建市綜函[2009]16號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，總后基建營(yíng)房部工程管理局：

　　為貫徹落實(shí)全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，做好2009年建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2009年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，供工作中參考。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司
二〇〇九年二月十七日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2009年工作要點(diǎn)

　　2009年，建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作要按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)這兩條主線，健全法規(guī)體系，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，緊緊把握保障工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，努力營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

　　一、做好擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)保障及社會(huì)穩(wěn)定工作

　　（一）做好中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目質(zhì)量和效益的保障工作。對(duì)各地貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)，保障擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的通知》（建市[2009]6號(hào)）情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，督促地方建設(shè)主管部門增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，依法監(jiān)管建筑市場(chǎng)，營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，為擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目提供有力保障和高效服務(wù)。

　�。ǘ�）加強(qiáng)建筑勞務(wù)隊(duì)伍管理，維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)各地農(nóng)民工工資保證金及農(nóng)民工實(shí)名制管理制度進(jìn)行調(diào)研，研究起草《關(guān)于完善建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付保障制度的意見》，提高對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍精細(xì)化管理水平，督促企業(yè)依法用工，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，預(yù)防和減少經(jīng)濟(jì)糾紛。堅(jiān)持“用工單位負(fù)直接責(zé)任，總承包單位全面負(fù)責(zé)” 原則，積極采取有效措施化解矛盾沖突，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定和技能提高。

　　二、大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

　�。ㄈ�）健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)體系。組織論證起草《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》。二是出臺(tái)《建設(shè)工程交易中心管理辦法》部令。三是修訂出臺(tái)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》。

　　（四）進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是抓好各地不良信息的上報(bào)，適時(shí)組織召開各省信息聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)。二是推進(jìn)誠(chéng)信行為信息的應(yīng)用，使其在行政許可、招投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)等方面發(fā)揮作用。三是指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化信用體系的功能，組織長(zhǎng)三角等試點(diǎn)地區(qū)開展信用獎(jiǎng)懲機(jī)制及法規(guī)體系課題研究，爭(zhēng)取在加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的具體做法上有所突破。

　�。ㄎ澹├^續(xù)推行工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保試點(diǎn)城市，積極培育擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持市場(chǎng)主體之間自愿采用擔(dān)保保證、商業(yè)保險(xiǎn)等手段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)工程擔(dān)保市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　�。�六）健全房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)。出臺(tái)《房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》、《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》。

　　（七）加強(qiáng)合同管理。在部分地區(qū)推行合同備案管理試點(diǎn)，加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，進(jìn)一步遏制轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為。組織起草《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工承包合同管理的試行辦法》，提出《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的修改方案。出臺(tái)《工程總承包合同（示范文本）》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》，推進(jìn)工程總承包、項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理發(fā)展。

　　三、進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度

　�。ò耍┻M(jìn)一步完善建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和審批配套制度。一是修訂出臺(tái)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步完善行政許可制度。二是研究出臺(tái)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審查說明》和《關(guān)于施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)有關(guān)問題的意見》等資質(zhì)審批配套政策。三是實(shí)現(xiàn)部分類別企業(yè)資質(zhì)的網(wǎng)上申報(bào)、審查的試點(diǎn)工作，方便企業(yè)，提高辦事效率。

　　（九）繼續(xù)完善個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，落實(shí)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任。一是會(huì)同人力資源社會(huì)保障部做好一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試工作，指導(dǎo)地方做好二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試工作。二是組織擬訂注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)工作方案并貫徹實(shí)施。三是研究出臺(tái)關(guān)于完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度的指導(dǎo)意見。四是出臺(tái)《注冊(cè)建造師繼續(xù)教育辦法》。五是研究制定注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師信用檔案管理辦法。六是協(xié)調(diào)建立全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)監(jiān)理工程師考試、注冊(cè)辦法。七是抓好注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)管理，切實(shí)落實(shí)個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任。

　�。ㄊ�）加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，健全市場(chǎng)清出機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步完善企業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)與地方建設(shè)主管部門的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的整合與聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人注冊(cè)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租、出借、重復(fù)注冊(cè)、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，及時(shí)依法撤銷或吊銷其資質(zhì)、資格，清出建筑市場(chǎng)，提高監(jiān)管的有效性。以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作為著手點(diǎn)，加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范其市場(chǎng)行為，并結(jié)合招標(biāo)代理資質(zhì)規(guī)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入清出。

　　四、抓好行業(yè)發(fā)展和國(guó)際交流合作工作

　�。ㄊ�一）深入開展行業(yè)發(fā)展調(diào)查研究工作。一是組織成立勘察設(shè)計(jì)行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展專家咨詢委員會(huì)和建筑業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，與相關(guān)協(xié)會(huì)共同深入調(diào)查研究勘察設(shè)計(jì)行業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展中的突出問題，提出研究的對(duì)策。二是組織做好《建筑工程設(shè)計(jì)與施工合理分工機(jī)制的研究》、《規(guī)范工程施工總分包活動(dòng)的研究》、《建設(shè)項(xiàng)目投資方式與組織實(shí)施方式研究》、《促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施研究》四個(gè)重點(diǎn)課題的研究工作，為今后制定政策和行業(yè)發(fā)展提供理論支持。三是會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門，研究提出《減輕中小建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)政策的建議》，促進(jìn)中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　�。ㄊ�二）加強(qiáng)對(duì)外交流合作工作。會(huì)同有關(guān)部門貫徹落實(shí)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，研究具體實(shí)施辦法；組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)開展對(duì)外承包和勞務(wù)合作；做好各項(xiàng)對(duì)外開放的談判和要約工作，促進(jìn)建筑業(yè)對(duì)外交流和合作。

　�。ㄊ�三）組織編寫《中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2009年）》，組織完成2008年度建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)匯總工作。