2013招標(biāo)師考試教材解讀《法律法規(guī)》：中國(guó)政府對(duì)貸款項(xiàng)目的

導(dǎo)語(yǔ)：2013年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，小編為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《法律法規(guī)》部分，希望能夠?qū)δ�有所幫�?

10.1中國(guó)政府對(duì)利用外國(guó)政府和國(guó)際組織貸款項(xiàng)目的規(guī)定

利用外國(guó)政府貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向外國(guó)政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的參照外國(guó)政府貸款管理的其他國(guó)外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。按照不同的還款責(zé)任，外國(guó)政府貸款項(xiàng)目分為三類：一類項(xiàng)目是省級(jí)財(cái)政部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目；二類項(xiàng)目是項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項(xiàng)目；三類項(xiàng)目是項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對(duì)外最終還款人的項(xiàng)目。在此類項(xiàng)目中，省級(jí)財(cái)政部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。

利用國(guó)際金融組織貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。

利用外國(guó)政府和國(guó)際組織貸款（以下簡(jiǎn)稱國(guó)外貸款）是我國(guó)引進(jìn)外資的重要方式。改革開放以來，我國(guó)國(guó)外貸款的規(guī)模逐步擴(kuò)大，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。為規(guī)范國(guó)外貸款項(xiàng)目管理，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部及其他行業(yè)主管部門相繼制定了一些法律規(guī)定，如國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)政府貸款管理若干意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕15號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（發(fā)改委2005年第28號(hào)令）、財(cái)政部《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部38號(hào)令）和國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳與財(cái)政部辦公廳《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目前期管理工作規(guī)程（試行）》、財(cái)政部2005年11月1日發(fā)布的《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)公司招標(biāo)辦法》等。項(xiàng)目單位及采購(gòu)代理公司招標(biāo)采購(gòu)過程中，需根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，按照我國(guó)政府及外國(guó)政府和國(guó)際金融組織對(duì)國(guó)外貸款項(xiàng)目管理有關(guān)的規(guī)章、制度和工作程序進(jìn)行。

10.1.1國(guó)外貸款項(xiàng)目的管理

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部及其他行業(yè)主管部門，按照其職責(zé)的分工，分別對(duì)國(guó)外貸款項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1）國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國(guó)外貸款使用原則和要求，編制國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃、并據(jù)此制定、下達(dá)年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委提出，商財(cái)政部后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)編制的貸款規(guī)劃提出相關(guān)備選項(xiàng)目；參與審核利用國(guó)外貸款重大項(xiàng)目；指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)外貸款資金的使用。

2）財(cái)政部負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)外國(guó)政府貸款（含日本國(guó)際協(xié)力銀行不附帶條件貸款、聯(lián)合融資貸款）的對(duì)外磋商、談判與簽約業(yè)務(wù)，擬定相關(guān)政策和制度，并對(duì)貸款使用與償還進(jìn)行監(jiān)督與管理。負(fù)責(zé)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款、擔(dān)保和聯(lián)合融資的對(duì)外談判與磋商業(yè)務(wù)。

3)商務(wù)部負(fù)責(zé)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)投標(biāo)過程中的有關(guān)問題，審核評(píng)標(biāo)結(jié)果并下發(fā)《國(guó)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)果通知》，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)符合公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

4）其他行業(yè)如交通、鐵路等主管部門對(duì)本行業(yè)內(nèi)利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的立項(xiàng)和招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行審批和管理。如交通部《關(guān)于改革使用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)管理制度的通知》。

10.1.2國(guó)外貸款項(xiàng)目的審批

根據(jù)項(xiàng)目資金性質(zhì)不同，其審批手續(xù)亦不同，主要有：發(fā)展改革部的“備選項(xiàng)目規(guī)劃”審批手續(xù)；財(cái)政部門的“貸款申請(qǐng)”以納入“備選項(xiàng)目清單”審批手續(xù)；發(fā)展改革部門的項(xiàng)目“審批、核準(zhǔn)、備案”手續(xù)；發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目“資金申請(qǐng)報(bào)告”或“可行性研究報(bào)告”手續(xù)等。國(guó)外貸款項(xiàng)目只有經(jīng)過這些程序才能進(jìn)入招標(biāo)采購(gòu)程序。

（1）發(fā)展改革部門的“備選項(xiàng)目規(guī)劃”審批手續(xù)

1）擬借用國(guó)外貸款的項(xiàng)目單位應(yīng)通過項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門向省級(jí)發(fā)展改革部門提出列入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送所在地財(cái)政部門。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央管理企業(yè)和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)直接向國(guó)家發(fā)展改革委提出列入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送財(cái)政部。

2）省級(jí)發(fā)展改革部門收到項(xiàng)目單位提出的申請(qǐng)后，應(yīng)征求省級(jí)財(cái)政部門的意見。雙方根據(jù)各自職能對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行初步審核同意后，由省級(jí)發(fā)展改革部門向國(guó)家發(fā)展改革委提出列入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送省級(jí)財(cái)政部門。

3）國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)省級(jí)發(fā)展改革部門及中央項(xiàng)目單位上報(bào)的國(guó)外貸款備選項(xiàng)目進(jìn)行審核，按向省級(jí)發(fā)展改革部門和中央項(xiàng)目單位下達(dá)“備選項(xiàng)目規(guī)劃”，安排外債規(guī)模。并抄送財(cái)政部。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門提出，商國(guó)務(wù)院財(cái)政部門后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

4)省級(jí)發(fā)展改革部門將備選項(xiàng)目規(guī)劃通知項(xiàng)目單位和省級(jí)財(cái)政部。列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目自規(guī)劃下達(dá)之日起有效期1年，如1年內(nèi)未列入財(cái)政部擬對(duì)外提出的國(guó)外貸款備選項(xiàng)目清單（一下簡(jiǎn)稱“備選項(xiàng)目清單”），該項(xiàng)目從備選項(xiàng)目規(guī)劃中自動(dòng)撤銷。

（2）財(cái)政部門的國(guó)外貸款“備選項(xiàng)目清單”審批手續(xù)

1）已列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目單位應(yīng)通過所在地財(cái)政部門向省級(jí)財(cái)政部門提出擬利用國(guó)外貸款申請(qǐng)，并抄送所在地發(fā)展改革部門。省級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)經(jīng)評(píng)審符合要求的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部上報(bào)利用國(guó)外貸款申請(qǐng)，并抄送省級(jí)發(fā)展改革部門；中央項(xiàng)目單位直接向財(cái)政部提出利用國(guó)外貸款申請(qǐng)，并抄送國(guó)家發(fā)展改革委。

2）財(cái)政部收到省級(jí)財(cái)政部和中央項(xiàng)目單位的申請(qǐng)后，根據(jù)貸款方對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)域的要求及貸款可用額度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)符合各項(xiàng)要求的項(xiàng)目，納入備選項(xiàng)目清單。財(cái)政部向省級(jí)財(cái)政部門、中央項(xiàng)目單位和轉(zhuǎn)貸銀行下達(dá)備選項(xiàng)目請(qǐng)單，并抄送國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門將備選項(xiàng)目清單抄送省級(jí)發(fā)展改革部門。列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目自清單下達(dá)之日起有效期1年，1年內(nèi)未完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目從備選項(xiàng)目清單中自動(dòng)撤銷。

3）收到財(cái)政部下達(dá)的備選項(xiàng)目清單后，省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于國(guó)外貸款項(xiàng)目選擇采購(gòu)代理公司的有關(guān)規(guī)定，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人選定采購(gòu)代理公司，轉(zhuǎn)貸銀行開展轉(zhuǎn)貸前期工作。

（3）發(fā)展改革部門的項(xiàng)目“審批、核準(zhǔn)、備案”手續(xù)

已列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按程序向國(guó)家或省級(jí)發(fā)展改革部門辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。省級(jí)發(fā)展改革部門將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門，國(guó)家發(fā)展改革委將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部。

（4）國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目“資金申請(qǐng)報(bào)告”或“可行性研究報(bào)告”手續(xù)

1)對(duì)列入備選項(xiàng)目清單且經(jīng)發(fā)改革部門辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項(xiàng)目，財(cái)政部適時(shí)提交貸款方，并及時(shí)將貸款方對(duì)有關(guān)項(xiàng)目審查或評(píng)估反饋的意見通知省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位，抄送國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門將有關(guān)意見抄送省級(jí)發(fā)展改革部門。

2）對(duì)財(cái)政部已對(duì)外提出且外方未提出異議的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目單位經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告；中央項(xiàng)目單位向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

3）由國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

5）國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告審核后批復(fù)，并抄送財(cái)政部，省級(jí)發(fā)展改革部門通報(bào)省級(jí)財(cái)政部門。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告自批準(zhǔn)之日起有效期2年，如2年內(nèi)該項(xiàng)目未簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，該批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

項(xiàng)目相關(guān)各方行應(yīng)在隨后的項(xiàng)目實(shí)施工作包括轉(zhuǎn)貸、采購(gòu)、還款、監(jiān)督檢查和清欠等工作中嚴(yán)格遵守上述規(guī)定的相關(guān)要求。