招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。

　　招標(biāo)文件是招標(biāo)人向供應(yīng)商或承包商販，旨在向其提供為編寫投標(biāo)所需的資料并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等項(xiàng)內(nèi)容的書面文件。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件。

　　招標(biāo)文件的內(nèi)容大致可分為三類：一類是關(guān)于編寫和提交投標(biāo)文件的規(guī)定，載入這些內(nèi)容的目的是盡量減少符合資格的供應(yīng)商或承包商由于不明確如何編寫投標(biāo)文件而處于不利地位或其投標(biāo)遭到拒絕的可能性；一類是關(guān)于投標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，這是為了提高招標(biāo)過程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少的；一類是關(guān)于合同的主要條款，其中主要是商務(wù)性條款，有利于投標(biāo)人了解中標(biāo)后簽訂的合同的主要內(nèi)容，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。其中，技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和主要合同條款等內(nèi)容是招標(biāo)文件的內(nèi)容，統(tǒng)稱實(shí)質(zhì)性要求。所謂招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，就是投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求相符，無顯著差異或保留。如果投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求不相符，即可認(rèn)定投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人可以拒絕該投標(biāo)，并不允許投標(biāo)人修改或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)。

　　招標(biāo)文件一般應(yīng)至少包括下列內(nèi)容：

　�。�1）招標(biāo)人須知。這是招標(biāo)文件中反映招標(biāo)人的招標(biāo)意圖，每個(gè)條款都是投標(biāo)人應(yīng)該知曉和遵守的規(guī)則的說明。

　�。�2）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量。

　�。�3）技術(shù)規(guī)格。招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求是招標(biāo)文件中最重要的內(nèi)容之一，是指招標(biāo)項(xiàng)目在技術(shù)、質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)，如一定的大小、輕重、體積、精密度、性能等。技術(shù)規(guī)格或技術(shù)要求的確定，往往是招標(biāo)能否具有競(jìng)爭(zhēng)性，達(dá)到預(yù)期目的的技術(shù)制約因素。因此，世界各國和有關(guān)國際組織都普遍要求，招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格應(yīng)采用國際或國內(nèi)公認(rèn)、法定標(biāo)準(zhǔn)。本條第2款規(guī)定“國家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求”，實(shí)質(zhì)上就是國家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格有法定公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定技術(shù)規(guī)格時(shí)應(yīng)予遵循、采用，不得另搞一套。

　�。�4）招標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式。投標(biāo)報(bào)價(jià)是招標(biāo)人評(píng)標(biāo)時(shí)衡量的重要因素。因此，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)事先提出報(bào)價(jià)的具體要求及計(jì)算方法。如在貨物招標(biāo)時(shí)，國外的貨物一般應(yīng)報(bào)到岸價(jià)（CIF）或運(yùn)費(fèi)保險(xiǎn)付至目的地的價(jià)格（CIP），國內(nèi)的現(xiàn)貨或制造或組裝的貨物，包括以前進(jìn)口的貨物報(bào)出廠價(jià)（Exworks）（出廠價(jià)或貨架交貨價(jià)）。如果要求招標(biāo)人承擔(dān)內(nèi)陸運(yùn)輸、安裝、調(diào)試或其他類似服務(wù)的話，比如供貨與安裝合同，還應(yīng)要求投標(biāo)人對(duì)這些服務(wù)另外提出報(bào)價(jià)。在工程招標(biāo)時(shí)，一般應(yīng)要求招標(biāo)人報(bào)完成工程的各項(xiàng)單價(jià)和一攬子價(jià)格，該價(jià)格中應(yīng)包括全部的關(guān)稅和其他稅。招標(biāo)文件中應(yīng)說明招標(biāo)價(jià)格是固定不變的，或是采取調(diào)整價(jià)格。價(jià)格的調(diào)整方法及調(diào)整范圍應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。招標(biāo)文件中還應(yīng)列明投標(biāo)價(jià)格的一種或幾種貨幣。

　�。�5）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。評(píng)標(biāo)時(shí)只能采用招標(biāo)文件中已列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得另定。

　�。�6）交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間。

　�。�7）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件。

　�。�8）投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保。在招標(biāo)投標(biāo)程序中，如果投標(biāo)人投標(biāo)后擅自撤回招標(biāo)，或者投標(biāo)被接受后由于投標(biāo)人的過錯(cuò)而不能締結(jié)合同，那么招標(biāo)人就可能遭受損失（如重新進(jìn)行招標(biāo)的費(fèi)用和招標(biāo)推遲而造成的損失等）。因此，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)保證金或形式的擔(dān)保（如抵押、保證等），以防止投標(biāo)投標(biāo)人違約，并在投標(biāo)人違約時(shí)得到襝。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、支票、信用證、銀行匯票，也可以是銀行保函等。投標(biāo)保證金的金額不宜太高，現(xiàn)實(shí)操作中一般不越過投標(biāo)總價(jià)的2%，以免影響投標(biāo)人的積極性。中標(biāo)人確定后，對(duì)落標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)將其投標(biāo)保證金退還給他們。

　�。�9）投標(biāo)文件的編制要求。

　�。�10）提供投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間。

　�。�11）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的日程安排。

　�。�12）主要合同條款。合同條款應(yīng)明將要完成的工程范圍、供貨的范圍、招標(biāo)人與中標(biāo)人各自的權(quán)利和義務(wù)。除一般合同條款之外，合同中還應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的特殊合同條款。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條還規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。這個(gè)規(guī)定，主要是指在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人不得把作為招標(biāo)項(xiàng)目組成部分的標(biāo)段劃得過小。標(biāo)段劃分太小，一方面不利于那些經(jīng)營規(guī)模大、技術(shù)力量且經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商投標(biāo)，另一方面會(huì)使招標(biāo)達(dá)不到“物有所值”的目的。同時(shí)，為了保證工程質(zhì)量，必須保持合理的工期，工期過短，容易發(fā)生偷工減料、粗制亂造，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)具備的條件得不到保證。因此，在需要?jiǎng)澐謽?biāo)段和確定工期時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。