第一節(jié)　公路建設項目及其分類

　　一、基本建設項目

　　1. 基本建設項目的概念

　　基本建設項目是投資行為與建設行為相結合的投資項目。投資是項目建設的起點，沒有投資就沒有建設；反過來，沒有建設行為，投資的目的就不可能實現(xiàn)，建設的過程就是投資目的實現(xiàn)的過程，是把投入的貨幣轉換成實物資產的過程（這是直接投資的特征）。

　　基本建設項目是投資項目中最重要的一類。一個建設項目就是一項固定資產投資項目，既有基本建設項目（新建、擴建、改建、遷建、重建等工程），又有更新改造項目。

　　什么是基本建設項目，目前理論界對此看法并不一致，多數(shù)認為基本建設項目是添置新固定資產的投資活動，包括固定資產的新建、擴建和改建等，屬于固定資產外延擴大再生產的范疇。實際上，沒有純外延的基本建設項目。更新改造項目是以節(jié)約產品生產成本、提高產品質量、增加新產品品種、治理“三廢”和改善勞動安全條件為主要內容的投資項目，屬于固定資產內涵擴大再生產的范疇，但也有設備更新的簡單再生產及包括部分擴大再生產的成分。

　　總之，建設項目是指需要投入一定量的資本、實物資產，有預期的社會經濟目標，在一定的約束條件下，經過研究決策和實施（設計和施工等）等一系列程序，形成固定資產的一次性事業(yè)。

　　從管理的角度來看，一個建設項目應是在一個總體設計及總概算范圍內，由一個或若干個互有聯(lián)系的單項工程組成的，建設中實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的投資建設工程。

　　2.基本建設項目的特征

　　基本建設項目一般應具有下列特征：

　�。�1）具有明確的建設目標。建設目標既有宏觀目標，又有微觀目標。政府審核建設項目，主要審核建設項目的宏觀經濟效果和社會效果。企業(yè)則更多地重視建設項目的盈利能力等微觀的財務目標。

　　（2）是在眾多約束條件下實現(xiàn)項目的建設目標。主要的約束條件有：！時間約束。即一項工程要有合理的建設工期時限。！資源約束。即一項工程要在一定的投資額度、物力、人力條件下來完成建設任務。“質量約束。即一項工程要有預期的生產能力、技術水平、產品（工程）質量或工程使用效益的要求。

　　（1）具有一次性和不可逆性。表現(xiàn)為投資建設地點一次性固定，建成后不可移動。

　　設計的單一性，施工的單件性。工程建設與一般商品生產不同，不是批量生產。工程項目（尤其是公路項目）建設一旦完成，一般不可能改變用途。

　�。�2）投資巨大，建設周期長，投資回收期長，工程壽命周期長，其質量優(yōu)劣，影響面大，作用時間長。

　　（3）風險大。由于工程項目建設是一次性的，建設過程中各種不確定性因素很多，因此投資的風險性很大。

　　（4）項目的內部結構存在許多結合部，是項目管理的薄弱環(huán)節(jié)，給參加建設的各單位之間的溝通、協(xié)調造成許多困難，這也是工程實施中容易出現(xiàn)事故和質量問題的地方。