建稽綜函[2010]4號

各省（自治區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室2009年工作總結(jié)》印發(fā)給你們，供參考。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
二〇一〇年一月二十六日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室2009年工作總結(jié)

（2010年1月20日）

　　2009年，部稽查辦公室按照部黨組的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞部中心工作，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，理清工作思路，創(chuàng)新體制機制，切實履行稽查執(zhí)法工作職責(zé)，進一步推行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，取得了較好的工作實效。

　�。ㄒ唬├砬逅悸�，全面推進稽查執(zhí)法工作。一是首次召開全國建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會。2009年2月，在上海召開“住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會”。姜偉新同志對會議作出重要批示，陳大衛(wèi)同志親自到會做重要講話。部領(lǐng)導(dǎo)對稽查執(zhí)法工作的重視，是對全系統(tǒng)從事稽查執(zhí)法工作同志的極大鼓舞，提高了大家對稽查執(zhí)法工作重要性的認識，明確了今后工作思路。二是出臺住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作的指導(dǎo)性文件。在部領(lǐng)導(dǎo)的推動下，經(jīng)過深入調(diào)研和認真總結(jié)，2009年4月印發(fā)了《關(guān)于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見》（建稽[2009]60號），明確了稽查執(zhí)法工作的性質(zhì)、重要意義、工作思路、主要任務(wù)和基本要求，對于開創(chuàng)稽查執(zhí)法工作新局面有著非常重要的意義。三是組織修訂《建筑市場稽查暫行辦法》、《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報管理辦法》和《建筑市場舉報投訴受理工作管理辦法》，出臺了《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為稽查工作管理辦法》（建稽[2010]4號）。

　�。ǘ�）創(chuàng)新機制，探索稽查全過程閉合管理。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我部全年各項重點稽查執(zhí)法工作。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的要求，我辦與各相關(guān)司局共同努力，2009年4月，部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年重點稽查執(zhí)法工作方案》（建稽[2009]49號），這是我部第一次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障性住房建設(shè)、住房公積金管理、建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、房地產(chǎn)和建筑市場秩序以及工程質(zhì)量安全方面的稽查執(zhí)法工作，突出了重點，體現(xiàn)了部中心工作的整體性和協(xié)調(diào)性，也有利于地方統(tǒng)籌安排全年工作。我辦全年組織或參與了廉租住房建設(shè)情況檢查、住房公積金檢查、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查、在建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)督察、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況試點檢查、風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治、國家園林城市復(fù)查等專項檢查33次。在參加全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，還對發(fā)現(xiàn)的問題進行了歸類分析，撰寫了《2009年全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查部分省區(qū)主要問題及對策建議》。二是建立集體研判機制，將這項機制貫穿于案件稽查的全過程。對稽查報告中提出的處理意見堅持集體研究決定，尤其是對違法違規(guī)行為的定性，都主動與有關(guān)司局溝通，聽取意見建議，必要時會同有關(guān)司局共同研究決定。三是建立聯(lián)動工作機制。與最高人民檢察院、監(jiān)察部、國土資源部、國家文物局等建立了日常工作聯(lián)系機制，及時通報情況。主動與部內(nèi)各司局溝通，聯(lián)合開展建設(shè)稽查和規(guī)劃督察。

　　（三）突出重點，嚴肅查處違法違規(guī)行為。一是認真做好黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)批示的案件，組織或參與27次案件稽查，涉及主管部門違規(guī)審批、建設(shè)單位違規(guī)開發(fā)建設(shè)、建筑工程存在質(zhì)量安全問題、破壞歷史文化名城、拖欠工程款等，全部按時完成調(diào)查并督促處理。通過對違法違規(guī)案件的查處，進一步規(guī)范了市場秩序，凈化了市場環(huán)境，保障了人民群眾的合法權(quán)益，維護了社會穩(wěn)定。同時也推動了地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作。如赴某市查處一項目質(zhì)量安全問題后，該市建設(shè)局舉一反三，立即召開全市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作會議，通報該項目違法問題，進行警示教育，在全市范圍內(nèi)開展了在建項目質(zhì)量安全執(zhí)法大檢查，全面排查工程質(zhì)量安全隱患。二是認真受理群眾投訴舉報。全年受理群眾有效投訴舉報501件，其中轉(zhuǎn)地方查處并要求報送處理結(jié)果200件，移交相關(guān)主管部門或地方處理301件。對轉(zhuǎn)地方查處并要求報送處理結(jié)果的，我們加大督辦力度，并對部分舉報進行了實地督促檢查，促使地方對違法違規(guī)問題依法處理到位。如對某市一無任何報建手續(xù)開工建設(shè)到五層的開發(fā)項目，在當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門多次責(zé)令停工無效的情況下，經(jīng)我們督辦，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對該項目的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法嚴肅處理，做出行政處罰并記入不良行為檔案。三是加強統(tǒng)計分析。按季度統(tǒng)計分析群眾舉報和稽查案件，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭，總結(jié)規(guī)律，向部領(lǐng)導(dǎo)匯報，并向有關(guān)單位通報信息。我辦上報的《2009年上半年受理處理投訴舉報情況統(tǒng)計分析報告》，部領(lǐng)導(dǎo)非常重視并批示要求繼續(xù)做好這項工作。

　�。ㄋ模┩卣孤氊�(zé)范圍，健全工作機構(gòu)。一是為適應(yīng)稽查執(zhí)法工作面臨的新形勢要求，在部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我辦的職責(zé)范圍由原來的城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場等4個領(lǐng)域擴大到覆蓋我部所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域。為適應(yīng)新的工作職責(zé)，我們調(diào)整了內(nèi)設(shè)處室，由原來的4個處增加到5個，分別對應(yīng)12項業(yè)務(wù)，全面落實稽查執(zhí)法工作職責(zé)；二是進一步大力推動地方建立稽查制度。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項工作，我們先后到尚未建立省級稽查機構(gòu)的11個省（自治區(qū)）調(diào)研，督促他們在新一輪機構(gòu)改革中成立稽查機構(gòu)。2009年，內(nèi)蒙、遼寧、湖北、廣東、云南、寧夏、西藏7個地區(qū)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門陸續(xù)新成立了稽查機構(gòu)，成效顯著。同時，對全國地市級稽查機構(gòu)的設(shè)置情況進行了摸底調(diào)查，形成了《地級城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查機構(gòu)設(shè)立情況報告》。目前，部、省、市三級稽查執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模，基本覆蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各方面工作。

　�。ㄎ澹┓e極組織和參與各類專項工作

　　1. 治理商業(yè)賄賂工作。一是加大案件查處力度。指導(dǎo)各地抓住容易發(fā)生商業(yè)賄賂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，拓寬舉報渠道，排查案件線索，配合執(zhí)紀執(zhí)法部門查處了一批情節(jié)嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全系統(tǒng)配合執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查結(jié)商業(yè)賄賂案件130余件。二是做好信息交流工作。印發(fā)《關(guān)于進一步做好查辦商業(yè)賄賂案件季報工作的函》、《關(guān)于進一步做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作專報、簡報報送工作的函》，指導(dǎo)全系統(tǒng)嚴格季報、專報、簡報制度，部治賄辦全年印發(fā)簡報16期，及時反映工作情況，交流工作信息。三是強化教育培訓(xùn)活動。要求各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門把治理商業(yè)賄賂工作融入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，采取多種形式對干部進行法律法規(guī)教育、崗位廉政教育，提高廣大公務(wù)員和企事業(yè)單位從業(yè)人員抵制商業(yè)賄賂的自覺性。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全系統(tǒng)共組織治理商業(yè)賄賂教育培訓(xùn)240余次。

　　2. 配合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。積極參與制定工作方案，參加部工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量專項治理協(xié)調(diào)組工作。2009年7月份以來，受理相關(guān)領(lǐng)域投訴舉報63件。參加全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作專項檢查。

　　3. 積極參與房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項治理工作。赴各地開展前期調(diào)研，協(xié)助擬定專項治理工作方案。參與制定《關(guān)于舉報件和案件線索管理暫行辦法》，負責(zé)治理辦公室投訴舉報案件登記、處理和督辦等相關(guān)工作，全年受理投訴舉報123件，其中發(fā)函督辦64件，轉(zhuǎn)辦42件，并組織或參與了7件投訴舉報的現(xiàn)場核查督辦工作。通過查處違法違規(guī)問題，維護了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。

　　4. 研究建立住房公積金督察員制度。會同住房公積金司研究建立住房公積金督察員制度，在充分征求相關(guān)部門以及部內(nèi)司局意見的基礎(chǔ)上，向部報送了《關(guān)于建立住房公積金督察員制度的意見》（送審稿）。

　�。�六）繼續(xù)擴大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐范圍，穩(wěn)步推進規(guī)劃督察工作。一是制訂了將部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員覆蓋國務(wù)院審批總體規(guī)劃城市的工作方案，2009年完成了對保定等17個新增派駐城市第四批督察員的培訓(xùn)、派駐工作，使派駐城市增加到51個，督察員人數(shù)增加到68名。二是修訂出臺《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》（建稽[2009]86號），進一步規(guī)范了督察員工作標(biāo)準(zhǔn)與程序。創(chuàng)新工作方法，在鄭州、石家莊、昆明等28個城市開展了利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，已初見成效，發(fā)現(xiàn)了一批涉及總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的可疑問題，有的已及時處理。三是制止了一批違法違規(guī)苗頭。全年督察員共向各地政府發(fā)出督察意見書5份，建議書38份，約見地方政府領(lǐng)導(dǎo)60余次，通報違規(guī)情況，予以提醒和警示。針對督察員發(fā)現(xiàn)的一些重要問題會同有關(guān)司局召開分析座談會，進行集體研判，糾正了一些城市侵占公共綠地、拆除歷史文化建筑搞商業(yè)開發(fā)的傾向，強化了地方領(lǐng)導(dǎo)遵守規(guī)劃的意識，減少了因決策失誤而造成的損失。四是針對一些城市不按程序調(diào)整城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的行為發(fā)出督察建議，督促各地依法依規(guī)進行規(guī)劃調(diào)整和審批。對一些地方出現(xiàn)的下放市級規(guī)劃管理權(quán)到各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)問題進行督察，確保各地在符合規(guī)劃法律法規(guī)的前提下進行制度改革創(chuàng)新，更好地為促進地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。部領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃督察工作給予批示：“工作是有成效的”。

　　（七）加強管理，提高稽查執(zhí)法隊伍素質(zhì)。一是強化黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，堅持民主集中制。對全體干部開展反腐倡廉的警示教育，要求大家在稽查工作中嚴格按制度和程序辦事，堅持原則，秉公辦事。二是結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認真制定整改落實方案，把建設(shè)稽查工作中制約科學(xué)發(fā)展的突出問題和履行職責(zé)、服務(wù)群眾中存在的有關(guān)問題作為整改重點，提出共22條具體整改措施。目前，整改項目已基本完成。通過抓整改落實，健全和完善了制度，規(guī)范和促進了稽查工作。三是修訂完善了包括《案件稽查和專項檢查工作程序》、《投訴舉報處理工作程序》等16項工作制度，規(guī)范內(nèi)部工作程序。四是啟動了《我國城鄉(xiāng)規(guī)劃及歷史文化名城保護違法違規(guī)行為稽查工作研究》、《住房公積金稽查執(zhí)法體制機制研究》、《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為稽查工作研究》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作法律基礎(chǔ)研究》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作手冊研究》、《投訴舉報信息系統(tǒng)研究》6個課題研究。同時，開展《住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作手冊》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作手冊》的編寫工作，促使工作人員邊工作、邊學(xué)習(xí)、邊提高。五是及時將各地工作動態(tài)、我辦重要文稿和調(diào)研活動在部網(wǎng)站上公布，增強了時效性和互動性，對稽查工作起到了相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進的作用。六是與部干部學(xué)院、中國建筑文化中心聯(lián)合在北京舉辦了2期“住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查工作專題培訓(xùn)班”，來自全國15個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的120多名建設(shè)稽查工作者參加了培訓(xùn)，提高了稽查工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

　　2010年，我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，落實部黨組的各項決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，完善工作機制，不斷提升稽查執(zhí)法水平，為促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。