建稽綜函[2009]26號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　2009年6月29日至30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)了第四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會(huì)，向保定、邯鄲等17個(gè)城市派出17名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員�，F(xiàn)將部稽查辦公室主任王早生同志6月30日在會(huì)上的總結(jié)講話(huà)印送你們，供工作中參考。

　　附件：王早生同志在第四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會(huì)上的總結(jié)講話(huà)

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
二〇〇九年七月十五日

　　附件

在第四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)
部稽查辦公室主任 王早生
（2009年6月30日）

同志們：

　　第四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會(huì)議很快就要結(jié)束了。這次會(huì)議得到了部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，姜偉新部長(zhǎng)接見(jiàn)了全體督察員并合影留念，仇保興副部長(zhǎng)參加了會(huì)議，向新任督察員頒發(fā)聘書(shū)并作重要講話(huà)，全面總結(jié)了2006年以來(lái)部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的成績(jī)，深刻分析了我國(guó)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的重要意義，對(duì)督察員切實(shí)履行好職責(zé)提出了明確的要求。新任督察員代表也發(fā)言，要不負(fù)重托，努力做好工作。會(huì)議的培訓(xùn)內(nèi)容豐富充實(shí)，部規(guī)劃司、城建司和稽查辦的同志分別介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度和有關(guān)法律法規(guī)，老督察員還交流介紹了工作經(jīng)驗(yàn)，有助于我們加深理解和掌握規(guī)劃督察工作的方法，依法依規(guī)開(kāi)展工作。大家的收獲很大，會(huì)議取得了預(yù)期效果。下面，我就如何貫徹落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)精神，再談?wù)劜颗沙青l(xiāng)規(guī)劃督察員工作的進(jìn)展情況及督察員進(jìn)一步做好工作的幾點(diǎn)要求。

　　一、三年來(lái)部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作進(jìn)展順利，成效明顯

　　三年來(lái)，部分三批向34個(gè)城市派出了51名督察員，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在各個(gè)城市政府的支持下，在全體督察員的共同努力下，部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作從試點(diǎn)走向全面推廣，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　（一）有效促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施

　　幾年來(lái)，部派督察員工作在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管的第一線(xiàn)，通過(guò)列席會(huì)議、查閱資料、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、接受投訴等方式獲取大量第一手信息，及時(shí)提醒警示，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)苗頭及時(shí)干預(yù)，發(fā)出督察建議書(shū)和意見(jiàn)書(shū)70余份，累計(jì)約談地方領(lǐng)導(dǎo)百余次。這些意見(jiàn)得到了城市政府的高度重視，一些違規(guī)調(diào)整規(guī)劃、占?jí)壕G地開(kāi)發(fā)建設(shè)、在風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)地帶開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、房地產(chǎn)項(xiàng)目違反容積率管理規(guī)定等違法違規(guī)行為被糾正在事前、事中，使城市總體規(guī)劃的實(shí)施得到有效監(jiān)督，避免了因違反規(guī)劃造成不可挽回的損失和資源浪費(fèi)。實(shí)踐中，督察員還與地方規(guī)劃主管部門(mén)共同努力、積極協(xié)調(diào)，頂住了一些被動(dòng)違規(guī)，制止了某些部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)法定程序擅自修改規(guī)劃、違規(guī)下放規(guī)劃管理權(quán)等行為，促進(jìn)了規(guī)劃部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、依法行政。

　　（二）初步建立行之有效的工作機(jī)制

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作在我國(guó)是一項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，沒(méi)有現(xiàn)成的工作機(jī)制和運(yùn)作模式。一些發(fā)達(dá)國(guó)家也有這種制度，但工作機(jī)制和工作內(nèi)容上存在差異。我們?cè)趯?shí)踐中逐步探索工作程序、工作方法，借鑒國(guó)外好的做法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，逐步建立了列席涉及督察事項(xiàng)重要會(huì)議的制度、與城市政府及有關(guān)部門(mén)密切配合的協(xié)作機(jī)制、及時(shí)掌握地方規(guī)劃動(dòng)態(tài)的信息采集制度等。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，部制定并不斷修訂督察員工作機(jī)制，印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理暫行辦法》（建稽[2008]92號(hào)）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》（建稽[2009]86號(hào)）等文件，對(duì)督察工作職責(zé)、方式和程序，督察員的遴選、派遣、考核和日常管理等作出了明確規(guī)定。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作機(jī)制已經(jīng)初步確立，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。隨著今后工作的深入開(kāi)展，我們的認(rèn)識(shí)也將不斷深化，還要不斷地完善工作機(jī)制，同時(shí)要繼續(xù)依靠大家和地方政府及其規(guī)劃管理部門(mén)提出建議。

　　（三）逐步形成與城市政府良好的工作關(guān)系

　　部派督察員到任后，緊緊依靠城市政府開(kāi)展工作，注重工作方法、講究溝通技巧，逐步消除少數(shù)同志對(duì)督察工作的疑慮，營(yíng)造了良好的工作環(huán)境。一是建立了我部與各城市政府暢通的溝通渠道，充分利用層級(jí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，向部報(bào)告所駐城市規(guī)劃管理工作情況及存在的困難，既肯定并推廣地方好的經(jīng)驗(yàn)、做法，又積極協(xié)助地方規(guī)劃部門(mén)解決了一些規(guī)劃管理中的具體問(wèn)題；二是建立了協(xié)調(diào)、有序的規(guī)劃督察工作渠道，注重加強(qiáng)與城市政府的信息溝通和重大問(wèn)題的協(xié)商，在有效解決問(wèn)題、保障規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施的同時(shí)，也使城市政府切實(shí)感受到督察工作對(duì)于他們是有力的幫助和促進(jìn)。目前，派駐城市的領(lǐng)導(dǎo)普遍強(qiáng)化了自覺(jué)執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)，主動(dòng)與督察員聯(lián)系，積極配合規(guī)劃督察工作。

　　（四）協(xié)助地方完善規(guī)劃管理體制

　　督察員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，注重從地方規(guī)劃管理體制查找原因，著力協(xié)助地方進(jìn)一步完善規(guī)劃管理體制機(jī)制。一是督促城市政府加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，推動(dòng)加大總規(guī)修編力度，提高控制性詳規(guī)的覆蓋率，完善近期建設(shè)規(guī)劃，保證規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。二是幫助地方逐步完善規(guī)劃審批管理機(jī)制，嚴(yán)格行政審批制度，規(guī)范項(xiàng)目審批程序，落實(shí)沒(méi)有規(guī)劃不得建設(shè)的原則。三是推動(dòng)城市政府強(qiáng)化市級(jí)規(guī)劃管理職能，統(tǒng)一市級(jí)規(guī)劃管理，維護(hù)城市規(guī)劃的統(tǒng)一性、完整性和連續(xù)性。在督察員的建議下，一些派駐城市先后著手規(guī)范規(guī)劃審批程序，增強(qiáng)規(guī)劃管理和審批的透明度，統(tǒng)一規(guī)劃管理權(quán)或執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)內(nèi)部督察機(jī)制建設(shè)，規(guī)劃管理工作日趨規(guī)范。

　　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的全面推廣對(duì)督察員提出了更高的要求

　　實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性的有力保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的制度創(chuàng)新。按照姜偉新部長(zhǎng)在今年全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上提出的“要用兩到三年時(shí)間，部派規(guī)劃督察員派駐到國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有城市”的目標(biāo)和要求，部稽查辦制定了落實(shí)工作方案，計(jì)劃分步實(shí)施，到2011年實(shí)現(xiàn)對(duì)86個(gè)國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃城市的全覆蓋。這個(gè)工作方案已報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，下一步的重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)。

　　第四批督察員派出后，將有68名部派督察員分布在51個(gè)城市開(kāi)展督察工作，大家要加強(qiáng)溝通，互相學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是新任督察員要主動(dòng)、虛心地向老督察員請(qǐng)教，盡早進(jìn)入角色，盡快熟悉情況，打開(kāi)工作局面，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。關(guān)于如何結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，仇保興副部長(zhǎng)在講話(huà)中對(duì)督察員切實(shí)履行好職責(zé)提出了明確的要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我想著重強(qiáng)調(diào)八項(xiàng)具體要求：

　　（一）明確職責(zé)，把握定位

　　各位督察員是代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在地方開(kāi)展督察工作，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行事前事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后提請(qǐng)市政府和有關(guān)部門(mén)重視并及時(shí)糾正，避免造成損失，肩負(fù)神圣使命和重大責(zé)任。因此，要時(shí)刻牢記自身職責(zé)定位，對(duì)擔(dān)負(fù)的監(jiān)督職責(zé)有清醒的認(rèn)識(shí)，正確把握并處理好各種工作關(guān)系。

　　一要把握好層級(jí)監(jiān)督與地方事權(quán)的關(guān)系。規(guī)劃管理是各城市政府的重要職責(zé)，各個(gè)地方也都形成了規(guī)劃管理體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是在不打亂現(xiàn)行地方規(guī)劃管理體制的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)。在工作中，我們應(yīng)充分尊重地方事權(quán)，到位不越位，監(jiān)督不包辦，既發(fā)揮監(jiān)督作用，又不妨礙城市政府及規(guī)劃主管部門(mén)日常的行政管理工作；既及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)行為，又不替代地方部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法工作。從幾年實(shí)踐情況看，對(duì)于如何處理好這個(gè)關(guān)系，有的督察員掌握得很好，有的同志在個(gè)別問(wèn)題上也還把握得不是很到位，因此有必要再?gòu)?qiáng)調(diào)。督察員的職責(zé)定位是監(jiān)督，不是規(guī)劃專(zhuān)家，更不是當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)的工作人員

　　二要把握好工作角色和個(gè)人角色的關(guān)系。督察員在派駐城市的主要任務(wù)就是通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，一定要找準(zhǔn)角色定位，做好本職工作。我們的本職工作就是督察，不是專(zhuān)家，也不存在什么“個(gè)人意見(jiàn)”，因此，不要超越職權(quán)以所謂專(zhuān)家或個(gè)人身份對(duì)規(guī)劃科學(xué)性問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。在對(duì)新聞媒體等就政策上的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，也要謹(jǐn)言慎行。

　　三要處理好督察與被督察的關(guān)系。在工作中既要堅(jiān)持督察原則，依法辦事，又要實(shí)事求是，講方法，講策略，盡量不影響地方工作。要注重加強(qiáng)工作中的研判，擔(dān)當(dāng)起自己的責(zé)任，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不輕易下結(jié)論。多與城市政府和規(guī)劃主管部門(mén)溝通，共同分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，力求將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，協(xié)助城市政府把城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行好。

　　四要處理好事前事中及時(shí)報(bào)告與事后監(jiān)督的關(guān)系。督察員到任以后的監(jiān)督重點(diǎn)是事前事中及時(shí)報(bào)告有關(guān)問(wèn)題，確保到任以后所在城市不再出現(xiàn)新的重大問(wèn)題。對(duì)于到任之前當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的問(wèn)題，如果確實(shí)比較嚴(yán)重，則主要履行向部稽查辦報(bào)告的職責(zé)。這么做的目的是為了避免督察員陷入以前紛繁的問(wèn)題當(dāng)中，集中精力在到任以后的問(wèn)題，確保工作實(shí)效。

　　（二）圍繞中心，突出重點(diǎn)

　　當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模大，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是各種矛盾的多發(fā)期。如何協(xié)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性的關(guān)系，是對(duì)規(guī)劃督察工作的新挑戰(zhàn)。督察員要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，與時(shí)俱進(jìn)，深刻理解中央決策部署，緊緊圍繞部的中心任務(wù)，明確督察工作重點(diǎn)。

　　一要促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)政策的落實(shí)。深刻領(lǐng)會(huì)中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的重要意義，在當(dāng)前中央和地方投資力度加大、建設(shè)項(xiàng)目增加、建設(shè)時(shí)間集中的時(shí)期，既要積極配合落實(shí)中央及地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的部署，督促各地規(guī)劃主管部門(mén)優(yōu)化審批程序、提高效率，又要加大對(duì)項(xiàng)目審批情況的監(jiān)督力度，保證地方在符合法律法規(guī)及法定規(guī)劃的前提下進(jìn)行發(fā)展建設(shè)，防止大規(guī)模建設(shè)時(shí)期只顧短期和局部利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益的傾向，為保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障。要做到這點(diǎn)可能會(huì)很難，歷史上的教訓(xùn)不少，我們的督察工作不可避免地面臨挑戰(zhàn)。

　　二要配合做好專(zhuān)項(xiàng)治理調(diào)整容積率工作。為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，深化從源頭上防治腐敗工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)[2008]227號(hào)），還召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查。督察員要圍繞這項(xiàng)中心工作對(duì)所駐城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要調(diào)查清楚并及時(shí)反映和報(bào)告，同時(shí)配合好部和省對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況的調(diào)研和督導(dǎo)工作。這項(xiàng)工作有部署、有階段、有內(nèi)容，目前是自查階段，今后凡是需要督察員在工作中配合時(shí)，要積極配合。

　　三要集中精力突出工作重點(diǎn)。督察員一個(gè)人在所駐城市工作，工作量大，不可能面面俱到，要切實(shí)履行好職能，工作重點(diǎn)還是“一書(shū)兩證”。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)督察城市總規(guī)等規(guī)劃的編制、報(bào)批和調(diào)整是否符合法定權(quán)限和程序，近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是否符合總規(guī)要求，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和公共財(cái)政投資項(xiàng)目的審批是否符合規(guī)劃要求，總規(guī)的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的執(zhí)行情況以及群眾舉報(bào)的重大違反規(guī)劃問(wèn)題等，即緊緊圍繞城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性開(kāi)展督察，避免重大問(wèn)題發(fā)生。

　　（三）依法依規(guī)，遵守程序

　　督察員在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循“以事實(shí)為依據(jù)、以法律法規(guī)及法定規(guī)劃為準(zhǔn)繩”的原則，指出問(wèn)題要有確鑿的依據(jù)，處理問(wèn)題要遵守工作程序。

　　一要掌握好督察工作依據(jù)。規(guī)劃督察工作主要有四個(gè)層面的依據(jù)，第一是法律法規(guī)依據(jù)；第二是經(jīng)批準(zhǔn)的各類(lèi)法定規(guī)劃，如總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等；第三是規(guī)劃法定圖則或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；第四是規(guī)劃具體實(shí)施過(guò)程中的審批文件。發(fā)現(xiàn)與依據(jù)不一致的問(wèn)題就應(yīng)履行監(jiān)督職責(zé)。

　　二要遵守《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》。該規(guī)程是經(jīng)三年規(guī)劃督察工作實(shí)踐總結(jié)而成，凝聚著大家的智慧，我們?cè)诠ぷ髦幸獓?yán)格遵守。這個(gè)要求，既要體現(xiàn)在查找問(wèn)題、調(diào)查取證環(huán)節(jié)，也要體現(xiàn)在反映問(wèn)題和上報(bào)工作情況環(huán)節(jié)。督察員應(yīng)嚴(yán)格遵守督察建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)的發(fā)出程序，在日常工作中與部稽查辦加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告和反映情況。反映情況不要多頭，以免耽誤時(shí)機(jī)，影響工作。遇有重大問(wèn)題需要協(xié)調(diào)的，我們會(huì)向部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告或主動(dòng)與有關(guān)業(yè)務(wù)司局溝通。我們也正在著手制定督察員工作手冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序。

　�。ㄋ模┥钊胝{(diào)研，掌握情況

　　規(guī)劃督察制度的優(yōu)勢(shì)就在于事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭并予以制止，減少損失。要做到這一點(diǎn)，需要督察員對(duì)有關(guān)現(xiàn)象和問(wèn)題仔細(xì)甄別、迅速反應(yīng)，深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)研。

　　一要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索。督察員了解情況的渠道是比較暢通的，既要全面了解城市規(guī)劃管理和實(shí)施的整體情況，經(jīng)常參與當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳎瑥拿嫔喜檎揖�(xiàn)索，又要重視社會(huì)輿論和群眾反映，從具體事件中查找線(xiàn)索。善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的督察員才是一個(gè)稱(chēng)職、合格的督察員。目前這方面的工作開(kāi)展得不是很平衡，有的督察員反映情況及時(shí)準(zhǔn)確，也有個(gè)別的長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有任何信息反饋，長(zhǎng)此以往，將失去督察工作的意義，使這項(xiàng)制度流于形式，起不到好的效果。我們將對(duì)上半年各督察員的工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)那些沒(méi)有信息反饋的城市，會(huì)進(jìn)一步了解情況。

　　二要增強(qiáng)政治敏感性。許多督察員對(duì)所駐城市發(fā)生的重大公共安全事故、突發(fā)性群體事件，第一時(shí)間了解掌握情況并及時(shí)向有關(guān)方面報(bào)告和反映，這種做法很好。我們要站在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度，對(duì)此類(lèi)事件高度關(guān)注，迅速反應(yīng)，調(diào)查是否涉及規(guī)劃問(wèn)題，下情上達(dá)，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，使上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確地了解有關(guān)情況，提早研究應(yīng)對(duì)措施。

　　三要深入實(shí)地調(diào)查研究。督察員要避免因調(diào)查工作不夠深入，在關(guān)鍵問(wèn)題上解釋不清楚的情況。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索后，不能只聽(tīng)地方匯報(bào)或者只看文件資料，浮于表面，而是要深入實(shí)地把問(wèn)題調(diào)查清楚，獲取第一手資料，全面掌握真實(shí)情況。這樣才能清晰認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷城市規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的建議。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持原則，求得實(shí)效

　　督察員在工作中是否能堅(jiān)持原則是規(guī)劃督察工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。如果原則性不強(qiáng)，這項(xiàng)制度就形同虛設(shè)。我們?cè)谶x人時(shí)也主要考察其是否能堅(jiān)持原則。督察員工作的原則性主要體現(xiàn)在以下兩方面：

　　一是獨(dú)立、公正地開(kāi)展工作。每一位督察員都是對(duì)部負(fù)責(zé)。督察員不能將自己等同于地方規(guī)劃部門(mén)的工作人員，為一些違法違規(guī)行為找理由，幫著說(shuō)情。要把握好工作思路和原則，保持監(jiān)督工作的獨(dú)立性，公正地提出督察建議和意見(jiàn)，行使好自己的權(quán)力。

　　二是對(duì)重大違規(guī)問(wèn)題絕不姑息。規(guī)劃方面的重大問(wèn)題往往牽涉到多方利益，有復(fù)雜的背景，每一個(gè)細(xì)節(jié)都可能是各利益相關(guān)方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。督察員要敢于碰硬，在原則問(wèn)題上不回避、不動(dòng)搖，大膽工作，對(duì)影響人民群眾根本利益、影響城市可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，不遮遮掩掩，如實(shí)向部上報(bào)和反映。

　　（六）主動(dòng)溝通，加強(qiáng)協(xié)作

　　各級(jí)政府和規(guī)劃管理部門(mén)的目標(biāo)是一致的，都是為了將規(guī)劃管理好、執(zhí)行好。因此，無(wú)論是獲取違規(guī)行為線(xiàn)索、調(diào)查核實(shí)情況，還是要制止違規(guī)行為，督察員都要加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，及時(shí)獲取信息，爭(zhēng)取支持，以便順利開(kāi)展工作。

　　一要與省建設(shè)廳、城市政府及規(guī)劃主管部門(mén)建立良好的溝通機(jī)制。加強(qiáng)與省建設(shè)廳溝通，在開(kāi)展工作時(shí)，充分依靠省廳的力量；對(duì)一些違法違規(guī)問(wèn)題中交織的矛盾要多溝通、多協(xié)商，解決問(wèn)題要合法合規(guī)，營(yíng)造出既監(jiān)督嚴(yán)格又關(guān)系融洽的氛圍，贏得城市政府和有關(guān)部門(mén)的理解和支持。

　　二要密切聯(lián)系群眾。由于城市空間資源是極其有限的，一旦做出錯(cuò)誤的規(guī)劃決策，肯定會(huì)造成重大影響。我們要注重聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，在處理有關(guān)問(wèn)題時(shí)切實(shí)維護(hù)廣大群眾，尤其是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

　　（七）積極探索，加強(qiáng)研究

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度在我國(guó)建立時(shí)間不長(zhǎng)，需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情做大量探索和完善工作。督察員在工作中應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)性創(chuàng)造性，結(jié)合地方實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，為進(jìn)一步完善制度提出好的建議。同時(shí)，及時(shí)上報(bào)地方規(guī)劃編制實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，使相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)了解地方動(dòng)向，為制定政策提供第一手的參考資料。對(duì)于規(guī)劃管理中的重大共性問(wèn)題，還可積極開(kāi)展研究，探詢(xún)好的解決辦法，為完善我國(guó)規(guī)劃監(jiān)督管理體系作出貢獻(xiàn)。

　　（八）忠于職守，廉潔自律

　　督察員遵守廉政紀(jì)律，既是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是為了保證督察工作順利開(kāi)展。我們的督察員都是老同志，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)代表的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，不僅在工作上要高標(biāo)準(zhǔn)，履行好工作職責(zé)，更要在公正廉潔上嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定，廉潔自律、秉公辦事，維護(hù)部派督察員的良好聲譽(yù)。

　　各位督察員離開(kāi)家鄉(xiāng)到異地工作，承擔(dān)重要職責(zé)，新任督察員還會(huì)有一段適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕�活環(huán)境的過(guò)程，請(qǐng)妥善安排好生活，加強(qiáng)鍛煉，保持身心健康。部稽查辦將認(rèn)真做好并研究改進(jìn)督察員的后勤保障和相關(guān)服務(wù)工作，及時(shí)解決大家在工作和生活中遇到的困難。也請(qǐng)各位督察員遇到困難和問(wèn)題后，不要有什么顧慮，隨時(shí)向我們反映，我們會(huì)想辦法盡力解決。也歡迎各位對(duì)我們的工作提出改進(jìn)意見(jiàn)。

　　同志們，我們要充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好規(guī)劃督察工作的使命感和責(zé)任感，不辜負(fù)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的深厚期望，開(kāi)拓創(chuàng)新，忠于職守，以求真務(wù)實(shí)的精神扎扎實(shí)實(shí)地做好工作。

　　謝謝大家。