低價中標后施工存在的問題及其對策

　　合理低價中標法是一種國際通用的評標方法，在工程建設招標投標中得到廣泛的應用，它有利于節(jié)省投資，保證投資效益；有利于建筑行業(yè)的結構調整；提高經營管理水平；有利于公平、公正競爭秩序的形成，有效防止國有資金項目中的腐敗行為。但是，合理低價中標法在實施過程中也存在一些問題，如施工過程中存在一些偷工減料行為；投標人在投標過程中惡性競爭，嚴重擾亂建設工程承發(fā)包市場等。

　　合理低價中標后施工中存在的問題

　　低價低質。合理低價中標法，其最大的隱患就是低價低質。在日益激烈的市場競爭中，承包商為了求生存、圖發(fā)展，不得已壓低中標價，甚至采取低于成本價的方式競標以贏得工程項目。在中標后，投標人為了追求利潤，不惜偷工減料以降低工程成本。從而影響工程質量，造出了類似“豆腐渣”的低質工程。

　　出現(xiàn)“爛尾”工程。在合理低價中標法實施過程中，部分投標人以不正當?shù)氖侄蝸響獙?ldquo;低價中標法”，他們的做法是，先拉開投標的檔次，共同低價串通投標。在低價得標后，再以種種理由，依次放棄最低價中標、次低價中標，直至接近投標人自己所期望的中標價為止。有的建設單位明知市場上是高價，卻還要以低價選材，最終合同難以真正全面履行，以致造成“爛尾工程”。

　　利用合同進行欺詐。一些投標人抱著先中標拿到工程再說的心理，不計成本、惡性競爭；而評標專家評審通常在有限的時間內完成，很難對投標人的經營狀況和成本進行界定。中標后，中標單位和建設單位在簽訂合同時，想方設法利用合同中某些不明確的條款為其中標的工程項目額外謀取利益。

　　惡意轉包、拖欠分包工程款。部分投標人針對招標文件對分包工程的約束缺項，低價取得工程后。惡意轉包，不履行總包管理職能，惡意拖欠分包工程款，轉嫁工程風險。

　　解決合理低價中標問題的對策

　　合理低價中標后施工過程中出現(xiàn)的問題，就其原因進行分析，可以歸結為以下三個方面：一是建設單位自身原因，二是承包商本身的原因，三是建筑市場環(huán)境配套不完善。

　　全面做好工程量清單的編制工作。工程量清單是投標人投標報價的依據(jù)，因此工程量清單編制工作，關系到報價的準確性。如果招標人提供給投標人報價的工程量清單缺項、漏項，必然會在施工過程被承包商索賠。招標人在編制工程量清單時，要依據(jù)施工圖進行詳細編制，做到不缺項、漏項；如招標人沒有能力編制的，應委托有造價資質、業(yè)務水平較高的中介機構進行編制。

　　細致認真地做好評標工作。評標委員會應嚴格按照招標文件規(guī)定的方法，對所有投標文件進行細致認真地評審，特別是對報價較低的投標文件進行核查，根據(jù)評標需要對投標人進行質詢，如果評委會認為澄清、說明不合理的，應否決其投標文件。對擬確定中標單位，要仔細復核、檢查報價是否已包含所有工程項目內容或有無計算錯誤。評標委員會應根據(jù)招標文件上規(guī)定的成本價的確定方法，廢除那些比較明顯的惡意競爭的投標文件。

　　認真、嚴密地簽訂合同。合同是施工過程管理、竣工決算等各項工作的依據(jù)。如果合同條款制定不嚴密，會讓投標人有機可乘，鉆合同的漏洞。達到“低價中標、高價索賠”的目的。合同簽訂時，一定要再次將項目內容、標準、質量和工程量清單等主要內容予以明確，同時要防止合同漏項。

　　做好工程跟蹤管理工作。合同簽訂后，建設單位還要加強工程跟蹤管理。在項目施工過程中，應要求中標單位嚴格按照中標文件承諾的人員，組織施工，確保項目經理在崗在位；嚴格按照施工圖進行施工，確保工程質量。對確需進行設計變更的，要由原設計單位出具變更文件后方可施工。同時，建設單位還應注意對合同執(zhí)行情況進行分段或分步驗收。在項目完成后，注重合同執(zhí)行情況的驗收和審計，對有礙工程質量的行為，要及時發(fā)現(xiàn)及時處理。以防造成不必要的經濟損失。

　　針對承包商本身原因的對策

　　轉變觀念，增強風險防范意識。市場競爭下的微利經營是市場經濟發(fā)展的必然結果，國家對低價中標法也以法律的形式予以確認，因此承包商必須認清形勢，轉變觀念，改變傳統(tǒng)做法。傳統(tǒng)的計價模式在一部分人中還根深蒂固，存在“先拿到工程再說，造價的事以后再算”等想法，這種想法和做法都要不得。最低投標價中標強調的是總價包干，因而承包商應該熟悉新型的管理模式。切實加強風險防范意識，提出積極的應對措施，減少不必要的損失。

　　在成本分析基礎之上進行投標報價。承包商在投標報價時，首先要進行成本分析，以成本分析為依據(jù)，將自身的經營優(yōu)勢轉化為報價優(yōu)勢，增強企業(yè)投標報價的競爭力。投標前企業(yè)內部應對工程所有材料、人工、機械等進行分析。以實際市場價格確定最低成本價，以此為依據(jù)，再考慮招標條件、環(huán)境及企業(yè)投標策略，再作出有競爭力的報價。

　　優(yōu)化施工方案，降低成本，提高效益。施工方案優(yōu)化是成本管理的核心，成本管理必須首先抓住施工方案優(yōu)化這個重點。從工期、質量、安全管理到技術、設備和物資保障，從企業(yè)、作業(yè)隊到作業(yè)班組，影響成本的因素和環(huán)節(jié)越來越多，相應的施工方案和技術措施也應該越來越具體。只有牢牢把住技術領先、方案優(yōu)化這個關鍵，才能從根本上節(jié)約成本，提高企業(yè)的收益。

　　完善建筑市場配套環(huán)境

　　合理低價中標法的實施需要建筑市場有一個良好的配套環(huán)境，才能順利發(fā)展。建筑市場的環(huán)境配套主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　建立健全有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度。合理低價中標在我國運用剛剛開始，對合理低價中標法的探索正逐漸深入，因此有關合理低價中標的政策法規(guī)還不夠完善，這就被很多投標人鉆了法律的漏洞。因此，相關管理職能部門應針對當前合理低價中標法過程中，所出現(xiàn)的問題及時研究相應對策，并以法律或文件形式加以規(guī)范，以建立良好的建筑市場秩序。

　　建立風險擔保機制。由于采用合理低價中標法，價格往往是最主要的競爭因素。中標單位的利潤比較微薄，降低了中標單位抵抗風險的能力，容易造成“低價低質”等現(xiàn)象。因此我們可以參照國外一些，有利于降低工程風險的先進做法，如建立工程擔保體系和風險保險制度，減少承包商在工程質量和安全生產出現(xiàn)問題時，所產生的損失。

　　建立配套的懲罰機制。運用合理低價中標法，應建立相應的懲罰機制。如中標單位放棄中標的，除應沒收其投標保證金外，還要在一定范圍、一定時間內限制其參加投標活動。如中標單位在規(guī)定時間內，不按招標文件規(guī)定提交履約保證金的，招標單位可以取消其中標資格并追究其相應責任。如中標單位掛靠、轉包、違法分包或發(fā)生重大質量安全事故的，建設行政主管部門可以吊銷其資質證書。