建規(guī)[2009]53號(hào)　

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃委（局）、監(jiān)察局：

　　為貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》部署，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化從源頭上防治腐敗工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部決定針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理�，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想和工作依據(jù)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議的部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本，以有效預(yù)防房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，完善制度，規(guī)范程序，嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理，力爭(zhēng)通過(guò)1至2年的專(zhuān)項(xiàng)治理，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問(wèn)題明顯減少，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中規(guī)劃審批環(huán)節(jié)腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制；促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

　　（二）工作依據(jù)

　　1．法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市綠線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍(lán)線管理辦法》等。

　　2．政策文件：中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕13號(hào)），《關(guān)于印發(fā)＜中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定＞的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕131號(hào)），《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔2008〕227號(hào)）等。

　　二、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┩晟葡嚓P(guān)政策、制度

　　1．各地要根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》要求，對(duì)本地區(qū)建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定，抓緊完善容積率管理的相關(guān)制度。

　　2．對(duì)地方各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國(guó)家關(guān)于建設(shè)用地容積率管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。對(duì)清理出的規(guī)范性文件，按照“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)糾正”的原則，提請(qǐng)或督促原發(fā)布機(jī)構(gòu)予以糾正。

　　3．各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究辦法。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查

　　1．對(duì)建設(shè)用地容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的管理情況，風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的管理情況，同一房地產(chǎn)項(xiàng)目（含分期開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目）在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過(guò)程中對(duì)建設(shè)用地容積率等強(qiáng)制性指標(biāo)的管理情況。

　　2．對(duì)調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地使用性質(zhì)的情況進(jìn)行檢查。對(duì)2007年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的所有房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理。重點(diǎn)對(duì)其中涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行逐一清理檢查。查清項(xiàng)目提高容積率、改變土地使用性質(zhì)是否有法定依據(jù)，是否按照法定程序進(jìn)行，是否依法公開(kāi)，是否有土地價(jià)款和配套規(guī)費(fèi)流失等情況。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，要嚴(yán)格依法處理。

　�。ㄈ�）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

　　完善部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督檢查、受理群眾舉報(bào)等多種渠道拓寬案件線索來(lái)源，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢(qián)交易等違紀(jì)違法行為。

　　三、進(jìn)度安排

　　專(zhuān)項(xiàng)治理工作采取自查自糾與逐級(jí)抽查相結(jié)合的方法，分三個(gè)階段展開(kāi)：

　　（一）部署動(dòng)員階段（2009年4月）。本通知下發(fā)后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署，組織舉辦專(zhuān)項(xiàng)治理骨干學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。各省（自治區(qū)、直轄市）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定實(shí)施方案，并于2009年4月30日前上報(bào)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案。

　�。ǘ�）實(shí)施階段（2009年5月至12月）。各�。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)組織本地區(qū)的自查自糾，開(kāi)展清理檢查。7月底，各地要完成對(duì)規(guī)定的房地產(chǎn)項(xiàng)目的自查自糾，并上報(bào)工作進(jìn)展情況和各類(lèi)匯總統(tǒng)計(jì)表；10月底，各�。▍^(qū)、市）完成對(duì)各地（市）的抽查，并上報(bào)工作進(jìn)展情況和各類(lèi)匯總統(tǒng)計(jì)表。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將適時(shí)組織調(diào)研督導(dǎo)組，對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)。10至11月，兩部對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，對(duì)各地自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和有投訴舉報(bào)的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查；年底前，兩部聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況及查結(jié)的典型案例。

　　（三）鞏固、深化階段（2010年1月至12月）。對(duì)前期專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題，研究提出鞏固、深化前期專(zhuān)項(xiàng)治理工作成果的思路、措施；進(jìn)一步深化制度改革，組織修訂完善城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　四、有關(guān)要求

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)于推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，具有重要意義。第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議對(duì)此都作出了部署。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好。

　　專(zhuān)項(xiàng)治理由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會(huì)同監(jiān)察部共同組織開(kāi)展，兩部成立專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施工作和政策指導(dǎo)。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)各自職能分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

　�。ǘ�）突出治理重點(diǎn)，提高工作實(shí)效。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)摸清本地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中存在的主要問(wèn)題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，務(wù)求實(shí)效。在專(zhuān)項(xiàng)治理內(nèi)容上，要緊緊圍繞完善制度、清理檢查、查處案件這三項(xiàng)任務(wù)。在完善制度上，重點(diǎn)要盡快對(duì)本地建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定；在清理檢查上，重點(diǎn)是要對(duì)提高容積率、改變土地使用性質(zhì)的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入檢查；在查處案件上，重點(diǎn)要查處利用審批權(quán)搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，損害國(guó)家和群眾利益的違法違規(guī)問(wèn)題。在專(zhuān)項(xiàng)治理對(duì)象上，要以地級(jí)及以上城市為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地級(jí)及以上城市人民政府、有關(guān)主管部門(mén)的行政管理和行政審批行為的監(jiān)督檢查。各�。▍^(qū)、市）要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、健全制度不及時(shí)、項(xiàng)目清理不徹底、整改糾正不到位的地區(qū)，要重點(diǎn)檢查，督促落實(shí)。

　�。ㄈ�）認(rèn)真整改糾正，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真制定并落實(shí)整改措施，依法依規(guī)處理到位，對(duì)違規(guī)審批的要及時(shí)糾正；對(duì)損害國(guó)家和群眾利益的要堅(jiān)決制止；對(duì)利用審批權(quán)索賄受賄的要予以嚴(yán)懲；對(duì)清理檢查搞形式、走過(guò)場(chǎng)和敷衍塞責(zé)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。工作中遇到重要問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。

　　加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，注意通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，公布專(zhuān)項(xiàng)治理舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，暢通舉報(bào)渠道。對(duì)群眾舉報(bào)的案件線索，要及時(shí)組織力量進(jìn)行核查，做到件件有著落、事事有交待。集中力量查辦一批在變更規(guī)劃、調(diào)整容積率中搞權(quán)錢(qián)交易、損害國(guó)家和群眾利益的典型案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　附件：

　　　　1．房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中變更規(guī)劃調(diào)整容積率專(zhuān)項(xiàng)清理檢查統(tǒng)計(jì)表

　　　　2．房地產(chǎn)項(xiàng)目中變更規(guī)劃調(diào)整容積率自查自糾登記表

　　　　3．專(zhuān)項(xiàng)治理期間違法違紀(jì)案件查處情況統(tǒng)計(jì)匯總表

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)監(jiān)察部
二○○九年四月十日