建市施函[2009]31號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省建管局：

　　2009年2月27日我司在福州召開了二級建造師考試工作座談會�，F(xiàn)將《劉宇昕同志在二級建造師考試工作座談會上的講話》印發(fā)給你們，請你們結(jié)合會議決定和各地實際情況參照執(zhí)行。工作中有何問題請及時與我司施工監(jiān)管處聯(lián)系。

　　附件：劉宇昕同志在二級建造師考試工作座談會上的講話

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司
二○○九年三月十日

劉宇昕同志在二級建造師考試工作座談會上的講話
（二○○九年二月二十七日）

同志們：

　　我們這次在福州邀請各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門和我部注冊中心的同志，召開二級建造師考試工作座談會，主題只有一個，就是二級建造師考試的命題和組織工作回歸地方負(fù)責(zé)。二級建造師考試原來制度設(shè)計時就是由地方負(fù)責(zé)，但是建造師制度開始實行時，因地方缺乏命題方面的經(jīng)驗，部里代為安排了幾年，現(xiàn)在應(yīng)該回歸正常狀態(tài)了�？紤]到各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、組織實施能力的原因，有部分地區(qū)可能存在一些困難，今天座談會的內(nèi)容主要就是各地如何把這項工作做好，如何把考試組織好。下面我代表建筑市場監(jiān)管司談幾點意見：

　　一、已經(jīng)進行的4次二級建造師考試基本達到了預(yù)期目標(biāo)

　　2002年人事部、建設(shè)部頒布的《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)[2002]111號）中已經(jīng)清楚界定，二級建造師的考試命題和考試組織工作由各地自行組織實施。但由于建造師制度建立初始，地方缺乏命題方面的經(jīng)驗，能力、經(jīng)濟實力存在一些問題，在聽取各地的意見后，我們采取了統(tǒng)一命題考試的方式作為臨時過渡性的辦法，為此2005年我們在杭州專門召開會議，對考試科目、時間安排等相關(guān)工作的具體實施辦法進行了研究，達成了共識。按照這個過渡性考試辦法，我們完成了4次二級建造師考試，達到了預(yù)期目標(biāo)。為滿足企業(yè)和社會的迫切需求，部里和地方齊心協(xié)力，將建造師的考試、考核等執(zhí)業(yè)資格制度建立了起來，對盡快建立一批有素質(zhì)的二級建造師隊伍起到了重要作用。

　　但是，按照現(xiàn)在的情況分析，從整個建造師制度完善的角度看，這種臨時過渡性的方法需要回歸。主要原因：一是考試是建造師執(zhí)業(yè)制度中的一個重要的環(huán)節(jié)，二級建造師的考試、注冊等管理權(quán)限都在各地行政主管部門，我們不能單獨將考試環(huán)節(jié)從整個二級建造師執(zhí)業(yè)制度中單獨劃分出來，從長期發(fā)展及規(guī)范化管理角度看，部里不能長期代辦二級建造師考試工作。二是要體現(xiàn)事權(quán)的劃分原則，在認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的背景下，我們要積極轉(zhuǎn)變政府職能，哪些是國家建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)的，哪些是省級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)的，需要明確事權(quán)邊界和職能分工，按照既定分工做工作。三是如果繼續(xù)按照原來的過渡辦法組織實施考試工作，部里工作量大、責(zé)權(quán)利不清，考試管理責(zé)任不明確。四是各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡、行業(yè)從業(yè)人員水平有一定的差距，在統(tǒng)一大綱的基礎(chǔ)上，要允許各地有所差別，全國統(tǒng)一考試、統(tǒng)一分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)很難適用各地的情況。五是建造師的數(shù)量已經(jīng)達到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，當(dāng)初對建造師需求的急迫性大大減少。對建造師需求的急迫性主要是出于企業(yè)資質(zhì)的要求，特級企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)兩年前已經(jīng)發(fā)布，目前我們正在修訂的一級及以下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，就目前已經(jīng)具備建造師的人員數(shù)量看，從總體上講，已經(jīng)基本滿足，今后建造師的需求壓力將會減小，將會由企業(yè)的急迫行為開始向個人執(zhí)業(yè)要求轉(zhuǎn)變。

　　二、今年及以后二級建造師考試工作由各省、自治區(qū)、直轄市自行組織

　　經(jīng)過認(rèn)真研究和分析，我們認(rèn)為：一是經(jīng)過4次二級建造師考試，目前各地有關(guān)部門已經(jīng)積累一定的工作經(jīng)驗，大部分地區(qū)已經(jīng)具備了自己命題并組織考試的能力。二是全國各地的情況差異較大，應(yīng)在一個大綱的框架內(nèi)允許各地有一定的差別。三是原來擔(dān)心的二級建造師的流動問題，看起來并沒有因為統(tǒng)一考試得到很好的解決。

　　因此，按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，為了建立責(zé)權(quán)清晰的建造師執(zhí)業(yè)制度，我司決定，今年及以后的二級建造師考試工作，按照《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的要求，實行全國統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市命題并組織考試的制度，各省、自治區(qū)、直轄市按照國家確定的考試大綱和有關(guān)規(guī)定，在本地區(qū)組織實施二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試，包括考試的命題、考試的組織等工作。我部除繼續(xù)負(fù)責(zé)建造師執(zhí)業(yè)資格考試相關(guān)政策的制訂以及擬定二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試的大綱外，不再具體組織二級建造師的執(zhí)業(yè)資格考試，也不再提供各科目考試合格線參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、各地要高度重視，切實做好二級建造師考試的各項工作

　　各地要嚴(yán)格按照《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》的要求，本著為考生服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，切實做好二級建造師考試的各項工作。我要特別強調(diào)幾點：一是各地要以高度的責(zé)任心做好這項工作，精心組織、周密安排確�？荚嚫黜椆ぷ黜樌�進行。二是二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試雖然由各地區(qū)自行組織，但是它仍然是原建設(shè)部、人事部兩部共同確定的一項嚴(yán)肅的執(zhí)業(yè)資格考試，各地在具體實施過程中要做到政策統(tǒng)一、考試大綱統(tǒng)一、報考條件統(tǒng)一，使通過考試取得證書的人員達到二級建造師的執(zhí)業(yè)能力要求。三是堅持考試與培訓(xùn)分開、應(yīng)考人員自愿參加培訓(xùn)的原則。凡參與考試工作的人員，不得參加考試和與考試有關(guān)的培訓(xùn)工作。四是嚴(yán)格執(zhí)行考試工作的有關(guān)規(guī)章和制度，遵守保密制度，嚴(yán)防泄密。這點我要重點強調(diào)一下，2007年度的一級建造師考試出現(xiàn)地方涉及考試的工作人員盜賣試卷導(dǎo)致試題泄密事件，全國有1.1萬份試卷涉嫌作弊雷同，涉及范圍廣、危害程度深、社會影響壞，給社會增加了不穩(wěn)定因素，也導(dǎo)致了2008年度的一級建造師考試沒有進行，影響眾多考生的切身利益。因此，我們必須高度重視考試保密工作的重要性，切實做好試卷的命題、印刷、發(fā)送和保管過程中的保密工作。同時加強對考試工作的組織管理，認(rèn)真執(zhí)行考試回避制度，嚴(yán)肅考試工作紀(jì)律和考場紀(jì)律。

　　關(guān)于今年及以后的二級建造師考試的命題組織模式，我們認(rèn)為有三種方案可供地方參考，希望各地結(jié)合自身的實際情況確定考試方案：一是自己有命題能力的地方自行命題，自行組織考試。二是現(xiàn)階段自行命題可能確有困難的地方，可以同其他有命題能力的省份聯(lián)合，采用其他省份的試卷。三是可以參照以往幾次二級建造師考試的命題模式，自己無法命題的地方自愿提出申請，由部注冊中心組織專家命題，申請的省份與部注冊中心訂立相關(guān)合同，明確責(zé)權(quán)利和具體分工，部注冊中心為各地提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)工作。

　　四、各地在建造師工作必須重視和注意的幾點問題

　�。ㄒ唬┘訌妼�建造師制度有關(guān)政策文件的理解和執(zhí)行。建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立以來，原建設(shè)部出臺了一系列相關(guān)政策文件，涵蓋考核認(rèn)定、資格考試、注冊執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理等各個方面，應(yīng)該說基本上形成了一個完整系統(tǒng)的建造師制度體系，目前建造師執(zhí)業(yè)制度已步入實施運作階段。但是據(jù)我們了解，尚有不少同志，包括主管部門的同志對建造師執(zhí)業(yè)制度的具體內(nèi)容并不了解，甚至還沒有學(xué)習(xí)過建造師執(zhí)業(yè)制度的相關(guān)文件。會后各地要迅速組織起來，全面、準(zhǔn)確學(xué)習(xí)和掌握這項制度的基本內(nèi)容和要求，促進這項制度在推進建筑業(yè)又好又快發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

　　（二）各地要抓緊時間布置2009年度二級建造師考試工作。建設(shè)行政主管部門要與有關(guān)部門密切協(xié)作，明確分工、有條不紊地組織考試工作，有些工作在時間上可以同步進行。

　�。ㄈ�）各地要明確長遠的計劃和當(dāng)前重點的工作。要制定關(guān)于二級建造師工作的系統(tǒng)的、長期的計劃，突出重點，分清主次，有能力的地方要盡快建立起二級建造師題庫，建造師考試是水平考試，各地要注意不要將考試題目設(shè)定的越來越難，要確保符合本地區(qū)行業(yè)實際的執(zhí)業(yè)選拔水平，保持水平考試的連貫性和一致性。

　�。ㄋ模┘訌妼τ嘘P(guān)部門工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。建造師管理工作的法定職責(zé)是我們建設(shè)行政主管部門，即使是有的地方將有些事務(wù)性的工作委托或者授權(quán)給了一些單位，但是責(zé)任是無法轉(zhuǎn)移的。因此，對于已經(jīng)授權(quán)或者委托的工作不能不聞不問，而是要切實負(fù)起責(zé)任，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，督促有關(guān)部門學(xué)習(xí)和領(lǐng)會有關(guān)政策文件精神，對工作要抓緊、抓實，工作力度要加強。

　　希望通過這次會議，各地對建造師工作給予足夠重視，盡快建立起一套行之有效的制度，盡快把今年二級建造師考試工作啟動起來，共同做好建造師的有關(guān)工作。

　　謝謝各位。