建辦質(zhì)[2010]21號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市、計(jì)劃單列市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2009年總結(jié)和2010年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二〇一〇年六月二十八日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2009年總結(jié)和2010年工作要點(diǎn)

　　一、2009年工作總結(jié)

　　2009年，我部按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作，取得了一定的成效。

　　（一）加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)。印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施＜防震減災(zāi)法＞加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》（建質(zhì)[2009]42號(hào)），對(duì)各地貫徹實(shí)施修訂后的《防震減災(zāi)法》提出了明確要求。開展了《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》相關(guān)問題研究。配合中國地震局對(duì)《國家地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，并著手開展《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》修訂工作。組織相關(guān)單位對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制和實(shí)施工作進(jìn)行研究，啟動(dòng)“城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)十二五規(guī)劃”制定工作。

　�。ǘ�）加強(qiáng)工作部署和監(jiān)督檢查。2009年3月4日至6日，在江蘇省南京市召開了由各省、自治區(qū)、直轄市抗震辦公室主任（處長）和有關(guān)專家參加的全國抗震辦公室主任座談會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹修訂后的《防震減災(zāi)法》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》、《地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作要點(diǎn)》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了宣貫。8月至9月，結(jié)合全國建筑工程質(zhì)量安全檢查，對(duì)各地建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量進(jìn)行了檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出處理意見，對(duì)各地進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理起到有力的促進(jìn)作用。

　�。ㄈ�）推動(dòng)完善抗震防災(zāi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織有關(guān)單位認(rèn)真總結(jié)汶川地震工程震害經(jīng)驗(yàn)，全面修訂并發(fā)布了《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50023-2009）和《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》（JGJ 116-2009）。組織開展《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》的全面修訂工作�！冻擎�(zhèn)防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范》等城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制進(jìn)展順利。

　　（四）加強(qiáng)超限高層建筑杭震設(shè)防管理。結(jié)合全國建筑工程質(zhì)量安全檢查對(duì)各地超限高層建筑抗震設(shè)防管理進(jìn)行了檢查，開展了全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查委員會(huì)換屆工作。召開了第四屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議，研究進(jìn)一步做好超限審查工作的措施，討論修訂《超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查技術(shù)要點(diǎn)》，并為第四屆委員頒發(fā)了聘書。

　　（五）提高農(nóng)村民居抗震防災(zāi)能力。實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設(shè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》，支持各地開展農(nóng)村民居抗震安居房建設(shè)。

　�。�六）強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。針對(duì)重大節(jié)假日以及汛期、高溫、雨季等特點(diǎn)，提前下發(fā)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理預(yù)警文件。先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好防范應(yīng)對(duì)雨雪冰凍以及暴風(fēng)雪等災(zāi)害工作的緊急通知》、《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真做好防范強(qiáng)降雨大風(fēng)天氣工作的緊急通知》、《關(guān)于做好“兩會(huì)”期間住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作的通知》等文件，部署住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)預(yù)警防范工作。同時(shí)建立健全節(jié)假日值班值守制度，由相關(guān)單位負(fù)責(zé)人帶班和專人晝夜值班，確保事故災(zāi)難的及時(shí)接報(bào)和妥善處置。

　�。ㄆ撸┡浜�教育部門實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，配合全國校安辦及時(shí)制定了《全國中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指南》等文件，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好全國中小學(xué)校舍安全工程有關(guān)問題的通知》（建質(zhì)[2009]77號(hào)）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門配合當(dāng)?shù)亟逃�部門認(rèn)真做好技術(shù)支持，加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管，各地共組織培訓(xùn)150余次，培訓(xùn)技術(shù)人員2萬余人。

　　（八）充分發(fā)揮科技支撐作用。積極組織好有關(guān)專家委員會(huì)的工作，成立了“國家市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證專家?guī)?rdquo;，并組織召開了專家?guī)斐蓡T會(huì)議，交流、部署工作，討論相關(guān)專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)。組織召開了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專家委員會(huì)全體會(huì)議，研究城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)政策。開展中日合作“建筑抗震技術(shù)人員研修”活動(dòng)，三年內(nèi)將在日本培訓(xùn)150名抗震管理和技術(shù)人員，國內(nèi)培訓(xùn)約5000名基層抗震管理和技術(shù)人員。

　　二、2010年工作要點(diǎn)

　　2010年，我部將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)和抗震工作。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》。貫徹落實(shí)國務(wù)院防震減災(zāi)工作會(huì)議精神。召開全國抗震辦公室主任會(huì)議，抓好工作部署。加大對(duì)《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》的宣傳、貫徹力度。做好《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》研究起草工作。

　　（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作。制定《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》。指導(dǎo)各地結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施和新一輪城市總體規(guī)劃的修編，修訂或編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制城市綜合防災(zāi)規(guī)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會(huì)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)審查作用。

　�。ㄈ�）推進(jìn)有關(guān)工程抗震標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。組織開展《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制工作，做好《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫。出臺(tái)《市政公用設(shè)施工程抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》。

　　（四）繼續(xù)加強(qiáng)新建工程的抗震設(shè)防監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》和《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》等規(guī)章，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)超限工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，加大超限審查的政策宣傳力度。指導(dǎo)地方加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管。

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。支持各地因地制宜開展農(nóng)村民居抗震研究與應(yīng)用，組織農(nóng)村建筑抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)圖集的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)以及對(duì)農(nóng)民自建房屋、災(zāi)后重建和危房改造的技術(shù)指導(dǎo)。

　�。�六）推動(dòng)工程抗震科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步。認(rèn)真做好中美地震工程與減輕地震災(zāi)害科技合作，推動(dòng)國內(nèi)工程抗震學(xué)界繼續(xù)總結(jié)汶川地震震害經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展工程抗震新技術(shù)，并為改進(jìn)工程抗震標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供科學(xué)依據(jù)。落實(shí)“中日建筑抗震技術(shù)人員研修”國內(nèi)部分的工作，開展抗震設(shè)計(jì)與加固技術(shù)等方面的培訓(xùn)。

　　（七）繼續(xù)配合做好全國中小學(xué)校舍安全工程工作。在全國校安辦的統(tǒng)一部署下，一是繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和支持，協(xié)助解決相關(guān)技術(shù)問題，組織有關(guān)部門加快編制出版校舍抗震加固標(biāo)準(zhǔn)圖集；二是督促地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保加固改造和新建工程質(zhì)量安全。