如何客觀認(rèn)識(shí)監(jiān)理工作現(xiàn)狀和公正評(píng)價(jià)監(jiān)理工作成績(jī)，并對(duì)工程監(jiān)理歷史進(jìn)行追溯和反思，以期求得認(rèn)識(shí)的升華，思路的拓展、理論的創(chuàng)新和政策措施的完善，增強(qiáng)實(shí)踐的自覺(jué)性和創(chuàng)造性是有積極意義的。

　　一、工程監(jiān)理工作的基本評(píng)價(jià)

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)監(jiān)理法規(guī)體系框架初步形成

　　我國(guó)推行建設(shè)監(jiān)理制度14年來(lái)，建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)體系框架已基本形成，并逐步得到完善。主要表現(xiàn)在：一是明確了工程監(jiān)理的法律地位�！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，使建設(shè)監(jiān)理制度在工程建設(shè)中的地位受到了國(guó)家法律法規(guī)的保障，確立了監(jiān)理單位市場(chǎng)主體地位。二是制定了監(jiān)理隊(duì)伍的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。建設(shè)部頒布的監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定、監(jiān)理工程師考試與注冊(cè)辦法，明確規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)具備的相應(yīng)資質(zhì)和資格條件。三是監(jiān)理工作開(kāi)始走上了規(guī)范化軌道。2000年12月，建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，為系統(tǒng)全面規(guī)范監(jiān)理工作邁出了重要一步。四是初步形成了監(jiān)理取費(fèi)的價(jià)格體系。建設(shè)部與原國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)辦法》，為指導(dǎo)監(jiān)理市場(chǎng)建立完善的價(jià)格體系標(biāo)準(zhǔn)奠定了良好的基礎(chǔ)。五是進(jìn)一步明確了監(jiān)理對(duì)象。建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》要求對(duì)五類工程必須實(shí)行監(jiān)理，更加明確了工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用。此外，絕大多數(shù)地方政府或人大以及各部門，也制訂了本地區(qū)、本部門的建設(shè)監(jiān)理法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。建設(shè)監(jiān)理工作基本上做到了有法可依、有章可循。加入收藏

　　（二）建立了一支初具規(guī)模的監(jiān)理隊(duì)伍

　　全國(guó)現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)6300多家，其中甲級(jí)505家，乙級(jí)3800多家，丙級(jí)1900多家。全國(guó)監(jiān)理從業(yè)人員23萬(wàn)多人，經(jīng)過(guò)全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn)的達(dá)10萬(wàn)余人，取得執(zhí)業(yè)資格證書5 8萬(wàn)余人，其中注冊(cè)達(dá)4萬(wàn)余人。

　　監(jiān)理涉及的范圍有工民建、市政、交通、水利、電力、冶金、石化、化工、鐵道、機(jī)械、煤炭、建材、郵電、通訊、地基基礎(chǔ)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、輕紡、古建筑、家居裝飾等專業(yè)，基本上覆蓋了建設(shè)工程的各個(gè)領(lǐng)域。

　　（三）創(chuàng)造了一批優(yōu)質(zhì)名牌監(jiān)理工程

　　實(shí)施監(jiān)理的工程，質(zhì)量、投資和進(jìn)度普遍得到了保證。如上海楊浦、南浦大橋工程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理，分項(xiàng)工程的優(yōu)良率達(dá)到98%。京津塘高速公路、滬寧高速公路、京九鐵路、南昆鐵路；首都、上海、廣州的新國(guó)際機(jī)場(chǎng)；巖灘、水口、隔河巖、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣等大型水電工程；茂名石化工程等工程都是比較典型的名牌監(jiān)理工程。

　　（四）積累了豐富的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)

　　經(jīng)過(guò)14年的監(jiān)理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，現(xiàn)在我國(guó)部分監(jiān)理企業(yè)已具備了監(jiān)理各類技術(shù)復(fù)雜工程的能力。如高達(dá)420 5米、地上8層，列中國(guó)第一、亞洲第二、世界第三高樓的上海金茂大廈工程，分項(xiàng)分部工程質(zhì)量均達(dá)到優(yōu)良等級(jí)，中心位移偏差最大一層僅為2毫米，垂直度偏差小于 26厘米，大大低于規(guī)范允許值。在1998年世界和美國(guó)60多項(xiàng)結(jié)構(gòu)競(jìng)賽中，榮獲“1998年最佳結(jié)構(gòu)大獎(jiǎng)”。

　　（五）監(jiān)理工作逐步規(guī)范

　　《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》頒布后，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)制訂了貫標(biāo)實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格按照規(guī)范要求組織實(shí)施監(jiān)理。一些監(jiān)理單位通過(guò)SO9000認(rèn)證后，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系文件要求操作，管理程序化、報(bào)表制度化，人員職責(zé)明確，工作秩序井然。許多地方的監(jiān)理企業(yè)還做到統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一使用監(jiān)理標(biāo)志，規(guī)范化程度大大提高。

　　二、工程監(jiān)理主要問(wèn)題及成因建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過(guò)14年的發(fā)展，雖然取得了明顯的社會(huì)效益，但也存在一些突出的問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┎糠止こ瘫O(jiān)理工作不到位

　　主要表現(xiàn)為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全，監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)、素質(zhì)不能滿足監(jiān)理工作的需要；施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不得力，應(yīng)檢項(xiàng)目未檢；應(yīng)簽認(rèn)項(xiàng)目未簽認(rèn)；對(duì)關(guān)鍵部位和工序需要旁站的未旁站。

　　產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因：

　　一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，監(jiān)理費(fèi)用較低，部分監(jiān)理企業(yè)為了保證經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，隨意減少監(jiān)理人員和監(jiān)理工作程序以應(yīng)付監(jiān)理工作；

　　二是監(jiān)理人員素質(zhì)不高，在施工現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，致使工程質(zhì)量難以控制；

　　三是注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量較少，專業(yè)不配套，監(jiān)理員的數(shù)量不適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)旁站的需要；

　　四是監(jiān)理行業(yè)尚缺乏科學(xué)合理的監(jiān)理人員配置標(biāo)準(zhǔn)，不少監(jiān)理企業(yè)根據(jù)取費(fèi)情況確定人員和設(shè)備的配置方案，進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量和層次往往不能滿足實(shí)施監(jiān)理工作的要求；

　　五是一些監(jiān)理人員缺乏責(zé)任感和職業(yè)道德，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，任由質(zhì)量隱患存在發(fā)展；

　　六是監(jiān)理工作不規(guī)范，制訂的監(jiān)理規(guī)劃千篇一律，缺乏針對(duì)性，難以有效地指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的實(shí)施。