30%)。

(3)政府采購項(xiàng)目

1)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評(píng)審時(shí)對(duì)其投標(biāo)價(jià)格給予5%-10%幅度不等的價(jià)格扣除。

2)綜合評(píng)分法

以評(píng)分總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人;

主要因素是價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等，上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。

貨物項(xiàng)目價(jià)格分值占總分值比重30%-60%，服務(wù)占10%-30%，執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格因素不列入評(píng)分因素。

滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分，其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià))*價(jià)格權(quán)重*100。

對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)標(biāo)總分值4%-8%幅度不等加分。

3)性價(jià)比法

即除價(jià)格以外因素得分/價(jià)格，商數(shù)最高的為中標(biāo)候選人。

7、評(píng)標(biāo)原則

(1)公開、公正、科學(xué)、擇優(yōu);

(2)嚴(yán)格保密;

(3)獨(dú)立評(píng)審;

(4)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)方法。

8、評(píng)標(biāo)程序

(1)工程建設(shè)項(xiàng)目

1)評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備

招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

2)初步評(píng)審

投標(biāo)偏差：分為重大偏差與細(xì)微偏差，對(duì)重大偏差應(yīng)當(dāng)做廢標(biāo)處理;

澄清：澄清是投標(biāo)人應(yīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求做出的。澄清范圍：投標(biāo)文件含義不明的、對(duì)同類問題表述不一致、有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的、投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他報(bào)價(jià)或者明顯低于標(biāo)底，使得其報(bào)價(jià)可能低于成本的。

3)詳細(xì)評(píng)審

(2)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)

采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)過程包括技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格評(píng)標(biāo)。

(2) 政府采購項(xiàng)目

開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件明細(xì)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。

9、評(píng)標(biāo)報(bào)告

(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作，最終以書面評(píng)標(biāo)報(bào)告的形式體現(xiàn)，成果是推薦中標(biāo)候選人。

(2)評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的成員可以書面闡述不同意意見及理由。拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意理由的，視為同意。

10、推薦中標(biāo)候選人

(1)推薦中標(biāo)候選人應(yīng)列明順序，一般推薦1至3人;

(2)采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審得分相同時(shí)，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且報(bào)價(jià)相同時(shí)，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序;

(3)采用性價(jià)比法的，按商數(shù)得分由高至低順序。得分相同的，按報(bào)價(jià)由低到高排列。商數(shù)且報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣排列。