招標(biāo)文件的質(zhì)疑有效期從何時(shí)算起

　　招標(biāo)文件的質(zhì)疑有效期，不是從供應(yīng)商購(gòu)買到招標(biāo)文件時(shí)算起，而是從招標(biāo)文件公開(kāi)發(fā)售時(shí)算起--

　　從“知道或應(yīng)當(dāng)知道”看質(zhì)疑有效期

　　“知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利侵害說(shuō)”是我國(guó)法律部門一句規(guī)范的法律術(shù)語(yǔ)，也是一項(xiàng)判定權(quán)利人權(quán)利和義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)注重了主觀標(biāo)準(zhǔn)與客觀標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。“知道”是指權(quán)利人主觀上知道自己權(quán)利被侵害的事實(shí)；“應(yīng)當(dāng)知道”則是一種法律的推定，指基于客觀之情事及一般民眾、法人根據(jù)其知識(shí)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)盡的注意義務(wù)，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)知悉其權(quán)利被侵害的事實(shí)，但因其自身過(guò)失而未知情，在該情形下，法律推定其知道其權(quán)利受到侵害。在政府采購(gòu)的質(zhì)疑處理環(huán)節(jié)，這一法理具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。

　　“知道或應(yīng)當(dāng)知道”的含義

　　“知道”與“應(yīng)當(dāng)知道”是一對(duì)孿生兄弟，“知道”屬于自己的權(quán)利，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)則是義務(wù)，“應(yīng)當(dāng)知道”是他人的權(quán)利，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)則是義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)，是人們行為的法律模式，同時(shí)也是法律的核心，在每一部法律中無(wú)處不在。

　　法律作為社會(huì)控制的工具，也是平衡利益行為的規(guī)范。“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”是我國(guó)《民法通則》第一百三十七條首先作出的規(guī)定：“訴訟時(shí)效期間從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。……有特殊情況的，人民法院可以延長(zhǎng)訴訟時(shí)效期間。”《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)成交、結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。”這里的時(shí)效指的是質(zhì)疑時(shí)效。

　　質(zhì)疑時(shí)效如何計(jì)算

　　在政府采購(gòu)活動(dòng)中，每一個(gè)程序的設(shè)計(jì)都體現(xiàn)法律的公平和正義。供應(yīng)商的質(zhì)疑權(quán)利亦是如此。“知道”是權(quán)利人的權(quán)利，指參加政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商所享有的權(quán)利，“應(yīng)當(dāng)知道”是義務(wù)人的權(quán)利，即采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)所享有的權(quán)利。“知道或應(yīng)當(dāng)知道”就是政府采購(gòu)的公平與正義的具體體現(xiàn)。法律是講究平衡的，既要保護(hù)供應(yīng)商的權(quán)利，同時(shí)也要保護(hù)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利。在任何一個(gè)法制國(guó)家，既沒(méi)有無(wú)節(jié)制的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)原則的義務(wù)，所以，“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”就成為約束政府采購(gòu)當(dāng)事人的一個(gè)時(shí)間平衡點(diǎn)。

　　舉例說(shuō)明，政府采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)信息公告已經(jīng)明確注明公告日期、公告期按要求為20天，按照《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商如對(duì)招標(biāo)文件持有異議可在公告質(zhì)疑期即7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。如果供應(yīng)商公告當(dāng)天來(lái)購(gòu)買招標(biāo)文件，并且欲對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，就可以在公告后的前7個(gè)工作日內(nèi)提出。如供應(yīng)商購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)公告期已滿5個(gè)工作日，那么他提出質(zhì)疑的時(shí)間就只剩下2個(gè)工作日。如果供應(yīng)商是在超過(guò)公告期7個(gè)工作日以上再提出質(zhì)疑，則供應(yīng)商的質(zhì)疑權(quán)利就因?yàn)檫^(guò)了質(zhì)疑有效期而被取消了。這是因?yàn)椤墩�府采�?gòu)法》第五十二條所規(guī)定的供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑時(shí)效是在“知道或應(yīng)當(dāng)知道”標(biāo)準(zhǔn)的約束下所規(guī)定的，供應(yīng)商購(gòu)買招標(biāo)文件和對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑是其本身所擁有的權(quán)利，但招標(biāo)公告已經(jīng)明確約定公告日期，這就在一定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑的權(quán)利進(jìn)行了約束。債權(quán)債務(wù)是現(xiàn)代法律關(guān)系中普遍存在的一個(gè)法律現(xiàn)象，債權(quán)人超過(guò)訴訟時(shí)效向債務(wù)人提出償還債務(wù)的要求是不符合法律規(guī)范的，雖然債權(quán)債務(wù)永遠(yuǎn)不會(huì)消失，但訴訟時(shí)效由于受法律的規(guī)范而會(huì)使追索的權(quán)利遭到消滅。這與購(gòu)買招標(biāo)文件是由看招標(biāo)公告所引起的結(jié)果是一樣的，供應(yīng)商購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)，已經(jīng)明確看到了招標(biāo)公告上所注明的公告日期，也就知道了自己對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑權(quán)是否存在或是否還在質(zhì)疑有效期限內(nèi)。這種情況下，盡管當(dāng)事供應(yīng)商會(huì)一再否定自己知道，但采購(gòu)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有充分理由認(rèn)為供應(yīng)商知道質(zhì)疑權(quán)或質(zhì)疑期限，也就是“應(yīng)當(dāng)知道”相關(guān)情況。

　　過(guò)了質(zhì)疑期 仍有維權(quán)路

　　法律之所以要作這樣的規(guī)范，是因?yàn)檎�府采�?gòu)是為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織服務(wù)的一個(gè)重要舉措，從根本上說(shuō)是保護(hù)廣大納稅人的權(quán)利的。政府采購(gòu)項(xiàng)目不能因?yàn)樯贁?shù)供應(yīng)商無(wú)端的質(zhì)疑，而妨礙了政府采購(gòu)活動(dòng)的正常進(jìn)行，也不能為了少數(shù)供應(yīng)商的利益而損害廣大納稅人的利益。況且在有些情況下，采購(gòu)人所要實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目均帶有很強(qiáng)的時(shí)效性、緊迫性、實(shí)用性。如果已經(jīng)喪失了質(zhì)疑時(shí)效的供應(yīng)商能夠再行使質(zhì)疑權(quán)利，那么對(duì)采購(gòu)人、對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、對(duì)其他供應(yīng)商的利益無(wú)疑是一種侵害。政府采購(gòu)工作人員必須理性地掌握法律的武器，既要維護(hù)供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)利，又要向供應(yīng)商闡明所要承擔(dān)的義務(wù)。為強(qiáng)調(diào)此點(diǎn)，招標(biāo)采購(gòu)單位不妨在招標(biāo)文件中言簡(jiǎn)意賅地注明“知道或應(yīng)該知道”方面的重點(diǎn)描述，以使供應(yīng)商充分了解和明白《政府采購(gòu)法》的要義所在，共同促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)的健康成長(zhǎng)。

　　供應(yīng)商購(gòu)買招標(biāo)文件后，雖然質(zhì)疑期已經(jīng)喪失，但并不是完全沒(méi)有渠道主張自己的權(quán)利，《政府采購(gòu)法》第七十條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。”這就為那些掌握了一定真憑實(shí)據(jù)的供應(yīng)商開(kāi)辟了一條質(zhì)疑以外的“諫言”通道，這是《政府采購(gòu)法》的特色。