建質(zhì)[2009]296號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　2007年以來，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的若干意見》（建質(zhì)[2007]257號），建筑生產(chǎn)安全事故處理工作取得了一定成效，但在一些地區(qū)還存在著事故處理不夠規(guī)范、處理周期過長及與其他部門溝通配合不夠等問題。為進(jìn)一步做好建筑生產(chǎn)安全事故處理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、高度重視事故處理工作

　　生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。做好建筑生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）處理工作，不僅有利于強(qiáng)化事故責(zé)任追究，也有利于預(yù)防和減少事故發(fā)生。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視事故處理工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的法律法規(guī)，依法依規(guī)對事故進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對事故處理工作中存在的問題，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真進(jìn)行分析研究，改進(jìn)加強(qiáng)各項(xiàng)措施，切實(shí)做好事故處理工作。

　　二、及時(shí)上報(bào)事故有關(guān)情況

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)限，及時(shí)上報(bào)事故有關(guān)情況。逐級上報(bào)事故情況時(shí)，每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。對于特別重大和重大事故，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在事故發(fā)生后3小時(shí)內(nèi)，通過傳真方式將情況上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。對于情況不太清楚、內(nèi)容不全的，了解情況后要及時(shí)補(bǔ)充上報(bào)。情況緊急、性質(zhì)嚴(yán)重的事故，可先電話報(bào)告，了解核實(shí)情況后再以書面形式上報(bào)。事故應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，通過“建設(shè)系統(tǒng)安全事故和自然災(zāi)害快報(bào)系統(tǒng)”將事故有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　三、積極做好事故調(diào)查工作

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的若干意見》的規(guī)定，在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織或積極參與事故的調(diào)查工作。在事故調(diào)查工作中，要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的作用，依據(jù)國家建筑安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對事故的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理意見或建議。

　　四、加強(qiáng)事故結(jié)案和報(bào)送工作

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握事故調(diào)查情況，積極做好事故處理工作，做到在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)結(jié)案。在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，對于事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處罰權(quán)限屬于本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)作出相應(yīng)處理。對事故處罰權(quán)限不在本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的，應(yīng)當(dāng)在收到事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后15個(gè)工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報(bào)告、結(jié)案批復(fù)和本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對事故有關(guān)責(zé)任者的處理建議等材料，報(bào)送有處罰權(quán)限的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

　　五、依法依規(guī)做好事故處罰工作

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大事故處罰力度，對于不履行職責(zé)、不落實(shí)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員，要真正按照“四不放過”的原則和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的要求，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。對于責(zé)任單位，該吊銷資質(zhì)證書的吊銷資質(zhì)證書，該降低資質(zhì)等級的降低資質(zhì)等級，該暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證的暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證，該責(zé)令停業(yè)整頓的責(zé)令停業(yè)整頓，該罰款的罰款。要強(qiáng)化對從業(yè)人員違法違規(guī)行為的處罰，對于負(fù)有責(zé)任的相關(guān)執(zhí)業(yè)資格注冊人員和安全管理人員，該吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，該責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，該吊銷崗位證書的吊銷崗位證書，該罰款的罰款，決不能姑息遷就。

　　六、建立事故分析和通報(bào)制度

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對事故的統(tǒng)計(jì)分析工作。對本地區(qū)發(fā)生的事故特別是較大及以上事故，要進(jìn)行深入剖析。通過加強(qiáng)對事故的統(tǒng)計(jì)分析和研究，認(rèn)真查找事故發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索防范事故的措施和對策，進(jìn)一步減少事故的發(fā)生。要建立事故通報(bào)制度，按月度或季度進(jìn)行事故通報(bào)，特別是對發(fā)生較大及以上事故和連續(xù)發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)起到警示借鑒效果。

　　為更好地指導(dǎo)監(jiān)督各地做好事故處理工作，我部將從2010年起建立“建筑生產(chǎn)安全事故處理統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度”，對全國事故處理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對事故處理工作做得好的地區(qū)予以表揚(yáng)，對事故處理不及時(shí)、工作不到位的地區(qū)進(jìn)行批評。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)本地實(shí)際情況，積極研究存在的問題，加強(qiáng)各項(xiàng)工作措施，切實(shí)做好事故處理工作，扎實(shí)推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○九年十二月二十五日