建質(zhì)監(jiān)函[2009]80號

有關(guān)省、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，城市建設(shè)主管部門，軌道交通建設(shè)單位：

　　2009年12月10日至11日，我司在上海召開了全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會暨風(fēng)險管理應(yīng)急救援經(jīng)驗交流會。現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全司曲琦副司長在會議上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
二〇〇九年十二月二十一日

曲琦副司長在全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會暨風(fēng)險管理應(yīng)急救援經(jīng)驗交流會上的講話

（2009年12月10日 上海）

同志們：

　　今天會議的主要任務(wù)是，總結(jié)近兩年城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作，交流城市軌道交通工程風(fēng)險管理及應(yīng)急救援工作經(jīng)驗，分析當(dāng)前城市軌道交通工程質(zhì)量安全形勢，研究部署下一階段重點工作。下面，我講三個方面的意見：

　　一、城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作取得積極進展

　　近年來，我國城市軌道交通進入了快速發(fā)展階段。有關(guān)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和軌道交通建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位認真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，落實工程質(zhì)量安全工作重要部署，結(jié)合地方實際，加強質(zhì)量安全工作，取得了明顯的進展，特別是一些剛開始建設(shè)城市軌道交通的地區(qū)和單位，也做了許多積極的探索。在廣大城市軌道交通工程建設(shè)者和管理部門的共同努力下，城市軌道交通工程質(zhì)量安全形勢保持總體平穩(wěn)。在此，我謹(jǐn)代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全司向付出艱辛努力的廣大城市軌道交通工程建設(shè)者和管理部門的同志們表示衷心的感謝。

　　近兩年來的工作進展主要體現(xiàn)在四個方面：

　　（一）制度建設(shè)取得進展

　　一是城市軌道交通工程質(zhì)量安全立法工作穩(wěn)步推進。去年12月，我部召開了全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全座談會，與會代表提出要加強相關(guān)立法工作，姜偉新部長、齊驥副部長分別就此問題作出重要指示。按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年3月，我們啟動了《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理條例》的起草工作，成立了起草工作組，對北京、上海、廣州、成都、沈陽、杭州等城市進行了調(diào)研，目前已形成條例初稿，待修改完善后報送我部法規(guī)司�！稐l例》緊密結(jié)合城市軌道交通工程特點，梳理了現(xiàn)行質(zhì)量安全責(zé)任體系，吸收了各地較成熟的制度措施，更加突出工程前期和設(shè)計階段的風(fēng)險預(yù)防，重點建立風(fēng)險評估、初步設(shè)計審查、工程監(jiān)測、應(yīng)急處置等制度，強化工程本身安全和工程周邊環(huán)境保護。北京、上海、廣東、江蘇等地有關(guān)主管部門和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及有關(guān)中央企業(yè)對條例起草工作給予了大力支持，派出骨干參加起草工作，積極配合開展調(diào)研和征求意見。參與條例起草的各位專家不辭辛勞，扎實工作，使條例在較短時間內(nèi)取得了顯著進展，這次會議也邀請了起草組部分專家。盡管條例目前只是一個初稿，但起草過程本身是一個大家深入思考、交流情況、研究問題、統(tǒng)一思想的過程，也是非常有意義的。在此，我代表質(zhì)量安全司向各地及有關(guān)單位對我部條例起草工作的支持和專家們的辛勤工作表示衷心的感謝。

　　二是出臺重大工程安全質(zhì)量保障措施。按照溫家寶總理批示要求，為保證重大工程安全質(zhì)量，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合制定了《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，已經(jīng)有關(guān)部門會簽，將于近日印發(fā)。《通知》從保證工程項目合理周期、做好開工前準(zhǔn)備工作、加強建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理以及嚴(yán)格落實安全質(zhì)量責(zé)任、建立健全應(yīng)急救援體系等方面制定了一系列政策措施，是對現(xiàn)行工程建設(shè)質(zhì)量安全法規(guī)制度體系的細化和完善，對地鐵工程建設(shè)具有較強的針對性和指導(dǎo)意義。為推動七部委通知的貫徹實施，我們結(jié)合《條例》起草工作，制定了《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，已在全國范圍內(nèi)廣泛征求意見，并作為此次會議的待議文件再次征求大家意見，爭取盡快印發(fā)。一會，文件起草組專家將就暫行辦法作說明，下午大家可以進行討論。

　　三是加強對重大問題的調(diào)查研究。今年以來，針對全國城市軌道交通建設(shè)逐漸進入高潮的情況，我們起草了《關(guān)于全國城市軌道交通工程安全管理情況的調(diào)研報告》和《關(guān)于地鐵工程建設(shè)工期和造價有關(guān)問題的研究報告》，分別刊發(fā)在《建設(shè)工作簡報》（第27期）和《調(diào)查與研究》（第1期），印發(fā)給各地管理部門和建設(shè)單位，引起了有關(guān)地區(qū)特別是剛開始建設(shè)軌道交通地區(qū)的高度重視。同時，我們還委托北京、上海等地開展軌道交通工程監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)警等課題研究，目前各項課題已取得初步進展。

　　四是地方和企業(yè)積極建章立制。有關(guān)地區(qū)近年來出臺了一批軌道交通工程安全質(zhì)量法規(guī)、規(guī)章。如上海、南京頒布了軌道交通管理條例；沈陽、杭州、武漢等城市以市政府令頒布了城市軌道交通建設(shè)管理辦法。各地建設(shè)單位普遍建立了本企業(yè)的質(zhì)量安全管理制度體系，為質(zhì)量安全工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）監(jiān)督管理取得進展

　　一是體制機制逐步理順。去年國務(wù)院進行了機構(gòu)改革，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“三定”方案中，明確規(guī)定了指導(dǎo)城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)的職責(zé)。我們工程質(zhì)量安全監(jiān)管司承擔(dān)了城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門基本都成立了軌道交通工程質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，同時充實監(jiān)管力量，對軌道交通工程實施專業(yè)監(jiān)管。如成都市整合成立地鐵建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督辦公室；南京、無錫、蘇州、沈陽、深圳等城市在現(xiàn)有監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)專門增設(shè)軌道交通安全監(jiān)督科。

　　二是監(jiān)督檢查制度化規(guī)范化。從2003年開始，我部每兩年組織一次全國城市軌道交通安全生產(chǎn)檢查，包括建設(shè)和運營安全。去年機構(gòu)改革后，檢查工作相應(yīng)調(diào)整為在建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)大檢查。今年4月至5月，在各地自查整改的基礎(chǔ)上，質(zhì)量安全司牽頭，會同有關(guān)司局組織6個工作組，分赴全國18個城市開展督查。督查中共抽查47個工程項目，涉及投資額約120億元，對省、市兩級有關(guān)主管部門和項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測單位安全工作情況進行了檢查。我們按不同對象專門制定了督查要點和檢查用表，由專家逐項進行評價。從督查情況看，好、一般、差分別占總檢查內(nèi)容的72.9%，26.5%和0.6%，說明抽查項目總體上能認真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實安全生產(chǎn)措施，工程質(zhì)量安全狀況總體受控。

　�。ㄈ�）風(fēng)險管理體系建設(shè)取得進展

　　一是相關(guān)制度逐步完善。我們于2007年底制定印發(fā)了《地鐵及地下空間工程風(fēng)險管理指南》。各地參照指南，針對當(dāng)?shù)厮�文工程地質(zhì)條件和工程沿線周邊環(huán)境，采取了一系列風(fēng)險防范和控制措施。如北京市編制了軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險技術(shù)管理體系，提出了巖土工程勘察、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險工程設(shè)計、環(huán)境安全風(fēng)險評估、第三方監(jiān)測設(shè)計、風(fēng)險工程施工安全評估等技術(shù)指南，并應(yīng)用于目前新線建設(shè)；天津市出臺了軌道交通地下工程質(zhì)量安全風(fēng)險控制指導(dǎo)書。目前，我部正在組織制定《城市軌道交通工程安全控制技術(shù)規(guī)范》、《地鐵工程施工安全評價標(biāo)準(zhǔn)》、《城市軌道交通地下工程風(fēng)險管理規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　二是應(yīng)急救援能力得到強化。各地建立了從政府部門到工程項目的軌道交通工程事故應(yīng)急預(yù)案體系。北京、上海等依托骨干施工企業(yè)，探索建立專業(yè)化應(yīng)急搶險隊伍。寧波市開展了施工單位層面、指揮部層面以及市級層面的應(yīng)急演練。

　　這次會議，我們邀請了上海、北京、廣州、深圳、蘇州等地的代表，就風(fēng)險管理和應(yīng)急救援工作經(jīng)驗向大家作介紹。除此之外，我們還將各地的總結(jié)材料作了匯編，作為書面交流的一種方式，便于大家相互學(xué)習(xí)，集思廣益，共同提高。總結(jié)材料反映了各地的真實情況，寫得很好。

　�。ㄋ模�教育培訓(xùn)和技術(shù)進步取得進展

　　一是重點開展了監(jiān)理人員培訓(xùn)工作。今年年初，我們下發(fā)通知，部署了在建地鐵工程監(jiān)理人員質(zhì)量安全培訓(xùn)工作，同時委托中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會制定了培訓(xùn)大綱，編寫了培訓(xùn)教材，實施培訓(xùn)工作。截至目前，上海、北京等地建設(shè)主管部門組織開展了監(jiān)理培訓(xùn)工作，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會已在杭州、沈陽、深圳、重慶、長沙、寧波等地舉辦了六期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員一千余人。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地參加地鐵工程質(zhì)量安全培訓(xùn)的監(jiān)理人員達五千余名，監(jiān)理人員特別是首次參與地鐵工程建設(shè)的監(jiān)理人員工作的針對性和有效性得到增強。

　　二是信息化水平提高。北京市所有在施掌子面安裝了攝像和通訊系統(tǒng)，對所有工作面實行不間斷監(jiān)控；上海市建立健全了軌道交通工程遠程監(jiān)控管理平臺，向監(jiān)測工作、監(jiān)理工作、施工質(zhì)量、工程耐久性等方面延伸、拓展；廣州市積極推進具有信息接發(fā)處置、圖像接入、視頻會商和應(yīng)急指揮功能的應(yīng)急平臺建設(shè)。

　　三是施工技術(shù)進步。西安市在黃土地層中大規(guī)模嘗試應(yīng)用盾構(gòu)工法，拓寬了工法應(yīng)用領(lǐng)域；成都市在富水卵石地層中嘗試應(yīng)用盾構(gòu)工法，并在開倉工藝方面取得突破；深圳市地鐵三號線在重疊盾構(gòu)隧道施工中有效應(yīng)用了移動臺車支撐保護工藝。

　　二、充分認識面臨的問題和形勢

　　在看到工作成效的同時，我們必須清醒地認識到，城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作仍存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。一是質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。近兩年來，杭州、南京、西安、深圳等城市發(fā)生多起事故，特別是杭州“11.15”事故，造成21人死亡。此外，各地由于軌道交通工程施工造成的地下管線破壞、路面塌陷和建筑物開裂坍塌等事故多發(fā)，干擾正常的生產(chǎn)生活秩序。二是安全風(fēng)險突出。一些地區(qū)的水文地質(zhì)條件惡劣，復(fù)雜多變；一些工程沿線的地下管線種類多、密度大，或與周邊建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)距離很近，容易對地下管線、周邊建構(gòu)筑物造成損害；一些城市的軌道交通發(fā)展進入網(wǎng)絡(luò)化，穿越既有線路給保障安全建設(shè)和正常運營帶來新的考驗。三是責(zé)任落實不到位。一些勘察設(shè)計單位的文件深度不夠、質(zhì)量不高，不能滿足安全施工的要求；一些施工單位施工組織管理不嚴(yán)格，不落實設(shè)計方案和安全專項方案，甚至違章作業(yè)、違章指揮；一些工程沒有嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，如今年5月我部組織檢查的47個項目中，未辦理施工許可證26個；一些地方主管部門的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)不明確、工作不落實，甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺位。四是工程工期和造價不盡合理。一些線路的勘察設(shè)計周期長則1年，短則幾個月，不能滿足勘察設(shè)計工作的基本需要；一些工程由于征地、拆遷等施工前期準(zhǔn)備工作滯后，合同約定的施工工期實際上被壓縮；一些工程受行政過度干預(yù)，設(shè)定關(guān)門工期，或者不顧客觀實際，倒排工期；一些工程的建設(shè)市場行為不規(guī)范，片面采用最低價評標(biāo)辦法，投標(biāo)單位過度競爭、一味壓價甚至以低于成本價中標(biāo)，嚴(yán)重影響合同履行能力和工程質(zhì)量安全，如一些工程的勘察費、設(shè)計費、監(jiān)理費下浮至國家取費標(biāo)準(zhǔn)的20%至50%，情況嚴(yán)重。五是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。市場經(jīng)濟條件下，城市軌道交通工程建設(shè)面臨的一些深層次問題在現(xiàn)行法規(guī)中尚未得到解決，如規(guī)劃設(shè)計受行政決策過度干預(yù)、建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任與權(quán)力不匹配等。地鐵工程大量借鑒引用工業(yè)民用建筑工程和鐵道工程標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上不能完全適應(yīng)地鐵工程精細化、動態(tài)化的特點。六是人才力量嚴(yán)重不足。有經(jīng)驗的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測隊伍總體短缺，人才隊伍的培養(yǎng)速度滯后于城市軌道交通工程發(fā)展速度。

　　去年下半年以來，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，一些有條件的地區(qū)加快了城市軌道交通的建設(shè)步伐，將其作為貫徹落實中央重大決策，保持經(jīng)濟增長，切實改善民生的重要措施。根據(jù)初步了解和統(tǒng)計，截至目前，全國已有25個城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲得國務(wù)院批復(fù)，到2015年前后，將建設(shè)87條線路、總里程2495公里，總投資9886億元。截至今年11月，北京、上海、廣州等19個城市共有57條、1400公里線路同時在建，福州、昆明、大連、青島等剛獲批準(zhǔn)的城市將于近期開始首條線路的正式建設(shè)。應(yīng)當(dāng)看到，隨著城市軌道交通建設(shè)規(guī)模的快速擴大，一些影響城市軌道交通工程質(zhì)量安全的老問題尚未得到根本解決，而新問題、新情況不斷出現(xiàn)，質(zhì)量安全形勢不容樂觀。

　　城市軌道交通工程是政府投資的民生工程、民心工程，確保其質(zhì)量和安全，不僅是技術(shù)問題、經(jīng)濟問題，也是政治問題和民生問題。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作。去年杭州地鐵“11.15”事故發(fā)生后，溫家寶總理、李克強副總理、張德江副總理分別作出重要批示，要求認真總結(jié)事故教訓(xùn)，舉一反三，制定確保地鐵施工安全的制度和措施。溫家寶總理在今年3月十一屆全國人大二次會議《政府工作報告》中強調(diào)，所有工程建設(shè)都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。今年年初，溫家寶總理在院士專家組有關(guān)材料上批示，要求有關(guān)部門研究制定重大工程安全質(zhì)量保障措施。李克強副總理在第二屆中國招投標(biāo)高層論壇上強調(diào)：安全和質(zhì)量是一切工程項目的生命線。無論重點建設(shè)，還是民生工程，都應(yīng)以對國家、對人民、對歷史高度負責(zé)的精神，把安全和質(zhì)量擺在首位。我部領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)注城市軌道交通質(zhì)量安全工作。姜偉新部長多次就各類媒體上反映的城市軌道交通安全質(zhì)量問題作出批示，在杭州“11.15”事故后指示召開了專題座談會。郭允沖副部長親自帶隊開展了部分地區(qū)的在建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)檢查，并在全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議、全國工程質(zhì)量論壇等重要會議上就城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作提出了要求。軌道交通工程所在地的省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視軌道交通工程質(zhì)量安全工作。社會媒體和人民群眾對城市軌道交通工程質(zhì)量安全問題給予了高度的關(guān)注，從不同側(cè)面充分體現(xiàn)了社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

　　三、進一步加強城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作

　　做好下一階段的城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，擴大內(nèi)需增長空間，保障和改善民生等有關(guān)精神，妥善處理好軌道交通工程進度速度與質(zhì)量安全的關(guān)系，針對軌道交通工程風(fēng)險高、主體多、政府投資特色明顯等特點，加強制度建設(shè)，加大法規(guī)執(zhí)行和落實力度，切實加強城市軌道交通工程質(zhì)量安全工作，有效防范和處置軌道交通工程質(zhì)量安全事故。

　　（一）著力健全責(zé)任體系，充分發(fā)揮各方合力。城市軌道交通工程參與主體多、涉及面廣，從實踐來看，現(xiàn)行法律法規(guī)所確立的責(zé)任體系尚不能完全適應(yīng)工程建設(shè)的發(fā)展。健全責(zé)任體系不是單純地為了歸責(zé)問責(zé)，更重要的是進一步增強各方主體抓好質(zhì)量安全的責(zé)任感，調(diào)動積極性，發(fā)揮主動性。總的原則上，要進一步健全明確清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負其責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系，避免職責(zé)交叉，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，加強相互銜接，防止互相推諉、責(zé)任缺失�？傮w框架上，根據(jù)《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，建設(shè)單位要對項目建設(shè)的安全質(zhì)量負總責(zé)，勘察設(shè)計單位要對勘察、設(shè)計安全質(zhì)量負責(zé)，施工單位要對建設(shè)工程施工安全質(zhì)量負責(zé)，監(jiān)理單位要對施工安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，工程監(jiān)測、檢測、施工圖審查單位等工程中介服務(wù)機構(gòu)要對監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測結(jié)果和施工圖審查意見的準(zhǔn)確性及質(zhì)量負責(zé)。結(jié)合城市軌道交通工程的特點和各地成熟經(jīng)驗，我們在《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》中，對有關(guān)責(zé)任作了細化，并設(shè)置了一系列制度措施。文件下發(fā)后，各地要認真貫徹落實上述文件的部署，盡快健全符合自身實際的責(zé)任體系。下一步，我部將繼續(xù)抓緊《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理條例》的起草制訂工作并推動其盡快出臺，以進一步明確各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，完善有關(guān)質(zhì)量安全制度。

　�。ǘ�）著力抓好責(zé)任落實，完善質(zhì)量安全工作格局。日前，中辦、國辦部署了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，各地要以深入開展專項治理為契機，進一步加大質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度，確保責(zé)任落實。一是深入落實質(zhì)量安全責(zé)任制。政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任是質(zhì)量安全責(zé)任制的根本。工程質(zhì)量安全監(jiān)督是“一法三條例”法律體系賦予住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的職責(zé)，不能因“不想管”、“不敢管”或“管不了”而作出讓步。各地有關(guān)主管部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實負起對城市軌道交通工程質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé)，積極主動開展相關(guān)工作。建設(shè)單位特別是一些建設(shè)指揮部，除了發(fā)揮協(xié)調(diào)指揮、推進工程建設(shè)的指揮部作用外，必須依法承擔(dān)建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任，接受有關(guān)主管部門的質(zhì)量安全監(jiān)管。二要強化企業(yè)對項目的管理責(zé)任。除了落實企業(yè)主體責(zé)任外，有關(guān)企業(yè)還要保證工程項目所必需的各種資源配置和質(zhì)量安全投入，對所設(shè)立的項目管理機構(gòu)進行管理，組織定期和專項安全質(zhì)量檢查，并做好檢查記錄。要保持項目主要負責(zé)人的穩(wěn)定，不得隨意更換，使項目主要負責(zé)人對項目質(zhì)量安全真正負起全面責(zé)任。三要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。郭允沖副部長多次強調(diào)，質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵在于責(zé)任落實，這也是制定法規(guī)制度的根本目的和意義所在，必須切實加強督促檢查，加大執(zhí)法力度，促使相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。各地有關(guān)主管部門要進一步加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，落實機構(gòu)和人員，完善檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)法，對違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理，對事故責(zé)任單位要依法嚴(yán)肅處罰，把不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)堅決清出市場。

　　（三）著力建立合理工期造價保障機制，夯實工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)。各地要切實提高對地鐵工程特殊性、復(fù)雜性和高風(fēng)險性的認識，堅持優(yōu)質(zhì)安全為前提，科學(xué)決策，不盲目追求一時的快速，不片面追求最低造價。要遵循工程建設(shè)規(guī)律，尊重專家和專業(yè)技術(shù)人員的意見，尊重實際情況、實事求是確定合理工期和造價。初步設(shè)計階段，建設(shè)單位要從保證工程安全質(zhì)量的角度對建設(shè)工期、造價進行專項論證，并形成論證報告。工程實施階段，建設(shè)單位要組織、協(xié)調(diào)做好征地拆遷、管線改移等前期工作，在施工招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)確保施工場地已基本具備施工條件，拆遷進度滿足施工要求，并充分保障合同約定的有效的施工時間。要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，對違反基本建設(shè)程序，未經(jīng)審批即開工建設(shè)的項目，要進行認真查處。部有關(guān)司局正在研究完善建設(shè)工程施工合同示范文本，將明確前期準(zhǔn)備工作時間不得擠占實際施工時間，防止變相壓縮工期。

　　要進一步規(guī)范建設(shè)市場主體行為，保障合理造價。建設(shè)單位要保障工程周邊環(huán)境調(diào)查費、安全風(fēng)險評估費、工程監(jiān)測費等涉及工程安全質(zhì)量所需的費用；完善評標(biāo)辦法，合理分配商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)權(quán)重，依照國家有關(guān)工程量清單計價辦法和計價標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)控制價，安全費用競標(biāo)時不得刪減，避免片面低價中標(biāo)。有關(guān)部門要建立評標(biāo)專家?guī)欤�加強施工招�?biāo)文件備案管理，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)行為。部有關(guān)司局根據(jù)各自職責(zé)，正在研究起草《建筑市場管理條例》和城市軌道交通工程計價方法等，這些工作將對軌道交通工程建設(shè)起到重要作用。

　　（四）著力完善風(fēng)險管理體系，強化全過程風(fēng)險預(yù)防和控制。在《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，我們將組織編制風(fēng)險評估、工程監(jiān)測、環(huán)境調(diào)查等專項管理辦法或技術(shù)指南，規(guī)范安全評估、工程監(jiān)測及專家論證等工作。進一步完善風(fēng)險評估制度，在工程前期工作中對工程重大風(fēng)險進行評估，規(guī)劃設(shè)計時要規(guī)避重大風(fēng)險。進一步規(guī)范工程監(jiān)測工作，擇優(yōu)選擇具有較高技術(shù)水平和責(zé)任心的監(jiān)測單位，對工程實施中的風(fēng)險及時預(yù)警和防范。落實危險性較大工程專項方案論證制度，規(guī)范專家的選擇和管理，建立專家?guī)觳�實行信用管理。在繼續(xù)抓好工程施工風(fēng)險管理的同時，我們還將加強對軌道交通系統(tǒng)設(shè)備風(fēng)險控制管理的研究，探索有關(guān)產(chǎn)品安全認證制度，為城市軌道交通本質(zhì)安全提供保障。各地要繼續(xù)大力推進風(fēng)險管理體系的建立和完善，加大總結(jié)和研究力度，建設(shè)經(jīng)驗較豐富的地區(qū)要適時總結(jié)經(jīng)驗，上升為地方法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)首條線路的地區(qū)要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，堅持高起點、高要求，積極推進管理的科學(xué)化、規(guī)范化，避免再走彎路。

　�。ㄎ澹┲�力加強培訓(xùn)和交流，提高質(zhì)量安全素質(zhì)。一是繼續(xù)加大培訓(xùn)力度。在總結(jié)今年地鐵工程監(jiān)理人員培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，我部明年將組織開展地鐵施工管理人員質(zhì)量安全培訓(xùn)工作，下一步還將研究對設(shè)計、監(jiān)測等專業(yè)人員的培訓(xùn)。各地有關(guān)主管部門要指導(dǎo)和督促企業(yè)落實教育培訓(xùn)責(zé)任，提高一線工人和技術(shù)、管理人員的質(zhì)量安全意識及能力。二是完善聯(lián)絡(luò)員工作制度。在原有辦法的基礎(chǔ)上，我們起草了《城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員工作辦法》，對聯(lián)絡(luò)員確定、職責(zé)及工作制度等作了規(guī)定，作為本次會議的待議文件，大家下午可以進行討論。

　　關(guān)于進一步加強交流的方式，除了召開城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會議外，大家有什么需求和意見，可以及時向我們反映，我們將努力為全國城市軌道交通建設(shè)提供一個交流的平臺。

　　同志們，城市軌道交通的發(fā)展機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，我們既倍感壓力，更感使命光榮。只有切實確保工程質(zhì)量安全，才能真正抓住機遇，把機遇轉(zhuǎn)化為成績，才能真正克服挑戰(zhàn)，化壓力為動力。我們要進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，扎實做好軌道交通質(zhì)量安全工作，為城市軌道交通持續(xù)快速健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

　　謝謝大家。