建辦城函[2010]147號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市市政市容管理委員會(huì)，天津市市容和園林管理委員會(huì)，上海市綠化和市容管理局，重慶市市政管理委員會(huì)，海南省水務(wù)廳，北京市、天津市、上海市水務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，日前國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)2010年中央預(yù)算內(nèi)投資城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)備選項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦環(huán)資[2010]416號(hào)），進(jìn)一步明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在加強(qiáng)備選項(xiàng)目審核等方面的責(zé)任。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)將項(xiàng)目審核的有關(guān)要求通知如下：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　各省級(jí)主管部門(mén)要盡快組織專(zhuān)家隊(duì)伍，對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)論證，及時(shí)提出審核意見(jiàn)，并指導(dǎo)做好相關(guān)的修改完善工作。強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)的責(zé)任制，提供項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)文件的設(shè)計(jì)單位，要確保文件內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確，堅(jiān)決杜絕弄虛作假行為。要按照有關(guān)規(guī)定遴選審核專(zhuān)家，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，確保項(xiàng)目審核的科學(xué)性和公正性。

　　二、堅(jiān)持原則，明確要求

　　（一）總體要求

　　1、堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、客觀公正的原則，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)政策、城市總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃等，對(duì)備選項(xiàng)目嚴(yán)格審核把關(guān)，確保項(xiàng)目投資切實(shí)發(fā)揮效益。

　　2、貫徹節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水的原則，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)百年大計(jì)的要求，選擇成熟先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用的工藝技術(shù)，確保項(xiàng)目運(yùn)行可靠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。落實(shí)減量化、資源化、無(wú)害化的要求，著力推進(jìn)污水處理再生利用和垃圾的資源化利用，有效防止二次污染。嚴(yán)格控制項(xiàng)目的占地面積，嚴(yán)格控制綜合樓、辦公樓等輔助設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、確保項(xiàng)目調(diào)查研究充分，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。對(duì)污水水量、水質(zhì)、泥質(zhì)和垃圾組分、熱值等進(jìn)行過(guò)一定周期的監(jiān)測(cè)分析。對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)A，且進(jìn)水水質(zhì)較復(fù)雜的污水處理項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)。

　　（二）污水處理項(xiàng)目的具體要求

　　1、合理確定規(guī)模。根據(jù)現(xiàn)狀污水排放量及近年變化規(guī)律、管網(wǎng)收集系統(tǒng)情況等，合理確定近期設(shè)計(jì)規(guī)模，確保污水廠處理水量一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)規(guī)模的60%，三年內(nèi)不低于75%；遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)水量較大的，可通過(guò)規(guī)劃用地的控制，留有擴(kuò)建余地；城市面源污染嚴(yán)重的，以及排水規(guī)劃確定的合流制區(qū)域，可適當(dāng)考慮初期雨水的處理能力，或預(yù)留建設(shè)條件；要進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)計(jì)規(guī)模的論證，防止出現(xiàn)規(guī)模過(guò)大、能力閑置、投資浪費(fèi)等問(wèn)題。

　　2、強(qiáng)化管網(wǎng)配套。要把管網(wǎng)配套建設(shè)放在更加突出的位置，優(yōu)化管網(wǎng)布局，優(yōu)先保障投資。要結(jié)合道路建設(shè)和舊城區(qū)改造，加快推進(jìn)雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，提高污水處理污染物去除效率。36個(gè)大中城市要著力落實(shí)城區(qū)內(nèi)污水“全收集、全處理”的要求，盡快杜絕污水未經(jīng)處理直接排放現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)管材、管道（涵）接口形式和基礎(chǔ)等技術(shù)審核，嚴(yán)格把關(guān)，有效防范管道（涵）滲漏等通病。

　　3、重視污泥處置。要按照國(guó)家技術(shù)政策的規(guī)定，結(jié)合無(wú)害化、資源化和節(jié)能減碳的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)匚勰嗵幹玫淖罱K出路，合理確定污泥處理處置的技術(shù)路線。污泥處置的出路必須落實(shí)，二次污染應(yīng)有效防范，處置費(fèi)用應(yīng)有所保障。

　�。ㄈ�）垃圾處理項(xiàng)目的具體要求

　　1、切實(shí)核定規(guī)模。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局、適度超前”的原則，切實(shí)核算服務(wù)范圍內(nèi)的人口和人均垃圾產(chǎn)生量，合理確定垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模。

　　2、優(yōu)選技術(shù)路線。堅(jiān)持“因地制宜、技術(shù)可行、綜合整治”的原則，合理選擇工藝技術(shù)路線，優(yōu)先選擇成熟可靠的衛(wèi)生填埋和焚燒作為主要處理方式，鼓勵(lì)結(jié)合垃圾的成分特點(diǎn)和產(chǎn)生量，對(duì)多種技術(shù)進(jìn)行組合，在確保無(wú)害化處理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化利用。

　　3、加強(qiáng)收運(yùn)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善垃圾中轉(zhuǎn)和收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)，支持一批分類(lèi)收集和分類(lèi)處置相結(jié)合的示范項(xiàng)目。

　　三、加強(qiáng)配合，提高效率

　　各地行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)與發(fā)展改革部門(mén)配合，按照統(tǒng)一的程序和時(shí)間安排，抓緊開(kāi)展工作，提高工作效率，及時(shí)提供審核意見(jiàn)，確保按時(shí)辦結(jié)。考慮到工作時(shí)限較緊，部分項(xiàng)目難以按要求完成數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和試驗(yàn)，但建設(shè)必要性充分、主要設(shè)計(jì)結(jié)論合理的，可在上報(bào)后補(bǔ)充完成監(jiān)測(cè)和試驗(yàn)工作，并在初步設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)一步完善。

　　要加強(qiáng)“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)”和“全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾處理信息系統(tǒng)”的管理，與發(fā)展改革、環(huán)保等部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)把握項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行狀況，有針對(duì)性地開(kāi)展指導(dǎo)和監(jiān)督，提高管理效率和水平。

　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二〇一〇年三月四日