建保[2010]58號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，天津市國土房管局，上海市建設(shè)交通委、住房保障房屋管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　根據(jù)全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議精神，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號，以下簡稱《意見》）要求，為規(guī)范城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，充分認(rèn)識推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的重要意義，認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作，加快棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件盡快得到改善。

　�。ǘ�）基本原則

　　1、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先安排連片規(guī)模大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計劃有步驟地組織實(shí)施。

　　2、因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍，注重保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。對納入改造范圍的棚戶區(qū)，區(qū)別不同情況，分別采取政府主導(dǎo)或市場運(yùn)作等不同改造模式。

　　3、統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)，兼顧保障性住房、普通商品住房建設(shè)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

　　二、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┡飸魠^(qū)改造的范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　按照《意見》要求，城市和國有工礦棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、房屋建成年限較長、使用功能不全、安全隱患突出的居住區(qū)域。城市棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)，國有工礦棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)外的獨(dú)立工礦棚戶區(qū)。省級人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等，以便于規(guī)劃編制和實(shí)施。

　　（二）規(guī)劃期限

　　根據(jù)《意見》規(guī)定，明確規(guī)劃期限即棚戶區(qū)改造起止時間。

　�。ㄈ�）總體目標(biāo)

　　以2009年報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的棚戶區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，分別確定規(guī)劃期內(nèi)城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，主要包括改造面積、投資規(guī)模、套型標(biāo)準(zhǔn)、安置戶數(shù)等。

　�。ㄋ模┠甓热蝿�(wù)

　　根據(jù)總體目標(biāo)和規(guī)劃期限，合理確定城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)年度改造任務(wù)。

　�。ㄎ澹┱�策措施

　　1、省級人民政府要明確對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的資金等支持政策。

　　2、市、縣人民政府要落實(shí)棚戶區(qū)改造的資金來源、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，制定具體安置補(bǔ)償辦法。要按照批準(zhǔn)的年度改造建設(shè)任務(wù)，及早科學(xué)編制棚戶區(qū)改造的保障性住房（含廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房）和中低價位、中小套型普通商品住房用地計劃，優(yōu)先落實(shí)保障性住房用地地塊，嚴(yán)禁建設(shè)大戶型高檔住房，確保用地計劃落實(shí)。原則上應(yīng)實(shí)行原址改造，盤活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，節(jié)約集約用地。

　　三、編制要求

　　（一）嚴(yán)格編制程序

　　編制工作按照前期調(diào)研、專題研究、文本編制、征求意見、規(guī)劃出臺五個階段進(jìn)行，通過前期調(diào)研掌握城市和國有工礦棚戶區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，專題研究具體內(nèi)容，科學(xué)編制規(guī)劃文本，并廣泛征求社會各方意見，履行審批程序，落實(shí)實(shí)施條件，由省級、市、縣人民政府分別組織實(shí)施。

　�。ǘ�）內(nèi)容全面準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)

　　規(guī)劃內(nèi)容要全面，能夠涵蓋本通知要求的主要內(nèi)容，目標(biāo)任務(wù)、相關(guān)數(shù)據(jù)等指標(biāo)要準(zhǔn)確，政策措施要切實(shí)可行，客觀反映本地實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的可操作性，確保規(guī)劃得到執(zhí)行。

　�。ㄈ�）分級負(fù)責(zé)，切實(shí)做好編制工作

　　1、省級人民政府要在匯總市、縣規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并將規(guī)劃任務(wù)分解到年度和市、縣，分別編制下達(dá)年度工作計劃。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門，將省級人民政府批準(zhǔn)的全�。▍^(qū)、市）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃，于2010年7月底前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。

　　2、市、縣人民政府要認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作，并結(jié)合規(guī)劃編制，制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造年度實(shí)施方案，明確年度棚戶區(qū)改造的具體項(xiàng)目、規(guī)模、改造方式等，及時報省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　四、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　地方各級政府要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確牽頭部門及參加部門，各司其職，密切配合，全力做好規(guī)劃編制工作。

　�。ǘ�）落實(shí)工作責(zé)任

　　省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，要明確市、縣人民政府棚戶區(qū)改造工作的年度目標(biāo)責(zé)任。市、縣人民政府要進(jìn)一步明確具體措施，健全工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保改造工作順利推進(jìn)，所需工作經(jīng)費(fèi)由同級財政預(yù)算安排解決。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

　　省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要實(shí)施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一〇年四月十六日