采購監(jiān)督檢查彈好三步曲

　　如今，全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作已步入總結(jié)驗收階段，即將結(jié)束。從本地自查自糾和重點檢查情況來看，受多方面因素的影響，本地的政府采購監(jiān)督檢查工作仍存在一些問題與不足：

　　檢查范圍和內(nèi)容存在空檔

　　范圍僅局限于行政事業(yè)單位和財務(wù)收支情況，內(nèi)容僅局限于財稅政策、財經(jīng)紀(jì)律、會計信息質(zhì)量情況，順著財務(wù)賬目這條“藤”來“摸瓜”，而不是根據(jù)政府采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)來對政府采購活動的運行過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，存在“空檔”，形成監(jiān)督空白。

　　檢查對象覆蓋不全

　　僅著眼于對采購單位的貨物和服務(wù)采購活動進(jìn)行的，而對工程采購活動則認(rèn)為那是工程監(jiān)督管理部門的事，與財政部門無關(guān)。殊不知這種做法會讓工程采購監(jiān)督檢查留下盲區(qū)，聽之任之，使采購監(jiān)督檢查的內(nèi)容缺失，對貨物和服務(wù)采購產(chǎn)生負(fù)作用，并且不符合《政府采購法》的要求。

　　檢查重點留有盲區(qū)

　　只是針對財政收支情況進(jìn)行的資金監(jiān)管，而對政府采購項目的立項、政府采購預(yù)算的編制與批復(fù)、政府采購計劃的上報及批復(fù)、采購方式的確定、公告信息的發(fā)布、采購文件的制作、評審委員會的組建到評標(biāo)、中標(biāo)成交供應(yīng)商的確定，乃至采購合同的簽訂與履約驗收、采購資金結(jié)算等多個環(huán)節(jié)的程序監(jiān)管卻很少觸及，以至政府采購當(dāng)事人對法律的規(guī)定置若罔聞，有法不依，有禁不止，依然隨心所欲地違法違規(guī)采購，嚴(yán)重扭曲了政府采購的“陽光”形象。

　　與政府采購價值目標(biāo)仍有距離

　　僅單求公開、公正、公平的政府采購原則，而對采購預(yù)算執(zhí)行績效評價、如何發(fā)揮保護環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、節(jié)能、購買國貨、落實自主創(chuàng)新等政府采購功能、采購合同是否實行這些傾斜政策，執(zhí)行首購和優(yōu)先采購政策等等方面根本不過問，因而與提高財政資金的使用效益的政府采購價值目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

　　由此可見，政府采購監(jiān)督檢查的方向亟需歸位到《政府采購法》所界定的內(nèi)涵上來。這就要求財政部門應(yīng)以政府采購資金運行過程為主線，全方位監(jiān)督檢查政府采購活動，彈好“三步曲”：

　　事前監(jiān)督——把好采購預(yù)算審查關(guān)

　　審查政府采購預(yù)算是否與部門資金預(yù)算形成“一體預(yù)算”，是否根據(jù)年度集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制的，是否明確細(xì)化到具體的采購項目，是否統(tǒng)籌了采購預(yù)算單位的財力，如實、準(zhǔn)確、完整地反映出預(yù)算單位全部的政府采購活動，以強化采購資金的預(yù)算約束力，防患于未然。

　　事中監(jiān)督——把好采購預(yù)算執(zhí)行關(guān)

　　以政府采購資金財政直接支付方式，嚴(yán)把資金結(jié)算關(guān)，全程跟蹤采購活動的實施過程。首先監(jiān)督檢查政府采購計劃是否按照政府采購預(yù)算執(zhí)行的，是否將政府采購計劃具體到采購項目、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、項目資金來源、采購方式，與政府采購預(yù)算相對應(yīng)，采購單位是否將應(yīng)該實行政府采購的項目全部納入到政府采購計劃。接著，監(jiān)督檢查采購項目是否執(zhí)行規(guī)范公開的政府采購程序和采購方式來確定中標(biāo)成交供應(yīng)商，看采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商在執(zhí)行采購程序的過程中，是否有違法違規(guī)行為。然后，監(jiān)督檢查采購人與中標(biāo)成交供應(yīng)商是否按采購文件內(nèi)容簽訂書面合同，監(jiān)督檢查采購人是否按照合同約定的時間、地點和方式對采購項目進(jìn)行質(zhì)量驗收，監(jiān)督檢查中標(biāo)成交供應(yīng)商是否嚴(yán)格履行了政府采購合同，提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，所提供的公共產(chǎn)品是否合乎規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

　　事后監(jiān)督——嚴(yán)把采購資金結(jié)算關(guān)

　　以財政部門對采購單位財務(wù)收支監(jiān)督檢查為載體，看采購單位財務(wù)部門是否把采購手續(xù)的審批與采購單位報賬憑據(jù)的審核結(jié)合起來，是否在此之前執(zhí)行了公開透明的采購程序，看中標(biāo)成交供應(yīng)商是否提供了質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品，提供的銷售發(fā)票是否合法合規(guī)，最終政府采購監(jiān)管部門應(yīng)會同財政內(nèi)部各相關(guān)業(yè)務(wù)處室，對政府采購項目的資金進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)格付款程序，實現(xiàn)采購資金財政國庫集中支付，既滿足采購需要，又維護采購單位既得利益，保障供應(yīng)商資金及時到賬。與此同時，財政部門要與各行政監(jiān)督部門加強密切協(xié)作，建立起以財政部門為主、監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的有效政府采購監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督職能，加強對政府采購活動的績效，行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段并用，強化對政府采購行為的約束，嚴(yán)肅處罰違法違規(guī)采購行為，查處于既然，遏制腐敗現(xiàn)象，強化政府采購的約束力，從而保證政府采購制度的健康運行，有效地維護國家利益和社會公眾利益。