采購流程：有保有“壓”提效率

　　從資金變成貨物、工程或服務(wù)，采購實際上是一項嚴(yán)密的價值交換的流程管理工作。緊急采購對時間有獨特需求，但仍然不能脫離從資金到采購對象這一流程管理的本質(zhì)。

　　那么，在政府采購預(yù)算、計劃、采購文件、信息發(fā)布、開標(biāo)談判、簽約成交、驗收支付、文件備案這一流程鏈條上，哪些環(huán)節(jié)可以壓縮或精簡，為緊急采購活動贏得寶貴的時間？

　　預(yù)算審批 明確資金需求

　　政府采購預(yù)算和政府采購計劃是政府采購活動不可或缺的流程。

　　“無預(yù)算不采購”已成為政府采購業(yè)內(nèi)的共識。規(guī)范的政府采購流程，是從政府采購預(yù)算編制開始的。在我國目前的預(yù)算制度下，采購人通常在頭一年的年中就開始為本單位來年的采購事項進(jìn)行預(yù)算編制。其實，所有從事財政工作的人都知道，這還不算嚴(yán)密，在發(fā)達(dá)國家，政府預(yù)算往往是提前三年就開始編制了。

　　預(yù)算不但要編，還要編細(xì)，政府采購預(yù)算必須細(xì)到項目，且在執(zhí)行時不允許調(diào)劑，“打醬油的錢不能用來買醋”，保證財政資金的�？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，在進(jìn)行政府采購活動時，政府采購執(zhí)行計劃的編制，也可以保證采購的科學(xué)、嚴(yán)密。目前，從中央到地方，通常都要求采購人在預(yù)算批復(fù)40天后遞交當(dāng)年的政府采購計劃，為此，也有不少地方要求“無計劃不采購”。

　　政府采購預(yù)算編制、審批長則近七八個月，短的也需要數(shù)十天，這樣的要求，對于緊急采購顯然不適用。那緊急采購是否就可以完全跳過預(yù)算這一關(guān)呢？

　　“緊急采購不能要求嚴(yán)密的預(yù)算，但不等于這一環(huán)節(jié)不做任何要求，”四川省綿陽市財政局政府采購管理科科長王彬說：“預(yù)算的重要意義是資金保證和采購方式審批。緊急采購開始之前，采購資金來源必須落實，只有落實資金的采購項目才能按照審批確定的采購方式進(jìn)入操作環(huán)節(jié)。”綿陽在抗震救災(zāi)緊急采購中24小時辦公，特事特辦，對抗震救災(zāi)指揮部批準(zhǔn)過來的緊急采購項目進(jìn)行資金落實和方式審批，使符合要求的緊急采購項目隨時過關(guān)，進(jìn)入操作流程。

　　“但落實資金來源和審批確定采購方式這一關(guān)不能省略”，否則，如果出現(xiàn)無資金采購、非規(guī)范方式采購，會讓相關(guān)部門陷入很被動的局面，不但不利于救災(zāi)，反而可能導(dǎo)致不必要的麻煩，或者出現(xiàn)不利于廉政建設(shè)的情況。

　　預(yù)算、計劃環(huán)節(jié)的壓縮，為緊急采購的進(jìn)行贏得了大量時間。

　　采購操作 一氣呵成

　　緊急采購項目進(jìn)入操作階段后，該如何提高效率？

　　“常規(guī)操作，從采購文件編制、信息公告、開標(biāo)談判到成交，一個項目短則需要十天，長則一個月以上，但綿陽市政府采購中心在緊急采購中，緊急項目都在一天內(nèi)完成，最多時一天完成了3個緊急采購項目。”綿陽市政府采購中心副主任華明說。

　　綿陽的經(jīng)驗是，政府采購中心按段分工，編文件、發(fā)公告、進(jìn)行談判各管一段，而且監(jiān)管部門協(xié)同辦公，隨時解決專家抽取、監(jiān)督等相關(guān)問題，采購人和監(jiān)察部門也共同參與，所以取得了良好的成效。“操作環(huán)節(jié)，有法定時間要求的是信息發(fā)布環(huán)節(jié)。緊急采購的信息發(fā)布當(dāng)然不能按常規(guī)走，可以根據(jù)需要壓縮。其他環(huán)節(jié)都可以相應(yīng)大大壓縮。”華明表示。

　　其實，集采機構(gòu)快速完成大型緊急采購項目的例子還很多。湖南省政府采購中心在2007年5月，受省政府委托，為湖南省防汛指揮部緊急采購一批預(yù)算金額近2000萬元的防御山洪災(zāi)害報警設(shè)備。采購中心緊急行動，從接受委托到談判成交，僅用了31個小時，中標(biāo)總金額比預(yù)算節(jié)支13.6%，取得了良好成效。安徽省政府采購中心也有數(shù)十小時內(nèi)完成價值數(shù)千萬元的排澇設(shè)施采購的成功經(jīng)驗。

　　“經(jīng)過多年鍛煉，集采機構(gòu)完全有能力根據(jù)要求規(guī)范做好各種緊急采購工作。”湖南省政府采購中心主任鄧東亮說。

　　后期管理 結(jié)果公示并備案

　　驗收、支付、采購文件備案是采購的后期階段。緊急采購中，最關(guān)鍵的是驗收和支付。

　　對于驗收，各地一致的做法，都是由采購人自行負(fù)責(zé)�！敦斦�部關(guān)于加強汶川地震救災(zāi)采購管理的緊急通知》（財庫[2008]43號）也采取了這種做法。

　　財政部要求：“采購單位應(yīng)當(dāng)對所采購的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行查收，辦理查收和交接手續(xù)，確保其種類和數(shù)量準(zhǔn)確無誤。所采購貨物、工程和服務(wù)的種類和數(shù)量出現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)由采購單位及其采購人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”此外，財政部還要求緊急采購項目的采購應(yīng)當(dāng)由兩名以上采購人員組織實施。采購人員及供應(yīng)商必須在發(fā)票等購買憑據(jù)上背書簽字。

　　對于支付環(huán)節(jié)，綿陽市要求集中支付，財政支付部門與采購部門現(xiàn)場辦公，成交后立即支付，“參與緊急采購的供應(yīng)商都很支持救災(zāi)，相關(guān)采購內(nèi)容也都有法律文件約束，提前支付有利于供應(yīng)商積極供貨”，華明說。而財政部和四川省則未對支付環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定。

　　對于采購結(jié)果，財政部要求，緊急采購活動完成后，其采購項目的品種、數(shù)量、單價等結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息披露媒體或其他媒體上公布，接受社會監(jiān)督。四川省也要求必須公布采購結(jié)果。四川省還明確要求，緊急采購的結(jié)果應(yīng)報財政部門備案。

　　“信息公開是最好的防腐劑。”一位政府采購監(jiān)管官員表示。對于采購結(jié)果，信息公開可以達(dá)到良好的監(jiān)督目的。