1.穿黃工程簡介

　　穿黃工程是南水北調(diào)中線干線上穿越黃河的關鍵性工程，由穿黃隧洞和南北岸連接渠道組成，總長度19.3km。

　　2.穿黃工程安全控制特點

　　穿黃工程技術難度高，地質條件復雜，施工標段多，涉及專業(yè)多，施工戰(zhàn)線長、與地方交叉干擾多，再加上大型設備多、高空作業(yè)多，重大危險源多，安全風險大，安全管理難度高。

　　3.穿黃工程監(jiān)理安全控制作用的發(fā)揮

　　3.1 結合穿黃工程特點構建監(jiān)理安全控制體系和施工單位安全保證體系

　　3.1.1建立適合穿黃工程的監(jiān)理安全控制體系

　　由總監(jiān)全面負責，分管現(xiàn)場的副總監(jiān)具體組織實施，南北岸專職安全工程師和現(xiàn)場監(jiān)理人員分工協(xié)作。通過專職安全工程師和現(xiàn)場監(jiān)理人員的密切配合，實現(xiàn)施工監(jiān)理的安全控制。

　　制定有針對性的安全管理制度和安全控制監(jiān)理實施細則，明確安全責任目標，制定安全控制要點，使監(jiān)理安全控制工作有章可循。

　　成立安全生產(chǎn)考核小組，負責進行穿黃工程安全生產(chǎn)考核評比。

　　3.1.2嚴格審查，督促施工單位建立完善的安全保證體系

　　監(jiān)理部非常重視對施工單位安全保證體系的審查，通過嚴格審查和修改完善，幫助施工單位建立起安全保證機構健全、人員配置合理、職責分工明確，制度完善，控制程序合理，各部門和各級人員之間職責銜接清楚，安全措施和應急預案有針對性、內(nèi)容切實可行的安全保證體系，為安全生產(chǎn)打好基礎。

　　3.2 嚴格審批和監(jiān)督落實安全技術措施和安全應急預案

　　3.2.1 審批安全技術措施和應急預案，強調(diào)同時性、針對性和可操作性

　　堅持審批施工組織設計時必須同時審批安全技術措施，對關鍵部位或有重大安全風險的工程要求施工單位同時提交專項安全施工方案和安全事故應急預案，在審批時重點審查其針對性和可操作性，以及人員、物資等的落實情況，批復的措施必須達到針對性強、程序清楚、人員落實、材料物資足夠，措施得當。達不到要求，堅決不予批準，工程不允許開始施工。

　　3.2.2狠抓安全保證體系有效運行和安全措施的落實，確保安全生產(chǎn)

　　監(jiān)理部通過安全工程師的巡視檢查和現(xiàn)場監(jiān)理的跟蹤檢查，組織應急演練，召開專題會議等方式監(jiān)督施工單位安全保證體系有效運行，督促施工單位狠抓安全措施的落實，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時進行整改，把問題消滅在萌芽中，從而確保安全生產(chǎn)。

　　3.3 抓住重點，實行動態(tài)管理，確保重大危險源安全

　　對重大危險源實行動態(tài)管理，主要程序和內(nèi)容包括：分析確定、登記造表、制定措施和預案、跟蹤管理和記錄、監(jiān)測分析和報告、調(diào)整更新等。

　　3.4 嚴格過程管理，形成完備的安全管理資料，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可追溯性

　　可追溯的安全管理資料包括監(jiān)理安全巡視檢查記錄，現(xiàn)場監(jiān)理日記和監(jiān)理日志，經(jīng)監(jiān)理簽認的施工班報和日報，承包人防汛值班記錄和監(jiān)理防汛記錄，重大危險源動態(tài)管理記錄和月報，施工單位日常安全檢查獎懲記錄，監(jiān)理日常檢查考核記錄，監(jiān)理月度考核評比記錄、考核通報，施工單位安全問題整改報告、監(jiān)理復查意見，監(jiān)理月報等。

　　3.5 以安全生產(chǎn)月活動為契機，不斷提高施工單位安全管理意識和自覺性

　　每年6月組織安全生產(chǎn)月活動，活動之前，督促制定和嚴格審批有針對性的實施方案�；顒又校�監(jiān)理部嚴格督促檢查落實，并組織考核評比�；顒咏Y束后督促總結。對活動組織好、解決問題多、實際效果好的單位在安全考核評比中進行加分鼓勵。通過活動不但使安全隱患得到排查和處理，更主要的是使施工單位安全管理意識和自覺性得到加強，安全生產(chǎn)得到保障。

　　3.6開展全工區(qū)安全生產(chǎn)考核評比活動，營造環(huán)境，促進安全生產(chǎn)管理水平整體提高

　　每周由專職安全工程師對各施工單位安全施工情況進行檢查。每月由監(jiān)理部組織對全工區(qū)施工安全進行檢查和評比，將檢查評比結果發(fā)文通報各施工單位，指出問題和改進要求，并督促進行整改，然后再復查，直至滿足要求。

　　通過活動不但及時解決了施工中存在的各種安全問題，而且在各施工單位之間形成了你追我趕、爭當?shù)谝坏牧己梅諊�，各施工單位主動橫向比較，互相學習，有力的促進了穿黃工程安全施工管理水平的整體提高。

　　4.對監(jiān)理安全控制作用的思考

　　4.1 監(jiān)理把安全控制工作范圍適當延伸，幫助施工單位完善安全管理工作，是保證工程安全和實現(xiàn)監(jiān)理自我保護的必然選擇

　　在目前整個建筑市場不太規(guī)范，施工單位管理人員安全意識不強，操作人員安全技能不高的情況下，監(jiān)理除了深刻理解并認真履行自己的安全職責外，若能把安全控制范圍做適當延伸，幫助施工單位規(guī)范安全管理工作，彌補安全管理漏洞，使工程安全隱患及早被發(fā)現(xiàn)和排除，這樣看似承擔了部分額外的工作，卻能起到防微杜漸，避免安全事故發(fā)生的效果。這也是目前建筑市場環(huán)境下不得已的措施，也可以說是監(jiān)理實現(xiàn)自我保護的必然選擇。

　　4.2從細節(jié)入手，提高安全意識是安全生產(chǎn)的根本保障

　　只有施工單位安全意識提高了，措施落實了，安全生產(chǎn)才能落到實處。因此，監(jiān)理在工程安全管理中必須注重從基礎工作開始，堅持抓好日常管理，注重細節(jié)，要不厭其煩，不放過任何可能的隱患。通過堅持日常細致和不厭其煩的工作，使施工人員的安全意識不斷加強，安全生產(chǎn)自覺性不斷提高，從而為工程安全生產(chǎn)提供根本保障。

　　4.3 切實抓好安全教育培訓和安全交底，解決現(xiàn)場施工人員安全知識和技能問題是保證安全生產(chǎn)的關鍵

　　施工單位現(xiàn)場操作人員普遍存在安全知識缺乏、安全技能不高，甚至連自身安全保護意識都沒有，而現(xiàn)場安全生產(chǎn)還要靠這些人來具體操作完成。因此在安全管理中監(jiān)理如何采取措施督促施工單位提高這些現(xiàn)場操作人員的安全意識和操作技能是保證安全生產(chǎn)的關鍵。穿黃工程通過督促施工單位進行安全培訓、施工前安全交底、施工中持證上崗、規(guī)范操作、加強安全檢查和監(jiān)督指導、施工后進行安全總結和考核評比等手段，普及安全生產(chǎn)知識，使操作人員安全意識不斷加強，安全操作能力逐步提高，從而為安全生產(chǎn)打好基礎，從根本上保證了工程施工的安全進行。

　　4.4 從工程建設各個環(huán)節(jié)采取措施，保證安全投入是安全生產(chǎn)的基礎

　　要從根本上實現(xiàn)安全生產(chǎn)的自覺性和可靠性，還要靠投入做保證。要保證安全投入，應從工程建設的各個環(huán)節(jié)采取措施。首先工程招標時就應對安全生產(chǎn)提出明確要求，投標人在投標時就詳細列出安全措施項目和報價，評標時安全措施可靠性和報價合理性作為一項重要評標依據(jù)，保證中標合同中已包含了合理的安全投入和措施。其次，在項目實施中，施工單位必須按投標措施和報價保證安全投入。第三，施工單位還應設置安全獎懲資金用于對安全生產(chǎn)獎優(yōu)罰劣。第四，還可以鼓勵業(yè)主單位在合同費用之外設置安全生產(chǎn)專項資金，用于對各施工單位進行安全生產(chǎn)考核評比后的獎懲，以及對監(jiān)理單位和業(yè)主單位安全生產(chǎn)成績突出人員和部門實施獎勵，提高各方人員安全生產(chǎn)的主動性。另外，在國家概算審批、審計和稽察中，也應對這一部分合理資金支出予以認可和支持，從而使保證安全投入落到實處。

　　4.5 安全考核評比是促進安全生產(chǎn)管理水平提高的有效手段，如果配以合理獎懲，效果會更明顯

　　盡管安全生產(chǎn)是施工單位的職責，但目前僅靠自覺還不夠，應有激勵和獎懲來推動，整體提高安全意識和管理水平是解決問題的關鍵，考核評比是有效的促進手段。如果配以合理獎懲，效果會更明顯。

　　4.6 抓好重大危險源動態(tài)管理是確保安全生產(chǎn)的重中之重

　　抓住重大危險源的動態(tài)管理等于抓住了安全管理的重點，保證重大危險源不發(fā)生安全問題，則可基本上避免重特大事故發(fā)生。通過抓好重大危險源動態(tài)管理，也可對施工單位日常安全管理工作起到促進作用，帶動安全管理水平整體提高。